積極探索市域社會治理現代化創新之路

尹建業

黨的十九屆四中全會強調,必須加強和創新社會治理，完善社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，并提出要加快推進市域社會治理現代化。

近年來，江西堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實習近平總書記視察江西重要講話精神，在繼承中創新，在創新中發展，大力推進社會治理現代化，實現了社會和諧穩定與經濟社會高質量發展的良性循環，連續15年被評為全國社會治安綜合治理考評優秀省，彰顯了具有時代特點、江西特色市域社會治理現代化之路的獨特效應。

確定一體化主線，抓好整體設計

立足江西發展的階段性特征，著眼民安民生深度融合、一體發展的總體思路，跳出就民安抓民安的視野，走出唯穩定抓穩定、頭痛醫頭、惡性循環的怪圈，從維穩與維權相統一出發，提高政治站位，創新思路實招，不斷適應人民群眾日益增長的美好生活需要，致力于保障民安與服務民生高度融合，切實以民生促民安，以民安護民生，實現雙輪并轉、兩翼齊飛。出臺《關于進一步加強和改進基層綜治中心實體化建設的指導意見》，明確“路線圖”“任務書”。實施過程中，堅持黨政主導高位推動，充分發揮各級黨委在社會治理中總攬全局、協調各方的領導核心作用，列入“一把手”工程，真正把社會治理工作擺到經濟社會發展全局中來擺布，厲行同部署、同推進、同督促、同考核、同獎懲，形成了權責清晰、獎懲分明、分工負責、齊抓共管的社會治理鏈條。同時，聚焦城市農村一體推進，從市域層面構建社會治理共同體。一方面，實現治安防控體系由城市向農村延伸，著力推開農村行政村、自然村視頻探頭的全覆蓋，補齊農村治安防控技術薄弱的短板。另一方面，促進“楓橋經驗”由農村向城市拓展，不斷植入城市化、信息化、智能化元素，推動新時代“楓橋經驗”在城鄉全面開花結果。

搭建社會化平臺，抓牢力量整合

以推進綜治中心實體化建設為抓手，整合各方資源力量。一是組團。把縣以下基層綜治中心打造成為基層社會治理的指揮調度中心、信息應用中心、預測預警中心、防范處置中心和為民服務中心，實現組團式管理和服務。在省級層面建立實體化綜治中心，帶動全省五級綜治中心全面建成，形成集群效應。二是織網。目前江西全省劃分10萬余個網格，配備10萬余名專兼職網格員。同步推進網格管理全要素，率先發布《社會治理網格劃分和編碼規則》地方標準。同時，加快對基層網格進行過篩梳理、整合優化，推進網格編碼，實現一格一碼，形成網格劃分和管理“一盤棋”、全省社會治理“一張網”。三是聯動。突出以服務自助化、辦事移動化為重點，依托綜治信息化平臺，按照“多元受理、分流辦理、反饋核驗”的工作流程，對納入網格的社會治理事項進行過程化服務管理。特別強調協作互動，統籌入駐單位、協作參與部門資源要素整合、信息共享交流、形成工作合力。

構筑多元化機制，抓強效能效應

綜合運用各種治理體制、機制、制度保障治理能力充分發揮，確保穩定性、高效率，嚴禁隨意性、打折扣。一是完善平安共創機制。成立由黨委主要領導為組長的平安建設領導小組，下設若干個專項組，統籌推進社會治理和平安建設工作，形成問題聯治、工作聯動、平安聯創的工作格局。推行涉穩突出問題分類歸口處理機制，對13類涉穩突出問題，逐類明確維穩工作目標、黨政責任領導、牽頭及協同單位，將行政部門處理行業、系統涉穩問題的責任“對號入座”，推動了涉穩問題消存量、減增量、控變量。建立市、縣兩級黨委議穩工作機制，建立維護政治安全、反邪教等一系列工作協調機制，提高就地防控風險、化解矛盾問題的能力，有效防止風險外溢、矛盾上行。二是完善責任共擔機制。建立綜治領導責任制，出臺《江西省健全落實社會治安綜合治理領導責任制實施辦法》，完善領導責任體系，落實“屬地管理”“誰主管誰負責”和“黨政同責、一崗雙責、失職追責”原則，擰緊了“責任閥”，構成了履責、擔責、問責、追責的閉環。如在掃黑除惡專項斗爭中，建立“7+×”清單管理機制，形成“五級書記帶頭抓”格局。三是完善矛盾共調機制。常態化開展影響社會和諧穩定矛盾問題滾動排查，實行問題清單管理，督促各地各有關部門認領化解。探索多元化解社會矛盾的方法途徑，研發縱向貫通、橫向集成的矛盾糾紛排查調處云平臺，運用信息化手段增強矛盾化解的實效性。完善人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，強化省市縣三級專業調解平臺作用，每年行政調解化解矛盾近20萬件。推進民事案件“分調裁審”、刑事案件認罪認罰從寬等訴訟制度改革，實現案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道，不斷提高矛盾糾紛多元化解的效率和質量。四是完善源頭共管機制。緊盯可能影響社會穩定的問題隱患，把社會治理的著眼點放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上，提高預測預警預防能力，有效將各類矛盾風險防范在源頭、消滅在萌芽狀態。健全社會穩定風險評估機制，強化執行剛性，近三年來，全省共對4177件重大事項開展了社會穩定風險評估，其中暫緩實施34件、不予實施8件，沒有發生因穩評不到位引發涉穩事端的情況。

緊盯可能影響社會穩定的問題隱患，把社會治理的著眼點放到前置防線、前瞻治理、前端控制、前期處置上，提高預測預警預防能力，有效將各類矛盾風險防范在源頭、消滅在萌芽狀態。

突出融合化方式，抓緊破難攻堅

探索“五治融合”，多維度、多渠道、多手段破解市域社會治理難點痛點堵點。一是以法治彰顯治理威力。堅持運用法治精神、法治思維開展社會治理工作，把社會治理納入法治化軌道。以良法促善治，根據社會治理實際需要，在預防與處理醫療糾紛、學校學生人身傷害事故等領域出臺了地方法規，完善了法律規范。以懂法促守法，大力實施“法律明白人”培養工程，打造上線“法律明白人網校”微平臺，目前全省共頒證上崗252.7萬人、骨干16萬人；在全省建立法律顧問制度，組建法律顧問團，使遇事找法深入人心。以秉公執法促信法護法，樹立法治權威，強化全民法治信仰。創新“法媒銀”平臺，創造了基本解決執行難的“江西經驗”。二是以德治深化治理潛力。德治是社會治理最強大的內生動力。充分利用江西豐富的紅色資源，突出開展“紅色治理”，通過開設紅色講習所、鄉村大講堂，讓井岡山精神、蘇區精神、長征精神在紅土地上激揚和傳承，鑄就了干部群眾政治上的“信念紅”，激活了全民共治的“紅色功能”。三是以自治激發治理活力。自治是社會治理的活力源泉。貫徹落實基層群眾自治這一法定政治制度，健全基層黨組織領導的村民自治機制、社區民主選舉制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局。全省共建立2萬余個群眾自治組織，各地創新了一批“群眾說事”“說事拉理”“民情懇談”“和事佬”等特色治理平臺。四是以智治提升治理能力。推進智慧治理，打造“互聯網+”社會治理模式，大力推進數據深度融合共享，努力實現“設施聯通、網絡暢通、平臺貫通、數據融通”，不斷提升社會治理智能化水平。五是以專治攻克疑難雜癥。堅持對癥下藥、專“病”專治。如，針對鄱陽湖區矛盾多發的問題，固化湖區聯誼聯防經驗，改造升級蛇山島聯合巡邏執法勤務指揮系統，探索大湖治理的新模式；針對特殊人群服務管理的難點，探索刑滿釋放人員安置幫教、肇事肇禍精神病人“有獎監護”、重點青少年教育管理、社會“心防”體系建設等一系列針對性措施，均取得良好效果。

致力規范化建設，抓實基層基礎

為適應十九屆四中全會對社會治理基層基礎建設提出的更高標準、更嚴要求，推行規范化建設，提升硬性保證的承載力、支撐力。一是基層組織建設規范化。抓住掃黑除惡整頓基層軟弱渙散黨組織這一契機，以村黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動為抓手，深化黨建引領，做好“黨建+”文章，推進基層黨建標準化、規范化建設，提升基層黨組織凝聚力、戰斗力、號召力、話語權。在掃黑除惡專項斗爭中，全省共整頓軟弱渙散黨組織3075個。二是專業隊伍建設規范化。創新法官檢察官員額遞補機制，完善員額交流機制，規范員額進出管理，推動實現“出缺立補”，緩解“案多人少”矛盾。按照“1+N”（1名網格員+多名平安志愿者）模式配備網格力量，有條件的地方按照“1+N+N”（1名網格長+多名網格員+多名平安志愿者）模式配備，打造“全科網格員”，當好信息員、巡防員、調解員、管理員、服務員、宣傳員“六種角色”。三是條件保障基本配套規范化。加強縣級黨委政法委力量配備，配齊配強鄉鎮政法委員；推進“楓橋式”派出所建設，穩步推行一村（社區）一警（輔警）；加強司法所規范化建設，下大力氣基本解決一人所、無人所問題。人民法庭“雙達標”建設全面完成，為市域社會治理奠定更加堅實的基礎和底蘊。