清末移民實邊政策與綏化地區的發展

周小琦

（吉林師范大學 吉林 長春 130000）

19 世紀中葉，沙俄加緊對黑龍江地區的滲透和侵略。1854 年，俄國東西伯利亞總督穆拉維約夫，無視中國官員“告以令其由外海行走，不準由內江行駛”[1]的強烈外交交涉，四次強行航行于清朝內河黑龍江。1855 年夏，廟街沿線俄國人激增至7000人。1856 年，沙俄更是專門設置以廟街為行政中心的濱海省，直接將黑龍江下游地區納入其行政管轄區域。1858 年，中俄《璦琿條約》簽訂，修改了《尼布楚條約》所規定的中俄邊界，使黑龍江由中國的內河變成了中俄兩國的界河。之后頒行《俄國人與外國人在阿穆爾省和濱海省定居條例》《官費移民南烏蘇里地區》等政策文件，鼓勵民眾向黑龍江地區移民。沙俄通過武裝占領、法律保護的方式，將侵占的黑龍江地區領土變成既定事實。而且清末因戰爭賠款等原因，財政方面亦出現危機，無力供養東北地區軍政人員，時任黑龍江將軍特普欽曾言“官兵連年未得俸餉，而各省的銀兩又不能按時如數解到”。[2]所以擁有大量沃野東北地區，開放封禁，招民墾荒，以增加財政收入便迫在眉睫。為抗擊沙俄，保衛邊疆；開發資源，增加收入。清政府決計在東北地區招民墾荒推行移民實邊政策。

一、綏化地區移民實邊開展過程

清咸豐四年（1854），時任吉林將軍景淳“奏請開放五常保夾信溝、涼水泉閑荒，實行招民墾荒”。[2]朝廷應準后，吉林地區土地開始開墾荒地，并上交賦稅，緩解了財政壓力，吉林地區的招民墾荒取得一定成效。而后黑龍江將軍特普欽數次上書，請求朝廷準許挑選京城余丁赴黑龍江進行屯田墾荒。清廷經過深思熟慮，命特普欽查明轄下可有墾荒之地。同治元年（1862），特普欽奏“詳查呼蘭等地方，除該城所屬旗屯營地官莊所墾田地并現在招墾地畝外，在該城迤北百里內外，濠河以北、呼蘭河以南，接連旗屯。查有平坦荒場一段，堪可屯田十處”。[4]朝濠河以北、呼蘭河以南的平坦荒場即為現綏化市北林區所轄之地。特普欽在詳細走訪探查以后，認為此地可供屯墾，并提出在京旗屯墾人員未到之前“先仿照雙城堡章程，量為變通，招民代墾”。[4]先給予代墾民戶荒地七十晌，待京旗屯墾人員到達，從相應的代墾民戶手中領取熟地十五晌、荒地二十晌，以“永遠為業”，余下的三十五晌土地則給予代墾的民戶作為已產。至此黑龍江省招民墾荒開始，移民實邊政策在綏化地區正式推行。而后經京旗負責荒務副都統付棟阿和巴彥蘇蘇旗營委蓋哈蘇批準，開始在綏化地區為京旗屯墾人員營建旗屯，“分正紅、正黃、正白、鑲黃四個旗，每個旗設旗屯5 處，定名為：頭、二、三、四、五屯”，[3]合計20 個。而后代墾民開始進入綏化地區，開墾荒地。隨著時日發展，民人開始侵占預留給京旗屯墾人員的土地。官方開始查禁偷墾事項，但屢禁不止。為緩和矛盾，推進移民實邊政策落實。光緒二年（1876），黑龍江將軍文緒奏：“遵經前將軍特普欽委員查勘，除留備京旗荒廠一段外，余荒地概招民種，十余年來，佃農日多，開墾漸侵留備京旗之地，即設有封堆。而地利所在，民爭之趨，幾有查禁不住之勢”。[5]文緒認為與其嚴禁民人開墾，不如“請將旗民兼招，代墾成熟，以待遷撥。先擇績編有力旗戶安置代墾。如有不足數，再選附近有力居民湊足三百戶為京旗”。[5]即推行旗民兼招政策，在墾荒方面給予旗人、民人平等地位。從此民人開始大量涌入綏化地區。

二、移民實邊政策下綏化地區的發展

移民實邊政策推行后，綏化地區經濟、政治、教育各方面皆有所發展。

（一）社會經濟得到發展

清初，綏化地區處于封禁地段，只有少量土地被開墾。同治四年，境內僅有熟地兩萬五千八百坰。移民實邊政策推行后，通過招民代墾、旗民兼招等手段，綏化地區迎來土地開墾的高潮。光緒四年即開墾熟地達二千四百七十六坰，光緒七年更是一度開墾熟地達到二萬一千坰，之后持續開墾土地。“1861 年—1883 年，丈放綏化廳5 段毛荒236481坰，夾荒117497 坰，浮多熟地98901 坰。”。[2]截至民國時期，“統計查出熟地十六萬三千九百二十八坰，放出生荒十九萬七千七百八十四坰”。[6]開墾的土地貢獻了大量賦稅，清政府得以“收地利以充餉于賦課”，[5]一定程度上緩解財政危機。隨著政策的放開，流入綏化地區的人口激增。有民人、八旗滿洲、八旗漢軍、八旗蒙古、還有回回。民人主要來源，是內地沒有土地的貧困農民。旗人構成則相對復雜，其來源多種多樣。有一部分是屯田政策原本的對象—京旗人口，一部分的旗人是自金州、海城、遼陽遷入，[3]還有部分旗人是在屯田政策的影響下，自山東等地遷移至東北，而最終流入綏化地區。民國時期統計綏化地區人口，民人有42700 戶113500 口，旗人（八旗滿洲、八旗蒙古、八旗漢軍）有7571 戶72418 口。綏化地區的人口，由于推行移民實邊政策迅速增加。這些新增人口參加墾荒，繳納賦稅，對綏化地區的發展與建設都起到了極為重要的作用。而且墾荒民眾涌入后社會經濟發展，大量基礎設施開始營建。為溝通綏化地區與其他地區聯系，逐漸修建許多過境鄉道與橋梁。同治五年（1866），由商民吳老八出資，在“位于縣城東南25華里處的雙龍泉、于坦店和巴彥縣太平山屯之間泥河”[3]修建了一座木橋，稱為吳老八橋。還有光緒元年（1875），有綏化公益會組織地方富戶興修由“北團林子通往呼蘭大道橫跨泥河”[3]的橋梁，命名為姜興橋。此外，還有連通其他地區的鄉道，光緒五年（1879）修建的至余慶鄉道，光緒六年（1880）修建至通肯城鄉道，光緒二十一年（1895）至興農鎮鄉道，光緒二十一年（1895）至巴彥蘇蘇鄉道。在移民實邊政策影響下，綏化地區人口流入，墾荒納稅并營建基礎設施和道路網絡，社會經濟得到較快發展。

（二）行政體系日趨完善

綏化地區歷史悠久，在金朝時就有所隸屬。綏化“南距阿勒楚喀城不過三百余里，與上京不甚遠，故知其隸于上京”。[6]至今境內仍有金時屯田遺址四方臺以及貴族墓葬公主墳。蒙古時期，成吉思汗封建諸王，其幼弟鐵木哥翰赤金受封蒙古最東境，以哈喇哈河流域為中心，并不斷向哈喇溫山（今大興安嶺）以東擴展。傳至乃顏一代，“其都拜泉，距綏化不過二百里，故知其所屬”。[6]明朝時期，隸屬于奴兒干都司所轄的朵顏卜顏木蘭河諸衛。清朝初年，呼蘭地區盜賊增多，為維持治安設置了呼蘭八卡倫，綏化地區屬于索倫游獵之處，所以“其時綏地即在八卡倫轄境之內”。[6]同治時期，則隸屬于呼蘭廳轄下。縱觀綏地，歷史悠久，但一直沒有正式單獨建制。移民實邊政策推行后，綏化地區“生聚日繁”，人口逐漸增多，地區逐漸繁榮。光緒三年（1877），“巴彥蘇蘇黑山迆北，突有馬賊竄擾。闌入北團林子集鎮，焚毀營汛公所，劫掠鋪商”。[7]面對賊人，時駐扎營兵卻因兵丁不足，“雖聞警即帶兵迎勦。惟于賊匪繞道竄入，未能攔截，實屬堵勦無方”。[7]事后營官驍騎校色普清阿被即行革職，以示懲儆，有關官員也多加懲處。所以光緒四年（1878），“商民合力修塹壕，深一丈五尺，間三尺”，[6]）綏化地區開始進行城防建設。光緒五年（1879），在綏化地區設協領一員、佐領四員、滿洲防御二員、分部驍騎校四員，領催十六名，披甲二百名；又協領衙署添設辦事之無品級筆帖式四員，委筆帖式四員，用以鎮壓匪患，以“永奠厥居”。光緒十一年，改北團林子為綏化，設綏化理事通判廳，[8]至此正式單獨建制。

隨著移民實邊政策推行，綏化地區生齒日增，設置駐防旗營，匹配官員與軍隊。從而政治地位提高，行政體制完善，最終單獨正式建制。所以說移民實邊政策對綏化地區政治影響意味深遠。

（三）教育事業日漸繁榮

道光年間，綏地人口多是留存東北的旗人。旗營官按規制設立旗學，綏地旗人多就讀于此。但因當時人口過少，只能趕赴巴彥蘇蘇參加考試，十分不便。并且因為學額缺乏，從而中試者寥寥無幾。移民實邊政策推行后，綏化地區涌入大量人口。至光緒十一年（1885），改北團林子為綏化理事通判廳，得以與巴彥蘇蘇平分學額。光緒十四年，黑龍江將軍恭鏜向朝廷奏請增加綏化地區學額，朝廷應允，授綏地“文學三額，武學二額”。[9]之后，綏地官員極力促進地區教育發展。光緒三十一年（1905），綏化知府多祿籌資興建綏化地區第一高等小學校。光緒三十二年（1906），清廷進行維新變法。在教育事業方面提出一系列革故鼎新的主張。廢除封建教育制度、創立新的教育制度。提出廢除八股取士，設立新式學校。綏化地區設立了學務所，以管理教育行政事務。至民國時期，趙蘭亭創立了綏化地區第一所中學——黑龍江省第二中學，教授歷史、語文、數學等近代學科。

所以移民實邊政策推行后，綏化地區的教育事業得到了極大的發展。并且完備教育典章制度，為綏化地區的發展培育大量人才，對其近代發展起到極為積極的作用。

綜上所述，為了挽救統治危機，鞏固邊疆安全，增加財政收入，隨著清政府在東北地區招民墾荒，推行移民實邊政策，綏化地區值此期間生齒日增，社會經濟發展。在施政上，正式建制，擁有與之匹配的駐軍，維護治安緝捕盜賊，逐步向近代化邁進。在教育上獲得學額，推進綏化地區教育事業發展。清末移民實邊政策實施，極大地推動了綏化地區的發展，使得綏化地區在一定程度上順應了中國近代歷史發展的潮流，是黑龍江地區開發的典型，對后世有深遠的影響。至今，旗營遺址仍然存在，有關部門可以挖掘文化底蘊，開發歷史積累，以此為基礎發展綏化地區的旅游業，促進地區的整體發展。