發(fā)動社會力量 保護利用文物

李榮煥

習近平總書記提出，“歷史文化是城市的靈魂，要像愛惜自己的生命一樣保護好城市歷史文化遺產(chǎn)。”這一重要指示精神告訴我們：一座城市優(yōu)秀的歷史文化，雖然屬于該城的昨日，卻是與現(xiàn)實的今天血脈相連，對未來的明天有極其重要的可參照的航標價值。古人云：“人事有代謝，往來成古今。江山留勝跡，我輩復(fù)登臨。”這就意味著我們每個人，一定要切實增強文物保護工作的緊迫感和責任感，特別是在新的歷史時期，要以習近平總書記系列重要講話精神為統(tǒng)領(lǐng)，以黨的十九大精神為指導(dǎo)，本著對歷史負責、對人民負責、對未來負責的態(tài)度，做好新時期的文物保護工作。保護文物安全是一項跨部門、跨行業(yè)的社會性系統(tǒng)工程。安全是文物工作的生命線，是各項文物工作的基礎(chǔ)。文物對社會經(jīng)濟建設(shè)所起到的積極作用已經(jīng)得到全社會的高度認同和重視。保護文物的目的是更好地利用文物，發(fā)揮其作用，實現(xiàn)其價值。無數(shù)事實證明，人類與歷史記憶有永難割舍、共生共存的情結(jié)。文物是人類歷史的見證，是傳承歷史文明的重要載體，也是我們進行社會主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的寶貴資源。文物作為一定歷史時期人類活動的產(chǎn)物，蘊涵著當時社會政治、經(jīng)濟、文化和習俗等諸多方面的信息，具有重要的歷史、藝術(shù)和科學價值。文物，經(jīng)歷了歷史的滄桑，決定了文物是獨一無二的、不可再生和不可替代的，其固有的脆弱性，也給我們今天的保護增添了很多的困難。

長期以來，哈爾濱市委、市政府高度重視文物保護工作，按照“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的文物工作方針，在積極做好可移動文物的收集、整理、收藏、展覽工作并取得顯著成效的同時，強化不可移動文物的保護和合理利用。對不可移動文物進行了分類注冊與管理。哈爾濱市共有不可移動文物2014 處，其中，全國重點文物保護單位121 處，省級文物保護單位104 處，市級文物保護單位64 處。特別是近年哈爾濱市把市委辦公大院騰出來，建立了博物館群，這對一個城市文物挖掘、整理、保護起著非常重要的示范作用。決策英明，高瞻遠矚。功在當代，利在千秋。

對文物的有效保護、利用和傳承，是各級政府、文物行政及相關(guān)部門和文物管理使用人的法定責任和義務(wù)，也是全社會的責任，《中華人民共和國文物保護法》規(guī)定，保護文物人人有責。目前，需要社會力量的積極參與和支持。然而，社會力量參與文物保護利用工作也存在著一些問題。

一是沒有專門專業(yè)的社會文物保護組織。一直以來，雖有志愿者和人民群眾參與文物保護事業(yè)，支持文物保護工作，但沒有成立專門的社會文物保護組織。社會力量參與文物保護積極性不高。近年，國家高度重視文物保護和合理利用，全社會文物保護意識逐步提高，但社會力量參與、支持文物保護意識不強、積極性不高。政府熱，群眾冷。關(guān)鍵問題是宣傳不到位，對文物的重要性認識不足。根據(jù)近年工作實踐，廣大人民群眾關(guān)注、重視文物保護多數(shù)體現(xiàn)在投訴、舉報文物修繕、違法問題等方面。主動出資修繕、認養(yǎng)保護文物等情況極少。

二是支持社會力量參與文物保護法制不健全。目前，僅有《國務(wù)院關(guān)于進一步加強文物工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕17 號）對“社會力量自愿投入資金保護修繕市縣級文物保護單位和尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的，可依法依規(guī)在不改變所有權(quán)的前提下，給予一定期限的使用權(quán)。”對社會力量參與文物保護利用作了規(guī)定，沒有其他關(guān)于社會力量參與文物保護利用方面的法律法規(guī)，致使社會力量參與文物保護無法可依。

三是保護文物的資金不足。部分不可移動文物產(chǎn)權(quán)復(fù)雜，修繕保護與利用很難推進。國家也有相關(guān)的保護資金，經(jīng)審核后下?lián)艿絿壹墶⑹〖壩奈锉Ｗo單位用以修繕、維護、保養(yǎng)文物建筑。市級、未定級文物無國家政策性資金用于文物修繕，地方財政財力不足，不足以對轄區(qū)文物進行修繕。一些文物建筑原為國企或國家機關(guān)、事業(yè)單位使用，在特殊時期被分配給其職工居住，后因政策改革，部分房屋買斷變成私有住宅；有的大體量文物建筑產(chǎn)權(quán)很復(fù)雜，一棟建筑被分割成數(shù)套房屋，產(chǎn)權(quán)性質(zhì)有私有、公有，有單位使用、個人使用，在漫長的使用過程中，尤其是未被認定為文物建筑或歷史建筑之前，私自接建、搭建、改建、破壞文物結(jié)構(gòu)等情況比較普遍；有些保留下來的文物建筑或歷史建筑，地理位置較為優(yōu)越，建筑所有權(quán)人（單位）、使用人（單位）出租作為商業(yè)使用的情況已有數(shù)十年。還有的建筑，在未核定公布為文物之前已經(jīng)達不到安全居住的標準，需要騰遷，但由于被認定為文物，不能拆毀，里面的居民，不管是私產(chǎn)所有權(quán)人還是公產(chǎn)使用人，因為利益驅(qū)動，均不配合騰遷工作或文物保護相關(guān)工作。

為此，推動社會力量參與文物保護利用，需要采取切實有力舉措來保證。

一是政府部門做統(tǒng)一整體規(guī)劃，各區(qū)、縣文物資源有聯(lián)系性，如中東鐵路相關(guān)文物、革命文物、宗教文物、領(lǐng)事館群建筑等具有城市歷史文化特色的文物資源，進行統(tǒng)一規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)，節(jié)省時間、人力、財力。對地域文物的保護和利用建議要從四個方面著手：一由政府相關(guān)部門主導(dǎo)做好普查摸底工作，梳理好每一個文物的身世及現(xiàn)狀，建檔；二搶救性修繕，爭取政府專項資金，確保文物安全；三是大力宣傳文物保護利用工作的重大意義，贏得社會關(guān)心關(guān)注，增強民眾文物保護意識，激發(fā)其對家鄉(xiāng)文化的了解、認同和熱愛，堅定文化自信，匯聚發(fā)展力量；四是充分利用，依托遺存，活化利用，做博物館、文化館、非遺館等，培育精神家園。

二是產(chǎn)權(quán)復(fù)雜的不可移動文物存在保護修繕難、保護利用難的狀況。多數(shù)此類不可移動文物現(xiàn)狀較差，需要政府出臺相關(guān)政策，建議將產(chǎn)權(quán)復(fù)雜的不可移動文物進行產(chǎn)權(quán)重組，以便進行下一步的保護利用。建議將做商業(yè)用途的不可移動文物的外置牌匾風格樣式進行統(tǒng)一。不可移動文物分租不同類型店鋪使用，其牌匾、門臉裝飾應(yīng)統(tǒng)一。如果每戶商鋪為求顯眼于其他商鋪，在顏色設(shè)計上五花八門，就會成了不可移動文物上最嚴重的視覺污染。對具有文物價值的老建筑從歷史、建筑樣式、格局、體量、坐落地點等各方面綜合考量，可與民間合作經(jīng)營，或出租、免費提供給民間經(jīng)營從事與歷史、文保等有關(guān)的事業(yè)。提倡政府堅持為民間文物的搜集、收藏、展示提供幫助。政府定期為民間文物收藏者提供場地，對所收藏的文物進行展覽，讓廣大市民分享文物的精神價值。對企業(yè)家進行國家相關(guān)稅務(wù)政策宣傳，支持文博事業(yè)發(fā)展，國家會給予減免稅的優(yōu)惠待遇。提倡企業(yè)家主動認養(yǎng)文物與對民間主辦的博物館給予必要的資金支持；主動征求志愿者、有關(guān)部門、文物管理使用單位關(guān)于文物管理保護方面的意見建議，爭取多方面支持，提高全社會公眾對文物保護和利用的參與度。

三是盡快推進城市文化旅游云系統(tǒng)，將文物、歷史建筑上二維碼講解展示系統(tǒng)，由任何一個二維碼講解展示系統(tǒng)都可以進入的城市文化旅游網(wǎng)站，做到資源整合利用，以哈爾濱市統(tǒng)一來做，以節(jié)省資金、人力。針對城市文物專業(yè)人員匱乏的實際情況，向上爭取建立全省、全國性的文物保護志愿者隊伍和組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)資源共享。運用購買社會服務(wù)等辦法吸引社會組織和群眾參與到文物保護工作中來。 建議相關(guān)部門經(jīng)常組織歷史文化學者及民間文保人士進行講座交流考察活動. 為民間文保考察活動（包括出書、紀錄片、講座等）提供資金或其他資源支持。每年制定考察項目，組織民間人士共同參與， 文物保護僅靠主管部門認定、掛牌、保護是不夠的，需全社會、特別是需得到學術(shù)部門的支持和參與。要成立相應(yīng)的專家委員會或顧問組，以保證文物認定的準確性和權(quán)威性。現(xiàn)在很多文物保護標識內(nèi)容有問題。政府應(yīng)每年撥付專款用于文物保護的認定、保護。建議對文物保護志愿者組團布陣成立協(xié)會，含專家學者、企業(yè)家、民間人士，組成開發(fā)、發(fā)現(xiàn)、義務(wù)監(jiān)管、建議、舉報、宣傳、弘揚、闡發(fā)本埠文物的文化及歷史價值 的群團。廣泛傳播文物蘊含的文化精髓和時代價值，增強全民文物保護意識，構(gòu)筑良好的社會環(huán)境，激發(fā)廣大人民群眾和社會組織參與文物保護的熱情。完善法制、機制，保障、暢通社會力量參與文物保護渠道。