維護憲法權威與推動憲法實施

憲法法律權威和公民法制意識，是衡量一個國家文明程度的重要標準。多年來，中國堅持不懈地開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，加強公民法制意識教育，推動公民樹立法制觀念，維護憲法法律權威，努力使全社會形成學法、守法、用法的良好風尚。

為什么要維護憲法法律權威？中華人民共和國憲法是國家的根本大法，具有最高權威。中國現行憲法是在1954年憲法的基礎上，經過全民討論，于1982年由第五屆全國人大第五次會議通過的。在中國，各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。1982年憲法通過后，為適應社會發生的變革，全國人大又先后四次對憲法的部分內容和條款作了修改。1988年憲法修正案規定，國家允許私營經濟在法律規定的范圍內存在和發展，土地的使用權可以依照法律的規定轉讓。1993年憲法修正案規定，國家實行社會主義市場經濟，中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展。1999年憲法修正案規定，國家實行依法治國，建設社會主義法治國家；國家在社會主義初級階段，堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。2004年憲法修正案規定，國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理；公民合法的私有財產不受侵犯，國家依照法律規定保護公民的私有財產權和繼承權；國家尊重和保障人權等。2018年憲法修正案規定：國家工作人員就職時應當依照法律規定公開進行憲法宣誓；發展同各國的外交關系和經濟、文化交流，推動構建人類命運共同體；中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質特征；設區的市的人民代表大會和它們的常委會，在不同憲法、法律、行政法規和本省、自治區的地方性法規相抵觸的前提下，可以依照法律規定制定地方性法規，報本省、自治區人民代表大會常委會批準后實施，等等。

憲法修改，是中國共產黨及其領導下的國家政治生活中的一件大事，是為了更好地發揮中國特色社會主義制度的優勢，是為了更好地體現中國人民的意志，也是推進全面依法治國、推進國家治理體系和治理能力現代化的重大舉措。

實行依法治國，建設法治中國，首要任務就是全面貫徹實施憲法，維護憲法法律權威。為此，中國共產黨和中國政府反復強調并全力推行多重舉措：第一，健全憲法實施監督機制和程序，把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平。第二，建立健全全社會忠于、遵守、維護、運用憲法法律的制度。第三，堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究。第四，建立憲法宣誓制度。2015年7月1日，全國人大常委會通過了關于實行憲法宣誓制度的決定，各級人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應當公開進行憲法宣誓。2018年3月，憲法宣誓制度正式寫入現行憲法中。第五，健全規范性文件備案審查制度。近年來，中國各類法規、規章、司法解釋和規范性文件都已納入備案審查范圍；如經審查，發現有違反憲法法律的，依法依規予以撤銷和糾正。這有利于促使國家工作人員樹立憲法意識、恪守憲法原則、弘揚憲法精神、履行憲法使命，也有利于彰顯憲法權威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法，加強憲法實施。

為維護憲法法律權威，強化人民的法治意識，多年來，中國一直努力在公民中普及法律知識，弘揚法治精神。從1985年起，全國人大常委會先后通過了六個在全體公民中普及法律知識的決定，并已連續實施了七個五年的普法規劃。“一五”（1986-1990年） 普法期間，有7億多公民學習了相關的初級法律知識。“二五”（1991-1995年）普法期間，有96個行業制定了普法規劃，組織學習專業法律法規200多部。“三五”（1996-2000年）普法期間，30個省、自治區、直轄市結合普法活動開展了依法治理工作，95%的地級市、87%的縣（區、市）、75%的基層單位開展依法治理工作。“四五”（2001-2005年）普法期間，有8.5億公民接受了各種形式的法制教育。“五五”（2006-2010年）普法期間，中國縣級以上普法機構和相關部門共組織開展普法活動8萬多次，各地機關、學校、社區、企業、鄉村、單位等開展法制文藝等多種形式宣傳50多萬場次。“六五”（2011-2015年）普法順利實施，法制宣傳教育工作取得顯著成效，以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系得到深入宣傳，法制宣傳教育主題活動廣泛開展，多層次多領域依法治理不斷深化，法治創建活動全面推進，全社會法治觀念明顯增強，社會治理法治化水平明顯提高，法制宣傳教育在建設社會主義法治國家中發揮了重要作用。目前，“七五”普法工作正在蓬勃開展。

建立憲法宣誓制度

國家工作人員在任職時向憲法宣誓，是世界上多數國家采取的制度。縱觀全球193個有成文憲法的國家中，明確對憲法宣誓制度作出規定的有177個，未規定該制度的國家有16個。中國建立憲法宣誓制度，是全面依法治國的重要體現和制度安排。2014年，十八屆四中全會審議通過《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》，提出建立憲法宣誓制度。2015年7月，全國人大常委會以立法形式作出關于憲法宣誓制度的決定。2018年3月11日，十三屆全國人大一次會議審議通過憲法修正案，將憲法宣誓制度寫入憲法。這充分體現了以習近平同志為核心的黨中央堅持依憲治國、依憲執政的堅定信念。

當今中國，普及法律知識已經成為全社會共同參與的行動。中央政治局先后組織了多次關于法治的集體學習，對推動全社會特別是國家公務人員學習法律知識、樹立法治觀念，起到良好示范作用。全國人大常委會、國務院常務會議、全國政協常委會組成人員經常性舉行法治學習，各級黨組織和國家機關集體學習法律知識已形成制度。每年12月4日國家憲法日，每年3月15日國際消費者權益保護日，每年6月5日世界環境日，每年6月26日國際禁毒日，以及重要法律頒布實施紀念日等，法制都是宣傳教育的重要內容。在中國，各級各類學校把法制教育納入必修課程，廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體加強了法制宣傳，目前已有300多家省級、市級電視臺開設了法制欄目，一些地方還開辦了法制宣傳教育網站。

同時，中國政府一向高度重視發展法學教育，為建設法治國家培養了大量人才。中華人民共和國成立初期，由中央人民政府統一規劃，在全國建立了北京政法學院、華東政法學院、中南政法學院、西南政法學院、西北政法學院，在中國人民大學、東北人民大學、北京大學、復旦大學等綜合性大學設立了法律系，使中國的法學教育初具規模。經過40多年的恢復、重建、改革和發展，中國已經形成一個以法學學士、碩士、博士教育為主體，法學專業教育與法律職業教育相結合的法學教育體系，基本適應了國家現代化建設的需要。

總之，憲法的生命在于實施，憲法的權威也在于實施。現行憲法頒布實施以來，以至高無上的法治地位和強大的法治力量，在國家和社會生活中發揮了重要作用。遵守憲法是全體公民的基本行為準則、價值導向，廣大干部群眾尤其是黨員領導干部要善用法治思維來適時糾正自身行動方向，全面深化對憲法的認知，自覺發展成憲法的遵守者與捍衛者，不斷推動中國特色社會主義法治發展。