以基層黨建助力遼寧脫貧攻堅

文／霍紅梅

（作者系中共遼寧省委黨校決策咨詢部主任、教授）

“農村富不富，關鍵看支部。”抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區脫貧致富的重要經驗。遼寧省通過省市縣鄉村五級書記抓扶貧，選派第一書記、駐村工作隊、對口幫扶等行動，加強農村基層黨組織建設，以黨建促脫貧攻堅，成效顯著。但是，遼寧省農村基層黨組織仍存在一些薄弱環節，如基層黨組織帶領群眾致富的意識偏弱，農村基層黨組織的帶頭作用有待加強，村級集體經濟“空殼村”較多等。針對這些問題，遼寧省委黨校遼寧省情研究中心課題組提出如下建議。

加強基層黨組織建設筑牢脫貧攻堅戰斗堡壘

2019年1月，中共中央印發的《中國共產黨農村基層組織工作條例》規定，黨的農村基層組織要在經濟建設、精神文明建設、鄉村治理中發揮作用。在落實脫貧攻堅任務過程中，要進一步加強黨的農村基層組織建設，推動脫貧攻堅工作順利開展。

配強農村基層黨組織領導班子。要摸清現有班子狀況，及時調整配備。要突出用人導向，對在扶貧工作中表現優秀、實績突出的干部大膽提拔使用；反之，則該換就換，及時調整。

不斷加強對村班子的教育培訓。要規范工作制度，提高班子整體素質，增強村支部及村委班子的創造力、戰斗力和凝聚力。

改進第一書記制度安排。2018年2月，遼寧省出臺《關于大規模選派干部到鄉鎮工作和任村第一書記推動鄉村振興的實施方案》。從2018年2月起，選派1.2萬名干部到鄉鎮和村工作，對全省593個經濟困難鄉鎮和1.17萬個村實現全覆蓋。從課題組對部分第一書記駐村情況的調研來看，這一制度取得了較好的政策效果。課題組認為，在第一書記的選派上，應進一步創新思路，多措并舉。要拓寬農村基層黨組織帶頭人選拔來源，把選聘本鄉本土的高校畢業生到村任職、鼓勵轉業退伍軍人到農村基層工作和選聘優秀機關干部擔任第一書記等結合起來，真正把具有開拓創新、求真務實、群眾擁護、能干事、會干事、干得成事、能留得住的優秀黨員選拔為基層黨組織帶頭人。

創新村（居）黨組織工作機制和黨組織生活機制。一方面，借鑒福建柏洋村的“五心”（工作有信心、發展有恒心、辦事有公心、為民有愛心、團結有誠心）工作機制，加強農村基層黨組織建設，加強班子與班子之間、班子與黨員之間的團結，引領扶貧工作。另一方面，要全面落實“三會一課”、民主評議黨員、組織生活會等制度，提升黨內生活品質。此外，要強化村務監督制度，推行“陽光村務”工程。要嚴格落實“四議兩公開”等制度，定期公開惠民政策、“三資”使用情況、項目進展情況等事項。

加強服務型黨組織建設把扶貧工作做精做細

創建服務載體，實施項目興農。大力創建帶動村民脫貧致富的服務載體，大力發展村級集體經濟，讓貧困群眾參與進來、攜手致富。探索借鑒“三變”改革（資源變資產、資金變股金、農民變股東）和“塘約道路”（貴州省安順市塘約村農民再集體化），學習“十戶一體”抱團發展等成功做法，細化工作方案和操作流程，優化利益聯結機制。組織和指導農民利用電商平臺銷售農產品，因地制宜創辦農民合作社。

提供培訓平臺，實施知識惠農。農村基層支部要發揮組織者的作用，做好宣傳發動和組織工作，為低收入農戶提供免費技能培訓。村黨支部還要根據本村的需求，聯系和組織相關專家為村民進行相關技術輔導，也可以組織農村種養殖業能手、科技帶頭人、農村經紀人和專業合作組織領辦人等農村鄉土人才現身說法、指導實踐，引導農民群眾依靠科技致富，帶動共同創業，或者通過外出參觀等活動，讓貧困地區的年輕人到發達地區去看一看，學習和接受新鮮事物和先進文化，激發貧困群眾脫貧致富的內在動力。

以雙重激勵激發基層黨組織脫貧攻堅的內在動力

要以科學的激勵考核機制激發基層黨組織脫貧攻堅的內在動力。農村基層黨組織承擔著精準扶貧“最后一公里”的職能，既要強化組織建設，保證足夠的人力物力，又要在制度設計上加大考核力度，形成量化考核體系，通過績效考核引導基層黨組織把精準扶貧工作做實做細。要按照“細化、量化、科學化”的要求，使黨建工作的扶貧“軟任務”變成“硬指標”。

做好政治激勵。要對在扶貧攻堅工作中取得良好成效的基層干部予以正面激勵。在政治上，對扶貧實績突出的基層干部要提拔重用。提拔重用并不意味著把基層精英調離基層充實到城市或上級機關中，可以通過讓他們繼續從事專長工作的同時享受到更高級別的待遇的方式給予獎勵。遼寧省凌源市的做法就比較好。市委組織部每年在全市評選15名優秀村黨支部書記進行表彰，通過電視臺“凌河先鋒”欄目廣泛宣傳。對脫貧工作業績特別突出的，由組織部門登記備案，在鄉鎮黨委、政府換屆時把符合政策條件的村黨支部書記優先作為提名人選。

重視物質激勵。村干部的報酬待遇，主要是基于其“半工半農”的“兼職”工作實際來確定。但是脫貧攻堅戰開展以來，村干部的工作實際上已經不能“半工半農”，幾乎是“全職”工作，還要經常加班。因此，要根據新情況適當調整村干部的待遇。遼寧省凌源市對村集體經濟收入連續兩年保持在5萬元以上的，在新增集體經濟收入中拿出一定比例對村書記進行獎勵，收效良好。

此外，要對第一書記進行依事考核。對于第一書記的工作情況，要有具體考核督促，但關注的焦點應當是其工作業績，而不是每月出勤率。市縣兩級組織部門要統籌協調，交流情況，督促干事；縣（區）委組織部要加強日常管理和聯系，及時向派出單位反饋有關情況；派出單位要動態跟蹤管理。是哪一級組織部門派出的，就以哪一級為主來考核，村評、鄉評、組織人事部門評，三評缺一不可。依照第一書記的工作情況，對其派出單位和個人都要有獎懲措施，并體現到派出單位年終目標考核當中，要建立第一書記“召回”機制、選派問責機制，督促派出單位調整選派精兵強將。

建立容錯糾錯機制。在推動脫貧攻堅任務實現的路上，基層干部經常會因時因地開展貧困治理，但也會遇到因“沒有政策依據”創新舉措必須中止的無奈。因此，要堅持“三個區分開來”，建立容錯糾錯機制。只要不是明知故犯、不違反既有限制性規定、不違反明令禁止性規定、不謀取私利，就不應當啟動問責甚至給予紀律處分，而且應當為那些在脫貧攻堅領域為民謀福而敢于開拓創新的干部擔當、負責。

加大對農村基層黨組織建設的資金投入。農村基層黨組織要真正發揮作用，需要上級部門加大資金投入力度，尤其要改善經濟薄弱村黨建資金的財務狀況，在扶貧資金不允許投入建設村黨建活動中心的情況下，上級要有專門資金給予幫助，解決好村黨總支的基礎設施條件。

要按照人往基層走、錢往基層投、政策往基層傾斜的要求，落實好基層干部報酬和村級組織運轉經費，并建立逐年持續增長機制。