從國際灣區發展看香港在粵港澳大灣區發展中的定位

鄭 晴

[內容提要] 灣區經濟作為重要的濱海經濟形態，是高端要素集聚、發展質量最高的經濟形態，已成為帶動全球經濟發展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊。從國際成熟灣區演進歷程來看，開放的經濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能、發達的國際交往網絡是成熟灣區經濟發展的總體特征。從灣區城市定位看，實現以上目標需要城市群能夠協同發展，并且金融中心城市發揮突出的賦能和輻射作用。粵港澳大灣區的建設為香港經濟提供了新的動力，香港應抓住機遇，充分發揮其面向世界的獨特的區域稟賦，重新定位其“超級聯系人”的角色，較好地應對內外環境的挑戰，在祖國經濟實力不斷增強、粵港澳大灣區經濟合作全面加速的背景下，鞏固和提升其國際金融中心地位，探尋嶄新的動力與空間。

逆全球化和中美博弈的加劇，使香港自身的經濟和社會問題疊加，近一年以來的經濟發展陷入困局。轉型期的香港能否走出困局的關鍵，在于重新在國家整體規劃中找到自身的定位，尤其是抓住粵港澳大灣區加速發展的機遇，鞏固和提升其國際金融中心地位。本文通過對標國際成熟灣區發展的經驗，探討香港在粵港澳大灣區的城市定位及發展方向，并結合當前香港發展面臨的內外部挑戰，為香港未來的發展提出若干建議與思考。

一

灣區通常指由一個或若干個相連海灣、港灣、臨近島嶼共同組成的區域。灣區經濟作為重要的濱海經濟形態，是高端要素集聚、發展質量最高的經濟形態，是世界一流濱海城市群和經濟帶的顯著標志。灣區經濟在國外發展已非常成熟，國際一流灣區如紐約灣區、舊金山灣區、東京灣區等，均具有開放的經濟結構、高效的資源配置能力、強大的集聚外溢功能和發達的國際交往網絡，也依據資源稟賦的差異呈現出不同的特點。美國東北部大西洋西岸的紐約灣區是世界金融的核心中樞以及國際航運中心，已形成以金融業為引領的高端生產性服務業和以高端人才為支撐的創意產業，也可稱為“金融灣區”。舊金山灣區是環繞美國西海岸舊金山海灣一帶的地域，伴隨著第三次科技革命，舊金山和硅谷逐漸成為推動灣區經濟發展的引擎，形成了集合名企、名校、人才和風投資金的強大的科技產業生態系統，成為名副其實的“科技灣區”。東京灣區位于日本本州島中部太平洋海岸，是日本政治、經濟和產業中心，也是世界知名的高端制造業走廊，其優勢在于龐大的工業產業集群，具備有鋼鐵、石化、機械、汽車等構成的工業產業，也具備由金融和文化等構成的金融消費產業，因此東京灣區也可稱為“產業灣區”。 國際成熟灣區雖然特點各有不同，但都發揮著引領創新、聚集輻射的核心功能，已成為帶動全球經濟發展的重要增長極和引領技術變革的領頭羊。從灣區城市定位看，實現以上目標需要城市群能夠協同發展，需要金融中心城市發揮突出的賦能和輻射作用。因此,國際成熟灣區的發展經驗，對粵港澳大灣區構建產業協同體系和增強金融中心城市國際競爭力具有重要借鑒意義。

(一)國際成熟灣區中心城市定位的共性特點。一是逐步形成協同發展的產業集群。從國際成熟灣區的演進歷程來看，灣區的發展都離不開經濟核心區的形成，由一個或若干個核心城市帶動灣區經濟發展，再從核心區向外輻射，逐步形成成熟的產業集群。在灣區快速發展的過程中，核心區的傳統制造業發展到一定程度將面臨升級和優化，逐漸將制造業向外延伸發展，轉而發展以金融業、高端服務業為主的第三產業，同時帶動廣闊的經濟腹地逐步演進成不同類型又協同發展的產業體系。最為典型的例子是三大灣區中面積較小、號稱“產業灣區”的東京灣區。它的土地空間十分有限，因此伴隨著港口經濟、工業經濟、服務經濟和創新經濟的不同發展階段，在產業空間分布上表現為明顯的集群特點。(1)劉佐菁等：“創新型經濟體系建設的灣區經驗與啟示”，《中國科技論壇》，2020年第1期，第127頁。為了將重化工逐步向外擴散，20世紀80年代以來，東京開始布局服務于制造業的生產性服務業，從傳統的制造業格局，逐漸轉變為以對外貿易、金融服務、高新技術等高端產業為主，同時又與灣區兩側的京濱(東京—橫濱)和京葉(東京—千葉)工業區緊密互動的分工格局。

二是金融中心城市對灣區發展起到關鍵作用。國際成熟灣區中一定有世界級的金融中心城市，灣區產業集群的發展為金融業的發展提供了土壤，發達的金融業又支撐著灣區產業集群的進一步發展，這樣的正向循環影響著全球的資源配置和產業發展方向。打通產學研資體系，形成科技與金融雙輪驅動的城市群，建立健全錯位發展的產業體系，是成熟灣區發展的共同趨勢。(2)何誠穎、張立超：“國際灣區經濟建設的主要經驗借鑒及橫向比較”，《特區經濟》，2017年第9期，第13頁。紐約灣區的產業轉型升級就是以紐約產業結構的演變為主導的。紐約是美國工業革命的發源地，最初也以制造業為主，伴隨著經濟的發展，到20世紀70年代后，制造業逐步下滑，紐約抓住了金融行業發展的機遇，使其國際金融中心的地位得到確立和鞏固。紐約是美國的經濟中心，華爾街是世界的金融核心，擁有紐約證券交易所和納斯達克證券交易所，2900多家世界金融、證券、期貨及保險和外貿機構設立于此。作為世界金融核心中樞的紐約灣區，其圍繞紐約國際金融中心的輻射作用，灣區內城市根據各自的資源稟賦與發展特色實現產業布局，形成了產業互補、錯位發展的綜合性產業集群。舊金山大灣區和東京大灣區則是“科技+金融”“制造業+金融”的典范。信息革命帶來了舊金山灣區的崛起，灣區內有著數不勝數的科創企業，科創企業初期風險較高，難以從傳統的銀行渠道融資，所以催生了風投機構。舊金山灣區著名的硅谷孵化了蘋果、谷歌等各類IT公司，也匯聚了更多的風投公司，使灣區逐步發展成為以風險投資著稱的專業性科技金融中心。在全球風投最活躍的20大城市中，美國城市占有12席，而舊金山灣區幾乎吸收了全球超過1/3的風投資金。東京灣區則秉持務實主義的原則，基于產業發展的不同階段，分步實施金融配套政策，在此過程中，東京的金融、保險、信息服務等高端服務快速發展，并帶動周邊城市產業的升級，培育和壯大了三菱、豐田等一批全球知名企業。在東京證券交易所前20大上市公司中，絕大部分都是東京灣區的公司。

(二)國際成熟灣區可資借鑒的經驗。一是要以戰略眼光長遠謀劃灣區的產業協同體系。現代產業體系的價值鏈在特定空間分布中一般遵循附加值的距離衰減原理。根據國際成熟灣區的發展經驗，紐約、舊金山、東京等核心城市周圍，一般會形成與現代服務業配套的產業集群，但在形成的過程中，不同程度上將出現核心城市衰落和城市之間的競爭問題。因此，在大灣區的建設中，應著力引導灣區中城市避免陷入同質競爭，根據地理位置、生產要素和產業結構的差異來承擔各自的經濟功能，形成引領到位、資源互補、梯度發展的產業協同體系，達成規模經濟和集聚效應。可考慮以制度創新為突破口，構建跨行政區劃的統籌協調機制，以促進在規劃統籌、設施配置、產業協作、市場監管、資金調配等方面的協同。為了灣區的長遠可持續發展，要在仔細分析灣區的優勢、劣勢、機遇和挑戰后，明確灣區的愿景、目標和具體措施。(3)MTC, “Plan Bay Area 2040,” https://mtc.ca.gov/tools-resources/mtc-abag-library-information-asking.(上網時間：2017年7月26日)政府在其中要發揮重要的引領和支撐作用，包括搭建基礎設施建設、提供有利于經濟發展和產業集聚的優惠政策等。比如，紐約灣區的每次產業升級和結構優化都離不開區域規劃的作用。當前紐約又敏銳捕捉到現代服務業的需求，提出了灣區錨機構(anchor institutions)的發展計劃，(4)Melissa Kaplan-Macey, “Opportunity Network——Strategic Action Plan for the NY-NJ-CT Region,” https://rpa.org/work/reports/anchor-opportunity-network.(上網時間：2020年6月28日)致力于將灣區城市中的人、知識、物理空間和經濟力量聯系起來，以建立強大的社區和可持續的地方生態系統，并促進服務業和經濟的發展。

二是打造具有國際綜合實力的金融中心城市。當前以制造業數字化、網絡化和智能化為核心內容，同時融合了科技創新和技術應用的智能革命正在深刻改變全球經濟競爭的格局，未來的競爭將主要圍繞金融資本和創新資源等高端要素展開。這就要求在未來的國際頂級灣區中，擁有一個或多個具有綜合發展實力，尤其是以金融和創新賦能為核心的城市。(5)陳相：“國外先進地區經驗對粵港澳大灣區創新發展的啟示”，《科技創業月刊》，2018年第3期，第119～120頁。因此，需要充分發揮香港的金融優勢，同時積極發揮深圳和廣州的作用，形成金融服務灣區建設的合力。與此同時，灣區產業體系的形成離不開的強大的城市競爭力。根據世界銀行《2018年營商環境報告》，紐約和東京城市競爭力排名分列第1和第3位，而香港、廣州和深圳分列第8、第19和21位。(6)World Bank, “Doing Business 2018 : Reforming to Create Jobs,” https://openknowledge.worldbank.org/handle/10986/28608.(上網時間：2018年10月31日)根據“全球金融中心指數(GFCI)”，從 2007年的第一份報告至今，香港國際金融中心的排名一直相對穩定，但與倫敦、紐約依然存在較大差距，而近幾年自身地位卻不得不面對新興國際金融中心尤其是新加坡越來越大的挑戰，并終因得分的持續下滑而被東京、上海和新加坡所超越。(7)Mike Wardle, Hugh Morris，Michael Mainelli , “The Global Financial Centres Index 27,” https://www.longfinance.net/media/documents/GFCI_27_Full_Report_2020.03.26_v1.1_.pdf.(上網時間：2020年3月26日)因此，目前粵港澳大灣區面臨的問題是，幾個核心城市的綜合性發展實力與國際灣區的城市相比，仍有很大的差距。世界銀行的一份報告，突出強調了不可取代的區域稟賦是城市競爭力的重要要素，如區位、基礎設施、自然資源、生活質量等。(8)Douglas Webster,Larissa Muller, “Urban Competitiveness Assessment in Developing Country Urban Regions:The Road Forward,” https://www.ucl.ac.uk/dpu-projects/drivers_urb_change/urb_economy/pdf_urban_dev_finance/WorldBank_Webster_Urban%20Co.pdf.(上網時間：2000年7月17日)因此，要更好地引領和推動灣區的發展，粵港澳大灣區的中心城市需要進一步提升綜合城市實力，特別是發揮香港不可替代的區域稟賦，尤其是要打造功能完備的國際金融中心和具有全球影響力的創新引智中心以引領和整合區域的資源。

二

習近平主席指出：“要支持香港、澳門融入國家發展大局，以粵港澳大灣區建設、粵港澳合作、泛珠三角區域合作等為重點，全面推進內地同香港、澳門互利合作，制定完善便利香港、澳門居民在內地發展的政策措施。”(9)《中國共產黨第十九次全國代表大會文件匯編》，人民出版社，2017年，第45頁。粵港澳大灣區的建設為香港經濟提供了新的動力，香港應抓住機遇，對標國際成熟灣區中金融中心的定位和作用，發揮背靠祖國、面向世界的獨特的區域稟賦，發揮自身在金融服務、航空樞紐、專業服務、創新科技等多方面的優勢，幫助大灣區引進外來資金和技術，助內地企業開拓海外市場和機遇，鞏固和更新“超級聯系人”的重要角色，重新在國際角色和國家整體規劃中找到自身的定位。

(一)香港作為“超級聯系人”的基本內涵。2013 年6 月，梁振英在美國紐約訪問時首次提出“超級聯系人”的概念: 香港與內地關系密切，加上國際大都會的優勢，在中美經貿關系中可以擔當“超級聯系人”的角色。梁振英曾在《紫荊》雜志撰文，詳細介紹香港在內地與世界各地之間擔任的“超級聯系人”角色。梁振英認，香港是國家最國際化的城市。背靠祖國，面向世界，是香港的特色；“一國”加上“兩制”，給了香港雙重優勢。今天，香港在多個領域已經發展成為國家通往全球、世界各地通往中國內地的“超級聯系人”。在金融方面，香港是全球最自由的經濟體，是國際金融、貿易和航運中心，擁有較為完善的司法體制和金融監管機制。促進國家金融市場的建設、資本市場的改革開放，以及與國際市場的接軌。香港可以利用在金融和科研方面的制度和技術優勢，為企業提供金融科技服務。在貿易方面，在《內地與香港關于建立更緊密經貿關系的安排》(CEPA)下，香港成為世界各地企業打開中國內地業務的大門。在創新、科技方面，世界上不少一流大學、科研機構有興趣和內地合作，由于香港享有“一國”和“兩制”的雙重優勢，而選擇落戶香港。在配合國家走出去戰略方面,香港是內地企業“走出去”的理想平臺和伙伴。香港在金融、保險、航運、物流、貿易、法律等方面人才濟濟，擁有熟悉國際市場、了解行業運作的專業服務人員，他們可以和內地分享經驗，協助內地企業穩步地“走出去”。香港擁有高效的資本市場，也有多元化的融資渠道，可為“走出去”的內地企業或計劃拓展海外業務的外地企業提供融資、資金管理、基建、法律以及專業服務。(10)“梁振英撰文介紹香港‘超級聯系人’的角色”，http://www.chinanews.com/ga/2015/06-29/7372260.shtml.(上網時間：2015年6月29日)

(二)未來“超級聯系人”角色的再定義。香港一直扮演著連接中國內地和世界之間“超級聯系人”的角色，這一歷史形成的獨特地位，客觀上使香港成為巨大的受益者。借助內地改革開放的春風，香港在過去數十年中，為中國大陸在轉口貿易、直接投資和資本市場的發展上發揮了不可替代的作用。20世紀80年代以來，主要是從事 “前店后廠”的經濟合作模式，后來合作模式逐漸從來料加工發展為合作生產及合資企業。香港與內地的經濟合作關系，一方面使香港本地的制造業逐漸萎縮，另一方面擴大了香港在金融、保險、物流及進出口貿易的需求，在香港整體的GDP中，服務行業由1980年的占68.3%提升至1997年的85.9%(11)薛鳳旋：“香港與內地——回顧香港的經濟發展”，《當代港澳研究》，2017年第1期，第29～36頁。，逐步成為以服務經濟為主的發展形態。但隨著內地經濟的高速發展和對外開放，香港的優勢日漸消失。回顧20多年來，香港的城市競爭力已發生了很大的變化，其“超級聯系人”的發展定位需要予以再認識。

粵港澳大灣區的發展愿景是要打造充滿活力的世界級城市群、具有全球影響力的國際科技創新中心，“一帶一路”建設的重要支撐，內地與港澳深度合作示范區以及宜居宜業宜游的優質生活圈。(12)“粵港澳大灣區發展規劃綱要”，http://www.xinhuanet.com/politics/2019-02/18/c_1124131474.htm .(上網時間：2019年2月)考察國際成熟灣區發展的歷程和經驗可以看到，在步入世界舞臺中央的過程中，應著力打造對外開放的格局，著力打造世界級科技創新中心，匯聚全球高級資源要素推動灣區創新產業生態群落建設。(13)Deloitte China, “Decoding the Outline Development Plan for Guangdong-Hong Kong-Macao Greater Bay Area(GBA),” https://www2.deloitte.com/cn/en/pages/about-deloitte/articles/decoding-the-outline-development-plan-for-gba.html.(上網時間：2019年4月25日)未來世界的競爭主要圍繞金融資本和創新資源等高端要素展開，要打造功能完備的國際金融中心和具有全球影響力的創新產業基地。因此，立足于香港自身的發展階段和對標國際灣區的要求，都需要重新定義和拓展香港“超級聯系人”的角色。

一是拓展角色的深度,不僅發揮其“連接轉化器”的作用，更要提升其資源的配置能力。配置資源能力的水平決定了一個城市在世界經濟體系中的地位和影響力。香港是一個“連接轉化器”，一邊是中國改革開放以來逐步形成的金融運行體制和交易慣例，另一邊則是歐美國家在長期的市場發展中形成的金融運行體系和慣例，兩邊的制度架構、市場規則和經濟邏輯存在較大差異，而香港作為匯合處，不僅要把兩邊的市場有效連接起來，找到溝通融合的合適方式，未來更要逐步發展成具有全球經濟、科技、信息、文化資源配置能力的現代化國際大都市。在此過程中，要堅持金融和產業的聯動，充分發揮香港的國際金融中心地位，發揮資本產生虹吸效應，吸引國內外資金流入灣區，并圍繞灣區的產業發展需求，探索創新的投融資方式，推動灣區產業的發展。

二是拓展角色的廣度,不僅連接內地與全球,還要做亞洲乃至東方與西方不同經濟體之間的橋梁。對標國際成熟灣區中的核心城市，香港影響力的輻射區域仍未達到紐約等國際金融中心的高度。香港不能僅僅局限于“內—港—外”的傳統路徑。比如，作為中國的南大門，香港既是中國通往世界、面向東南亞的樞紐，也是世界各地、特別是東南亞各國直接觀察中國、了解中國的窗口。香港是“21世紀海上絲綢之路”的重要節點，東南亞自古以來是海上絲綢之路的重要樞紐，也是“一帶一路”倡議涵蓋的地區之一。面對“一帶一路”倡議帶來的機遇，香港與東南亞雙方可以互惠互補，合作共贏。香港應把握世界格局東升西降、全球經濟重心向亞太轉移的重要機遇，通過支撐國家“一帶一路”戰略的發展，維系和拓展與東南亞、南亞、東北亞等地區的全方位合作，進一步推動與歐洲等西方國家合作的深化。

三是拓展角色的高度，站在贏得智能時代主動權的高度，整合粵港澳大灣區產業的發展。世界經濟史表明，每一次工業革命都會催生世界級灣區崛起，蒸汽革命帶動了倫敦港崛起，電氣革命帶動了紐約灣崛起，信息革命則帶來舊金山灣的崛起。當前，第四次工業革命正在全球蓬勃興起，世界各國都在搶占智能產業制高點，粵港澳大灣區能否抓住智能產業革命，將是中國搶占科技產業和制高點的關鍵。研發資金多而中間成果轉化弱是目前中國科技產業發展的痛點，科技成果轉化的最后一公里需要依靠金融創新來支撐。證券交易推動了紐約灣區的發展，主銀行制度帶動了東京灣大工業財團的發展，風險投資則是舊金山灣區高科技企業發展的基石。而香港要做的就是將其金融、貿易和專業服務優勢和深圳等灣區內城市的高科技制造和創新能力整合起來，將生產性服務業與內地實體經濟粘合發展，共同助推粵港澳大灣區成為全球未來的科技創新中心。(14)袁易明：“深圳——香港經濟發展關系的歷史演變與未來”，《中國經濟特區研究》，2018年第1期，第197頁。

三

2020年，在新冠疫情沖擊下，全球經濟下行，逆全球化的加劇，貿易保護主義、單邊主義以及美在貿易、技術和金融等領域對中國實施遏制，這將繼續構成制約香港經濟增長的外部環境。而產業結構空心化和創新生態的缺乏，貧富差距等內部經濟結構和社會治理問題，也困擾著香港經濟的長遠發展。

(一)逆全球化和中美博弈的挑戰。作為國際金融中心，香港經濟的高度開放性，使其對外部環境的變化十分敏感。近兩年來，受世界經濟下行周期、中美貿易摩擦以及美聯儲政策調整等外部影響，香港經濟面臨較大壓力。2020年以來，受全球疫情沖擊，世界經濟嚴重衰退，國際貿易投資萎縮，經濟逆全球化加速演進。特別是5月20日，美白宮方面發布《美國對中國戰略方針》，(15)“Text of a Letter to Certain Congressional Committees on the United States Strategic Approach to the People’s Republic of China,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/text-letter-certain-congressional-committees-united-states-strategic-approach-peoples-republic-china.(上網時間：2020年5月20日)系統闡述美對華戰略調整，直指中國正在經濟、價值觀和國家安全三大方面對美發起強烈挑戰，并提出未來將聯合盟友持續對華施壓。在此背景下，中美經濟脫鉤風險急劇上升，突出表現在貿易、投資和金融等方面。5月27日，針對中國《香港國安法》，美國務卿蓬佩奧公開表示“香港將無法再享受美國1997年7月以前一直給予香港的法律待遇”。隨后美總統特朗普也明確透露美政府將盡快公布一系列“制裁措施”。6月底至7月初，特朗普政府開始頻頻揮舞對華制裁的大棒。美商務部宣布撤銷香港特殊地位，美國務院宣布因涉港問題對相關中方官員實施簽證限制措施，美近日將所謂《香港自治法案》簽署成法。另一方面，伴隨著美總統選戰日益激烈，美方針對中國的“敘事之戰”也愈演愈烈。與此同時，美總統國家安全事務助理奧布萊恩等美高官圍繞中國問題發表演說，對華政策上的攻擊性日益顯著。這些外部因素的變化，都將對香港的國際地位與未來發展造成嚴重的沖擊。

(二)經濟發展滯緩的挑戰。2020年伴隨著新冠肺炎疫情對經濟的沖擊，香港一季度GDP按年實質下滑8.9%，環比下滑5.3%，已連續3個季度出現經濟萎縮，持續時間為2008年全球金融危機以來的最長。香港地區財政司司長陳茂波5月初發文稱，“我們的經濟正處于前所未有的壓力之下。不久的將來仍然充滿不確定性。本港經濟的三大動力，即貿易、投資和消費，正逐漸失去動力”。(16)陳茂波：“母親節的一線希望”， https://www.fso.gov.hk/eng/blog/blog20200510.htm.(上網時間：2020年5月10日)從香港的四大支柱行業(17)香港的四大支柱產業是指金融服務業、旅游業、貿易及物流、專業服務及其他工商業支援服務。來看，旅游業首當其沖，嚴重受挫；由于訪港游客急劇下降，酒店、飲食、零售及相關行業大受煎熬。受其影響，香港內部需求大幅放緩，私人消費開支下滑，失業率小幅上升。(18)王春新：“2019年香港經濟形勢及2020年展望”，《港澳研究》，2020年第2期，第63～69頁。擁有獨立的貨幣和關稅區，非常特殊的聯系匯率制度，以及與英美法系相銜接的普通法司法體系，香港的獨特之處不是上海、新加坡等在短期內可替代的。然而同時也要承認，隨著內地改革開放的推進及經濟的高速發展，兩地之間的差距逐步縮小，香港相對于內地的優勢日漸黯然，加上中美貿易摩擦的負面影響以及其他金融中心的擠壓，其經濟角色正處于前所未有的尷尬時期。

(三)產業結構空心化的挑戰。一是香港產業結構日趨單一化，不但制造業極度萎縮、經濟過度依賴服務業，且服務業日益向四個支柱產業集中。二是經濟一直未找到新的發展動力,新優勢尚未形成，傳統優勢逐步弱化。高科技產業未形成一定的產業規模，也缺乏將科研成果產業化的創新生態。據香港政府統計處公布，2018年香港本地研究及發展總開支約為245億港元。而同期深圳市研發投入約1000億元。粵港澳大灣區內不少城市在科研成果產業化方面做得很好，比如，深圳2018年的戰略性新興產業附加值高達9155億人民幣。根據世界經濟論壇公布的《2019年全球競爭力報告》，香港整體表現位居世界第三，但“創新能力”排名在所有指標中得分最低。(19)Thierry Geiger, Roberto Crotti, “The Global Competitiveness Report 2019,” https://www.weforum.org/agenda/2019/10/competitive-economies-world.(上網時間：2019年10月9日)

(四)社會治理的挑戰。自20世紀80年代開始，香港基尼系數就一直處在0.5或以上的水平。貧富兩極分化，特別是日益高昂的房價、租金等城市生活成本，讓香港貧窮人口的處境日益惡化。即使是更可能獲得高薪的大學生，就業和生活壓力也日益增大。香港住房問題的惡化和政府長期實行的土地財政政策有關。隨著1997年亞洲金融風暴及其后的經濟下滑，香港的可發展土地及經濟活動空間的增長，均落后于人口的持續增長，直接導致房屋用地短缺。特區政府雖然做了大量工作以緩解土地房屋問題，但受到的各方阻力較大，致使香港市民明顯感受到房子越來越貴。土地、房屋、階層固化致使香港青年上升通道遇阻，被樓市綁架的香港年輕人逐漸不再相信“獅子山精神”，轉而認為不如人意的現狀是外來者侵占了他們的資源。再加上多年殖民管制的侵染，導致回歸后香港社會的不少年輕人對中國大陸存在心理和認知上的認同障礙。與此相連的是，香港社會在回歸后如何看待內地及如何處理與內地關系的問題上無法形成共識。以住房問題為主因的貧富差距以及代際固化問題，放大了香港年輕人對未來的迷茫和對港府的不滿，為港獨提供了思想溫床。(20)陳曉峰：“用超越歷史的眼光發展粵港澳大灣區”，《港澳研究》，2017年第4期，第79～80頁。

四

對標國際灣區中金融中心城市的定位，轉型期的香港面對內外環境的挑戰，應該重新定位其“超級聯系人”的角色，發揮背靠祖國、擁有廣闊經濟腹地的獨特優勢，在祖國經濟實力不斷增強、粵港澳大灣區經濟合作全面加速的背景下，充分發揮、更新其“超級聯系人”的角色定位，鞏固和提升其國際金融中心地位，探尋新的發展動力與空間。

(一)背靠大陸，緩沖逆全球化的負面影響。近期由于中美博弈升級，市場上出現一些關于香港金融中心地位的擔憂和謠言。作為香港自身，首先，應樹立底線思維，防范有可能帶來的風險。在這方面，不應低估特區政府的能力和決心。截至2020年2月底，香港金管局的外匯儲備為4400多億美元，相當于香港貨幣基礎兩倍多，香港銀行體系資本基礎雄厚、流動資金充裕，在國際上均屬非常穩健的水平，再加上中國人民銀行的美元儲備作為堅強的后盾，捍衛聯系匯率和金融穩定的底氣十足。(21)余偉文：“以事實為本看金融穩定”，https://www.hkma.gov.hk/chi/news-and-media/insight/2020/06/20200602.(上網時間：2020年6月2日)第二，穩住陣腳，做好自己的事。美國政府受制于國內選情氣氛，不得不在對華態度上表達強硬的姿態，但美國的資本和企業仍然對投資中國有需求，香港仍然具有獨特優勢和吸引力，是它們投資內地的首選渠道，港美利差也在吸引著資本的流入。因此，香港應繼續做好其連接內外的“超級聯系人”的角色，在中概股在海外面臨更嚴監管的背景下，為國內優秀企業保留一個國際資本市場的融資渠道，也趁勢鞏固和提升自身的金融中心地位，對沖逆全球化的負面影響。與此同時，強化對“一帶一路”、粵港澳大灣區等國家戰略的支撐作用，充分把握機遇，把國家所需和香港所長有機結合起來，在融入國家發展大局的同時，實現自身更好的發展。(22)龍建輝：“香港融入國家開放發展的路徑與協同策略研究”，《廣東社會科學》，2018年第4期，第99～100頁。

(二)強化金融中心的全球資源配置作用。2008年金融危機爆發以來，隨著中國經濟實力和國際地位的不斷提升和人民幣國際化步伐的加快，作為“一國兩制”下的國際金融中心，香港顯然是離岸人民幣業務中心的最佳選擇，也有其他金融中心無法取代的區域稟賦。與此同時，亞太區域尤其是中國內地經濟的快速發展，使區域內外的雙向投資不斷增加，催生出大量的投融資需求。香港不再僅僅是內地利用外資的最大來源地，還是內地對外投資極為重要的平臺，成為內地與國際經濟聯系名副其實的橋梁和紐帶。香港在促進國家資本市場雙向開放的過程中發揮著舉足輕重的作用，未來內地與香港將擴大在互聯互通機制下進行交易的金融產品的種類，進一步促進兩地市場互惠發展。發揮獨特優勢尤其是“超級聯系人”作用，鞏固并加強自身離岸人民幣業務中心、國際融資和資產管理中心的地位，理應成為香港國際金融中心建設的核心目標。(23)張天桂、尤安山：“香港國際金融中心的發展現狀與路徑選擇”，《港澳研究》，2016年第4期，第47頁。正如港交所CEO李小加所言：“無論是對于中國內地還是西方世界來說，香港在每一個階段都起到了不可取代的作用，但其功能也逐步進化與升級：從骨架聯接轉向肌肉聯接，再到血液互聯互通。香港的‘血液’功能從開始簡單的‘輸血’引進外資，慢慢演進到今后對資本‘血液’的改造升級，最終會實現與全球‘血液體系’的互聯互通與功能互換”。(24)李小加：“加快人民幣國際化鞏固香港國際金融中心地位”，https://m.gmw.cn/2020-06/09/content_1301272508.htm. (上網時間：2020年7月2日)

(三)強化對科技創新產業的孵化作用。2018年5 月，習近平主席強調，“促進香港同內地加強科技合作，支持香港成為國際創新科技中心，支持香港科技界為建設科技強國、為實現中華民族偉大復興貢獻力量”。(25)“習近平：支持香港為建設科技強國貢獻力量”，http://hm.people.com.cn/n1/2018/0515/c42272-29990553.html.(上網時間：2020年6月30日)香港應發揮自身優勢，把香港打造成國際創新科技中心，助力粵港澳大灣區發展。科技創新離不開研發投入和金融服務的支持，香港應堅持產業和金融的聯動，致力于高新技術產業的“孵化”，運用自身規范且高效的市場環境，背靠深圳的科技企業集群和廣東、佛山等先進制造業企業集群，發揮自身優勢，有效整合灣區內互補性資源，將香港建設成為高新技術產業“孵化”中心及創新產業基地。(26)楊英：“從‘超級聯系人’角度論香港經濟發展地位”，《華南師大大學學報》，2018年第4期，第102頁。粵港澳大灣區的區域稟賦就在于，灣區有潛力將香港的金融、貿易和專業服務優勢和深圳等灣區內城市的高科技制造和創新能力鏈接起來。(27)Ayesha Lau,“Navigating the Greater Bay Area——Second Annual Survey on Key Drivers for Success,” https://home.kpmg/cn/en/home/insights/2018/10/navigating-the-greater-bay-area.html.(上網時間：2020年6月30日)2019年8月18日，中央印發《中共中央 國務院關于支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的意見》(簡稱《意見》)，從經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”部署了當前到2025年、2035年、本世紀中葉將深圳建設成中國特色社會主義先行示范區的戰略規劃。展望未來，隨著粵港澳大灣區內城市經濟和產業聯系的不斷提升，鄰近城市如香港和深圳之間的一體化趨勢會越發明顯，在早期的“前店后廠”分工模式后，深港合作已邁入科技與創新合作的新階段。香港發展的出路在于依靠科技創新，發展新興產業，借機實現從國際金融中心向“金融+科技”中心的轉型，與深圳形成“特別行政區+先行示范區”的功能疊加和優勢互補，共同構建粵港澳大灣區核心主引擎，在共同發展中實現自身的轉型，同時在協同中為豐富“一國兩制”新實踐發揮關鍵作用。

(四)不斷豐富和發展“一國兩制”在香港的實踐，完善治理體系和治理能力現代化。社會穩定是香港國際金融中心的基石，也是香港國際金融中心持續發展的重要條件。首先，法律是治國之重器，良法是善治之前提。香港回歸23年來，《香港基本法》第23條關于本地國安立法遲遲未能推動，一些人習慣了特區維護國安存在漏洞的情況，對于維護國家安全的觀念和意識不高。《香港國安法》的制定及實施及時彌補了漏洞和缺失,在“一國兩制”之下，用法治手段維護國家安全，這無論對于香港特區還是“一國兩制”實踐，都是一座重要的里程碑。這一舉措不僅符合國家的利益，也符合投資者的利益，香港將會以更安全、穩定、和諧的社會環境和良好的營商環境吸引外來投資者。《香港國安法》也有助于找回“一國兩制”的初心。“一國”就是要國家統一、領土完整，所有同胞團結起來；“兩制”則是要相互尊重差異，發揮香港獨特作用，保持香港長期繁榮穩定。此外，法律的生命在于實施，未來《香港國安法》的實施，應當堅持中國憲法確定的尊重和保障人權的基本原則，在依法打擊犯罪的同時，保護香港居民依法享有的權利和自由。注重新舊制度、內地與香港地區法律制度的銜接和協調，重點解決好《香港國安法》與香港地區目前現行刑事法律和內地有關刑事法律制度的法律位階、效力適用等問題的銜接與協調，使《香港國安法》與現行內地刑事法律、香港地區刑事法律相互銜接，維護國家安全的相關制度得以有效協調。

未來，粵港澳大灣區將成為不斷豐富和發展“一國兩制”實踐的試驗田，如何在堅守“一國”之本的同時，善用“兩制”之利，逐步完善交通互聯基礎上的區域市場一體化，促進生產要素在區域內的自由流動和價值創造，是在新形勢下推進灣區建設的重要課題。大灣區建設可以通過政策創新與制度供給，促使香港年輕人融入大灣區進而融入到國家的整體建設和身份認同中去，從精神上認同大灣區對香港轉型發展的重大意義，在共同推動國家的現代化和國際化中構建香港新的發展優勢。○