淬煉監(jiān)督“利劍” 鑄造扶貧“廉盾”傾力保障脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)完勝

□ 交口縣委常委、縣紀(jì)委書(shū)記、縣監(jiān)委主任 劉明山

交口縣是一個(gè)典型的資源型欠發(fā)達(dá)山區(qū)縣，是山西省省定貧困縣。近年來(lái)，交口縣紀(jì)委監(jiān)委全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略思想和視察山西重要講話精神，對(duì)標(biāo)中央、省、市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)全力保障脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)完勝監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作要求，聚焦扶貧領(lǐng)域群眾關(guān)注度較高的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿脫貧攻堅(jiān)工作全過(guò)程和各環(huán)節(jié)，堅(jiān)守職責(zé)定位，盡銳出戰(zhàn)、主動(dòng)作為，為全縣決戰(zhàn)完勝脫貧攻堅(jiān)提供了堅(jiān)強(qiáng)的政治和紀(jì)律保障。

以強(qiáng)監(jiān)督促?gòu)?qiáng)監(jiān)管讓扶貧資金在陽(yáng)光下運(yùn)行

2019 年11 月，一封反映交口縣康城鎮(zhèn)丁家溝村原村委主任丁某某虛報(bào)危房改造資料、套取危房改造補(bǔ)助資金的舉報(bào)信擺在了交口縣紀(jì)委監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)的案頭。事關(guān)扶貧資金的問(wèn)題線索一直是縣紀(jì)委監(jiān)委關(guān)注的重點(diǎn)。委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，立即組織人員力量進(jìn)行核查，最終案情水落石出，丁某某違紀(jì)所得29000 元退繳財(cái)政，丁某某受到留黨察看一年處分，其他相關(guān)責(zé)任人員分別受到黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理。

每一筆扶貧資金的安全都事關(guān)民生冷暖。“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢(qián)’，一分一厘都不能亂花，更容不得動(dòng)手腳、玩貓膩，”習(xí)近平總書(shū)記在2015 年11 月27 日中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上這樣強(qiáng)調(diào)。為切實(shí)貫徹落實(shí)好這一重要講話精神，立足于源頭抓監(jiān)管，交口縣紀(jì)委監(jiān)委研究出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管的工作方案》，縣鄉(xiāng)紀(jì)委分別建立扶貧項(xiàng)目資金監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作臺(tái)賬，全盤(pán)掌握全縣1.42 億元扶貧資金流向，273 個(gè)扶貧項(xiàng)目審批及運(yùn)行推進(jìn)情況，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每季度詳細(xì)上報(bào)一次監(jiān)督動(dòng)態(tài)，縣紀(jì)委監(jiān)委在匯總分析、綜合研判的基礎(chǔ)上提出工作建議，安排相應(yīng)監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組進(jìn)行重點(diǎn)檢查、跟蹤督導(dǎo)。2016 年以來(lái)，交口縣紀(jì)委監(jiān)委一個(gè)問(wèn)題一個(gè)問(wèn)題核實(shí)，一筆資金一筆資金清算，累計(jì)挽回扶貧領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)損失78.09萬(wàn)元，督促規(guī)范侵害群眾利益資金286.98 萬(wàn)元，讓扶貧資金真正用在刀刃上，用在群眾的心坎上，確保扶貧資金在陽(yáng)光下運(yùn)行。

以強(qiáng)震懾促環(huán)境優(yōu)讓扶貧產(chǎn)業(yè)插上騰飛的翅膀

習(xí)近平總書(shū)記在廣東省清遠(yuǎn)市連江口鎮(zhèn)連樟村考察時(shí)指出，“產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法”。作為資源型欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，交口縣破解機(jī)制障礙，依托得天獨(dú)厚的生態(tài)環(huán)境推進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)改革創(chuàng)新，先后培育了維仕杰沙棘、呂梁山豬、云夢(mèng)香菇等農(nóng)業(yè)地域特色品牌，成為廣大農(nóng)民脫貧致富的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)政策性強(qiáng)，政府扶持資金多、項(xiàng)目多、惠及貧困群眾廣，但也極易成為腐敗滋生的“溫床”。2016 年，交口縣石口鄉(xiāng)橋上村原黨支部書(shū)記李某某利用職務(wù)之便投資香菇種植項(xiàng)目，以低價(jià)購(gòu)買(mǎi)廢棄菌棒拼湊接種后冒充合格菌棒套取國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼資金5.76萬(wàn)元，期間的鎮(zhèn)村驗(yàn)收、部門(mén)抽驗(yàn)卻一路“綠燈”，群眾反映強(qiáng)烈。縣紀(jì)委監(jiān)委積極回應(yīng)群眾關(guān)切，成立專案組迅速展開(kāi)核查調(diào)查工作，短時(shí)間內(nèi)取得案件突破，查實(shí)李某某相關(guān)違紀(jì)違法問(wèn)題。2018 年6 月，李某某受到開(kāi)除黨籍處分，被移送司法機(jī)關(guān)處理，其他相關(guān)責(zé)任人員分別受到黨紀(jì)政務(wù)處分和組織處理。

把紀(jì)檢監(jiān)察工作融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，才能讓扶貧產(chǎn)業(yè)心無(wú)旁騖謀發(fā)展。為此，縣紀(jì)委監(jiān)委貫徹落實(shí)省、市紀(jì)委監(jiān)委工作要求，把打造良好營(yíng)商環(huán)境、服務(wù)保障企業(yè)健康發(fā)展的理念貫穿監(jiān)督執(zhí)紀(jì)全過(guò)程、各方面。縣紀(jì)委監(jiān)委班子成員多次深入香菇、生豬等扶貧產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)地調(diào)研，督促幫助解決扶貧政策落實(shí)以及項(xiàng)目推進(jìn)政務(wù)環(huán)境方面存在的實(shí)際問(wèn)題。各審查調(diào)查組對(duì)群眾舉報(bào)和監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的弄虛作假、吃拿卡要、雁過(guò)拔毛等影響和阻撓扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題堅(jiān)決予以查處，讓監(jiān)督的“探頭”全程跟蹤，持續(xù)放大震懾效應(yīng)，讓扶貧產(chǎn)業(yè)插上騰飛的翅膀，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧走上快車道。

以強(qiáng)作風(fēng)促?gòu)?qiáng)攻堅(jiān)讓干部成為扶貧一線“生力軍”

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“脫貧攻堅(jiān)任務(wù)能否完成，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在干部隊(duì)伍作風(fēng)”。2018 年，交口縣紀(jì)委監(jiān)委對(duì)交口縣石口鄉(xiāng)郭家?guī)X村第一書(shū)記李某違反工作紀(jì)律，履職不到位，導(dǎo)致已死亡人口繼續(xù)被列為貧困戶，且在動(dòng)態(tài)調(diào)整中未進(jìn)行民主評(píng)議的問(wèn)題進(jìn)行了查處，李某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

針對(duì)類似案件暴露出的相關(guān)人員監(jiān)管不力、責(zé)任缺失等作風(fēng)問(wèn)題，交口縣紀(jì)委監(jiān)委貫徹落實(shí)省、市紀(jì)委監(jiān)委部署要求，扎實(shí)開(kāi)展了扶貧領(lǐng)域作風(fēng)紀(jì)律整頓，縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)、同向發(fā)力，緊盯脫貧攻堅(jiān)“五支隊(duì)伍”在崗履職情況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及職能部門(mén)監(jiān)督管理責(zé)任落實(shí)情況以及扶貧干部厭戰(zhàn)“疲勞綜合征”、“到站”自滿意識(shí)、“大功告成”松懈思想作風(fēng)問(wèn)題，把監(jiān)督“探頭”架到扶貧產(chǎn)業(yè)推進(jìn)一線。2016 年以來(lái)，因脫貧攻堅(jiān)工作推進(jìn)不力、履職不到位問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部25 人次，查處扶貧領(lǐng)域形式主義、官僚主義問(wèn)題27 件，黨紀(jì)政務(wù)處分66 人，對(duì)9 起扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題典型案例進(jìn)行了全縣通報(bào)，以強(qiáng)有力的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)掃清脫貧攻堅(jiān)中的“攔路虎”和“絆腳石”，教育引導(dǎo)奮戰(zhàn)在扶貧一線的黨員干部轉(zhuǎn)變作風(fēng)、盡銳出戰(zhàn)，用更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)保障各項(xiàng)扶貧舉措的深入落實(shí)。

以強(qiáng)激勵(lì)促勇作為營(yíng)造脫貧攻堅(jiān)良好氛圍

脫貧攻堅(jiān)作為壓倒一切的政治任務(wù)，需要一批敢為人先、高效務(wù)實(shí)的“突擊隊(duì)”和“爆破手”拓疆破土，打通共同富裕“最后一公里”，動(dòng)則輒咎、追責(zé)泛化都不利于干部大膽開(kāi)展工作。全縣脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，交口縣紀(jì)委監(jiān)委牢固樹(shù)立為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)、為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”原則，研究出臺(tái)交口縣《關(guān)于激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施方案（試行）》，細(xì)化出3 個(gè)方面17種容錯(cuò)適用情形和9種不適用容錯(cuò)情形，確保容錯(cuò)在紀(jì)律紅線、法律底線內(nèi)進(jìn)行的同時(shí)，以正向激勵(lì)促進(jìn)干部擔(dān)當(dāng)作為。在2019 年查辦交口縣雙池鎮(zhèn)陽(yáng)坡村未嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)降低標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放農(nóng)戶退耕還林補(bǔ)助款案件中，擬對(duì)責(zé)任人馬某某、蔡某某立案審查，鑒于問(wèn)題發(fā)現(xiàn)后二人積極主動(dòng)整改，做通農(nóng)戶思想工作，追回9 戶村民多領(lǐng)取的24491.95 元補(bǔ)助款，依照原規(guī)劃設(shè)計(jì)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)全部補(bǔ)發(fā)到位，維護(hù)了群眾利益，最終對(duì)馬某某、蔡某某采取誡勉談話的處置方式。

2016 年以來(lái)，交口縣紀(jì)委監(jiān)委先后對(duì)40 名在脫貧攻堅(jiān)工作中及時(shí)糾正錯(cuò)誤、主動(dòng)挽回?fù)p失的黨員干部給予合理容錯(cuò)，9 人被免予黨紀(jì)政務(wù)處分，29 人給予從輕處理，2 人被免予處理。通過(guò)合理容錯(cuò)，讓知錯(cuò)能改的干部放下了思想包袱，保護(hù)了干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，進(jìn)一步營(yíng)造崇尚實(shí)干的良好氛圍。

以強(qiáng)整改促再完善打通脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”

監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展的最終落腳點(diǎn)是打通脫貧攻堅(jiān)“最后一公里”，讓監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展的職能作用得到有效發(fā)揮。交口縣紀(jì)委監(jiān)委立足于打通扶貧領(lǐng)域政令落實(shí)“腸梗阻”，堅(jiān)持結(jié)果導(dǎo)向鞏固深化脫貧攻堅(jiān)成果，通過(guò)向相關(guān)職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)的方式督促整改，堵塞漏洞，補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)對(duì)問(wèn)題單位的“再監(jiān)督”。縣紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督檢查和案件查辦中發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)民專業(yè)合作社管理運(yùn)行不規(guī)范、相關(guān)單位監(jiān)管缺失，存在較大運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)這些問(wèn)題，縣紀(jì)委監(jiān)委及時(shí)向縣政府及相關(guān)職能部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)了紀(jì)檢監(jiān)察建議書(shū)，督促全縣833個(gè)合作社進(jìn)行整改規(guī)范，完善財(cái)務(wù)運(yùn)行制度，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，對(duì)列入異常名錄的358 個(gè)合作社進(jìn)行排查清理，規(guī)范135 個(gè)，督促注銷32 個(gè)，有效降低了合作社資金風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了集體經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力和水平。2016 年以來(lái)，交口縣紀(jì)委監(jiān)委共向扶貧領(lǐng)域相關(guān)單位發(fā)出紀(jì)律檢查建議書(shū)18 份、監(jiān)察建議書(shū)22 份，督促整改扶貧領(lǐng)域問(wèn)題57 個(gè)，切實(shí)維護(hù)了群眾利益，扶貧監(jiān)督工作的實(shí)際成果不斷轉(zhuǎn)化為群眾實(shí)實(shí)在在的獲得感和滿意度。

以強(qiáng)自身促?gòu)?qiáng)引領(lǐng)發(fā)揮好紀(jì)檢監(jiān)察干部表率示范作用

讓貧困人口和貧困地區(qū)如期實(shí)現(xiàn)脫貧，同全國(guó)一道進(jìn)入全面小康社會(huì)，是我們黨的莊嚴(yán)承諾，也是紀(jì)檢監(jiān)察干部踐行初心使命的現(xiàn)實(shí)要求。脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部積極響應(yīng)號(hào)召，撲下身子、扎根基層，到群眾最需要的地方干事創(chuàng)業(yè)，在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)第一線當(dāng)先鋒、做表率，為堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)貢獻(xiàn)青春智慧和力量。交口縣水頭鎮(zhèn)趙村是縣紀(jì)委監(jiān)委的定點(diǎn)幫扶村，有73 戶貧困戶。2016 年11 月以來(lái)，面對(duì)該村封閉落后、一窮二白、無(wú)任何產(chǎn)業(yè)的貧困現(xiàn)狀，交口縣紀(jì)委監(jiān)委積極爭(zhēng)取政策扶持完善基礎(chǔ)設(shè)施，幫助村委修建蓄水池、水泥路，安裝太陽(yáng)能路燈，解決了吃水難、出行難的問(wèn)題。爭(zhēng)取資金為趙村建設(shè)了日間照料中心，配套了棋牌室、愛(ài)心超市、圖書(shū)室，豐富了年老群眾的業(yè)余文化生活。針對(duì)趙村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，我們與駐村工作隊(duì)員采取一對(duì)一、一對(duì)多等方式深入調(diào)研，與村兩委干部、村民代表和廣大貧困戶貼心交談，出點(diǎn)子、謀項(xiàng)目，因地制宜確立了依托本村玉米等農(nóng)作物高產(chǎn)、許多貧困戶養(yǎng)豬經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢(shì)發(fā)展生豬養(yǎng)殖的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，我們積極協(xié)調(diào)，多方籌措資金100 萬(wàn)元建起了配套豬舍24 個(gè)、存欄600 頭的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)，配備了現(xiàn)代化的養(yǎng)殖設(shè)備、智能環(huán)境控制器、多方位監(jiān)控裝置等設(shè)施，不僅為貧困戶增收、村集體破零提供了保障，也拉動(dòng)了貧困戶玉米種植銷售，成為趙村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，村集體年均收入達(dá)到6 萬(wàn)余元。縣紀(jì)委監(jiān)委92 名幫扶責(zé)任人奮戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)一線，千方百計(jì)幫助貧困戶通過(guò)落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)政策、協(xié)調(diào)金融貸款自主創(chuàng)業(yè)、聯(lián)系企業(yè)協(xié)議帶動(dòng)、拓寬渠道務(wù)工就業(yè)等多種方式增加收入。在交口縣紀(jì)委監(jiān)委的定點(diǎn)幫扶下，趙村發(fā)生了翻天覆地的變化，貧困戶人均收入由原來(lái)的2800 多元提高到現(xiàn)在的7000 余元，2017 年實(shí)現(xiàn)了整村脫貧摘帽。

脫貧攻堅(jiān)工作事關(guān)人民福祉，是全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)，容不得半點(diǎn)投機(jī)和水分。交口縣紀(jì)委監(jiān)委在省、市紀(jì)委監(jiān)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，忠實(shí)踐行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)職責(zé)使命，充分發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展作用，傾力護(hù)航脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)，全縣49 個(gè)貧困村實(shí)現(xiàn)了整體脫貧，貧困發(fā)生率降至0.1%，香菇、山豬、沙棘“交口三寶”特色農(nóng)業(yè)品牌市場(chǎng)占有率和影響力不斷提升，帶動(dòng)全縣扶貧產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，成為引領(lǐng)扶貧就業(yè)增收和培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新的“增長(zhǎng)點(diǎn)”。下一步，交口縣紀(jì)委監(jiān)委將繼續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成效，持續(xù)壓緊夯實(shí)扶貧工作責(zé)任，在規(guī)范資金使用、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境、轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)和激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為方面下更大功夫，進(jìn)一步延伸拓展扶貧監(jiān)督方法舉措，切實(shí)提升貧困群眾獲得感和滿意度，為奪取全縣脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)之年根本性勝利提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障。