淬煉監督“利劍” 鑄造扶貧“廉盾”傾力保障脫貧攻堅決戰完勝

□ 交口縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任 劉明山

交口縣是一個典型的資源型欠發達山區縣，是山西省省定貧困縣。近年來，交口縣紀委監委全面貫徹落實習近平總書記精準扶貧戰略思想和視察山西重要講話精神，對標中央、省、市紀檢監察機關全力保障脫貧攻堅決戰完勝監督執紀工作要求，聚焦扶貧領域群眾關注度較高的熱點、難點、焦點問題，發揮監督保障執行、促進完善發展作用，把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅工作全過程和各環節，堅守職責定位，盡銳出戰、主動作為，為全縣決戰完勝脫貧攻堅提供了堅強的政治和紀律保障。

以強監督促強監管讓扶貧資金在陽光下運行

2019 年11 月，一封反映交口縣康城鎮丁家溝村原村委主任丁某某虛報危房改造資料、套取危房改造補助資金的舉報信擺在了交口縣紀委監委領導的案頭。事關扶貧資金的問題線索一直是縣紀委監委關注的重點。委領導高度重視，立即組織人員力量進行核查，最終案情水落石出，丁某某違紀所得29000 元退繳財政，丁某某受到留黨察看一年處分，其他相關責任人員分別受到黨紀政務處分和組織處理。

每一筆扶貧資金的安全都事關民生冷暖。“扶貧資金是貧困群眾的‘救命錢’，一分一厘都不能亂花，更容不得動手腳、玩貓膩，”習近平總書記在2015 年11 月27 日中央扶貧開發工作會議上這樣強調。為切實貫徹落實好這一重要講話精神，立足于源頭抓監管，交口縣紀委監委研究出臺了《關于加強扶貧資金監管的工作方案》，縣鄉紀委分別建立扶貧項目資金監督執紀工作臺賬，全盤掌握全縣1.42 億元扶貧資金流向，273 個扶貧項目審批及運行推進情況，要求各鄉鎮紀委每季度詳細上報一次監督動態，縣紀委監委在匯總分析、綜合研判的基礎上提出工作建議，安排相應監督檢查室、派駐紀檢監察組進行重點檢查、跟蹤督導。2016 年以來，交口縣紀委監委一個問題一個問題核實，一筆資金一筆資金清算，累計挽回扶貧領域經濟損失78.09萬元，督促規范侵害群眾利益資金286.98 萬元，讓扶貧資金真正用在刀刃上，用在群眾的心坎上，確保扶貧資金在陽光下運行。

以強震懾促環境優讓扶貧產業插上騰飛的翅膀

習近平總書記在廣東省清遠市連江口鎮連樟村考察時指出，“產業扶貧是最直接、最有效的辦法”。作為資源型欠發達的山區縣，交口縣破解機制障礙，依托得天獨厚的生態環境推進扶貧產業改革創新，先后培育了維仕杰沙棘、呂梁山豬、云夢香菇等農業地域特色品牌，成為廣大農民脫貧致富的主導產業。這些產業政策性強，政府扶持資金多、項目多、惠及貧困群眾廣，但也極易成為腐敗滋生的“溫床”。2016 年，交口縣石口鄉橋上村原黨支部書記李某某利用職務之便投資香菇種植項目，以低價購買廢棄菌棒拼湊接種后冒充合格菌棒套取國家惠農補貼資金5.76萬元，期間的鎮村驗收、部門抽驗卻一路“綠燈”，群眾反映強烈。縣紀委監委積極回應群眾關切，成立專案組迅速展開核查調查工作，短時間內取得案件突破，查實李某某相關違紀違法問題。2018 年6 月，李某某受到開除黨籍處分，被移送司法機關處理，其他相關責任人員分別受到黨紀政務處分和組織處理。

把紀檢監察工作融入經濟發展大局，才能讓扶貧產業心無旁騖謀發展。為此，縣紀委監委貫徹落實省、市紀委監委工作要求，把打造良好營商環境、服務保障企業健康發展的理念貫穿監督執紀全過程、各方面。縣紀委監委班子成員多次深入香菇、生豬等扶貧產業規模經營企業實地調研，督促幫助解決扶貧政策落實以及項目推進政務環境方面存在的實際問題。各審查調查組對群眾舉報和監督檢查發現的弄虛作假、吃拿卡要、雁過拔毛等影響和阻撓扶貧產業發展的問題堅決予以查處，讓監督的“探頭”全程跟蹤，持續放大震懾效應，讓扶貧產業插上騰飛的翅膀，推動產業扶貧走上快車道。

以強作風促強攻堅讓干部成為扶貧一線“生力軍”

習近平總書記強調，“脫貧攻堅任務能否完成，關鍵在人，關鍵在干部隊伍作風”。2018 年，交口縣紀委監委對交口縣石口鄉郭家嶺村第一書記李某違反工作紀律，履職不到位，導致已死亡人口繼續被列為貧困戶，且在動態調整中未進行民主評議的問題進行了查處，李某受到黨內嚴重警告處分。

針對類似案件暴露出的相關人員監管不力、責任缺失等作風問題，交口縣紀委監委貫徹落實省、市紀委監委部署要求，扎實開展了扶貧領域作風紀律整頓，縣鄉村三級聯動、同向發力，緊盯脫貧攻堅“五支隊伍”在崗履職情況、鄉鎮及職能部門監督管理責任落實情況以及扶貧干部厭戰“疲勞綜合征”、“到站”自滿意識、“大功告成”松懈思想作風問題，把監督“探頭”架到扶貧產業推進一線。2016 年以來，因脫貧攻堅工作推進不力、履職不到位問責領導干部25 人次，查處扶貧領域形式主義、官僚主義問題27 件，黨紀政務處分66 人，對9 起扶貧領域腐敗和作風問題典型案例進行了全縣通報，以強有力的監督執紀問責掃清脫貧攻堅中的“攔路虎”和“絆腳石”，教育引導奮戰在扶貧一線的黨員干部轉變作風、盡銳出戰，用更加務實的工作作風保障各項扶貧舉措的深入落實。

以強激勵促勇作為營造脫貧攻堅良好氛圍

脫貧攻堅作為壓倒一切的政治任務，需要一批敢為人先、高效務實的“突擊隊”和“爆破手”拓疆破土，打通共同富裕“最后一公里”，動則輒咎、追責泛化都不利于干部大膽開展工作。全縣脫貧攻堅工作開展以來，交口縣紀委監委牢固樹立為敢于擔當的干部擔當、為敢于負責的干部負責的工作導向，堅持“三個區分開來”原則，研究出臺交口縣《關于激勵干部擔當作為建立容錯糾錯機制的實施方案（試行）》，細化出3 個方面17種容錯適用情形和9種不適用容錯情形，確保容錯在紀律紅線、法律底線內進行的同時，以正向激勵促進干部擔當作為。在2019 年查辦交口縣雙池鎮陽坡村未嚴格按規劃設計降低標準發放農戶退耕還林補助款案件中，擬對責任人馬某某、蔡某某立案審查，鑒于問題發現后二人積極主動整改，做通農戶思想工作，追回9 戶村民多領取的24491.95 元補助款，依照原規劃設計和補助標準全部補發到位，維護了群眾利益，最終對馬某某、蔡某某采取誡勉談話的處置方式。

2016 年以來，交口縣紀委監委先后對40 名在脫貧攻堅工作中及時糾正錯誤、主動挽回損失的黨員干部給予合理容錯，9 人被免予黨紀政務處分，29 人給予從輕處理，2 人被免予處理。通過合理容錯，讓知錯能改的干部放下了思想包袱，保護了干部干事創業的積極性，進一步營造崇尚實干的良好氛圍。

以強整改促再完善打通脫貧攻堅“最后一公里”

監督工作高質量發展的最終落腳點是打通脫貧攻堅“最后一公里”，讓監督保障執行、促進完善發展的職能作用得到有效發揮。交口縣紀委監委立足于打通扶貧領域政令落實“腸梗阻”，堅持結果導向鞏固深化脫貧攻堅成果，通過向相關職能部門和鄉鎮下發紀檢監察建議書的方式督促整改，堵塞漏洞，補齊短板，實現對問題單位的“再監督”。縣紀委監委在監督檢查和案件查辦中發現，許多農民專業合作社管理運行不規范、相關單位監管缺失，存在較大運營風險。針對這些問題，縣紀委監委及時向縣政府及相關職能部門和鄉鎮下發了紀檢監察建議書，督促全縣833個合作社進行整改規范，完善財務運行制度，進一步強化監督管理，對列入異常名錄的358 個合作社進行排查清理，規范135 個，督促注銷32 個，有效降低了合作社資金風險，增強了集體經濟組織帶動扶貧產業發展的能力和水平。2016 年以來，交口縣紀委監委共向扶貧領域相關單位發出紀律檢查建議書18 份、監察建議書22 份，督促整改扶貧領域問題57 個，切實維護了群眾利益，扶貧監督工作的實際成果不斷轉化為群眾實實在在的獲得感和滿意度。

以強自身促強引領發揮好紀檢監察干部表率示范作用

讓貧困人口和貧困地區如期實現脫貧，同全國一道進入全面小康社會，是我們黨的莊嚴承諾，也是紀檢監察干部踐行初心使命的現實要求。脫貧攻堅工作開展以來，全縣紀檢監察干部積極響應號召，撲下身子、扎根基層，到群眾最需要的地方干事創業，在決戰決勝脫貧攻堅第一線當先鋒、做表率，為堅決打贏脫貧攻堅戰貢獻青春智慧和力量。交口縣水頭鎮趙村是縣紀委監委的定點幫扶村，有73 戶貧困戶。2016 年11 月以來，面對該村封閉落后、一窮二白、無任何產業的貧困現狀，交口縣紀委監委積極爭取政策扶持完善基礎設施，幫助村委修建蓄水池、水泥路，安裝太陽能路燈，解決了吃水難、出行難的問題。爭取資金為趙村建設了日間照料中心，配套了棋牌室、愛心超市、圖書室，豐富了年老群眾的業余文化生活。針對趙村集體經濟基礎薄弱的問題，我們與駐村工作隊員采取一對一、一對多等方式深入調研，與村兩委干部、村民代表和廣大貧困戶貼心交談，出點子、謀項目，因地制宜確立了依托本村玉米等農作物高產、許多貧困戶養豬經驗豐富的優勢發展生豬養殖的產業發展思路，我們積極協調，多方籌措資金100 萬元建起了配套豬舍24 個、存欄600 頭的生豬養殖場，配備了現代化的養殖設備、智能環境控制器、多方位監控裝置等設施，不僅為貧困戶增收、村集體破零提供了保障，也拉動了貧困戶玉米種植銷售，成為趙村經濟發展的支柱產業，村集體年均收入達到6 萬余元。縣紀委監委92 名幫扶責任人奮戰脫貧攻堅一線，千方百計幫助貧困戶通過落實各項惠農政策、協調金融貸款自主創業、聯系企業協議帶動、拓寬渠道務工就業等多種方式增加收入。在交口縣紀委監委的定點幫扶下，趙村發生了翻天覆地的變化，貧困戶人均收入由原來的2800 多元提高到現在的7000 余元，2017 年實現了整村脫貧摘帽。

脫貧攻堅工作事關人民福祉，是全面建成小康社會的底線目標，容不得半點投機和水分。交口縣紀委監委在省、市紀委監委的堅強領導下，忠實踐行監督執紀問責職責使命，充分發揮監督保障執行、促進完善發展作用，傾力護航脫貧攻堅政策落實，全縣49 個貧困村實現了整體脫貧，貧困發生率降至0.1%，香菇、山豬、沙棘“交口三寶”特色農業品牌市場占有率和影響力不斷提升，帶動全縣扶貧產業不斷發展壯大，成為引領扶貧就業增收和培育農村經濟新的“增長點”。下一步，交口縣紀委監委將繼續鞏固脫貧攻堅成效，持續壓緊夯實扶貧工作責任，在規范資金使用、優化產業發展環境、轉變干部作風和激勵干部擔當作為方面下更大功夫，進一步延伸拓展扶貧監督方法舉措，切實提升貧困群眾獲得感和滿意度，為奪取全縣脫貧攻堅決戰之年根本性勝利提供強有力的紀律保障。