探索“五線工作法”做好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“后半篇文章”

□ 靜樂縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任 方筆計

今年以來，靜樂縣紀(jì)委監(jiān)委聚焦思想政治建設(shè)，始終把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，壓實壓緊“兩個責(zé)任”，以推行“五線工作法”為抓手，積極推進監(jiān)督執(zhí)紀(jì)體制機制創(chuàng)新，全面提升黨員干部施政素質(zhì)和防腐防變能力，做實做細監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“后半篇文章”，為完勝脫貧攻堅、全面建成小康社會提供堅強的紀(jì)律保障。

筑牢思想防線 恪守廉潔之本

“物必自腐而后蟲生。”思想是行動的先導(dǎo)。思想防線是拒腐防變的基礎(chǔ)防線，有什么樣的思想導(dǎo)向，就有什么樣的言行舉止。對此，我們要求廣大黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)，不斷提高思想認(rèn)識。

一是要守初心擔(dān)使命。心里時刻裝著人民，知百姓冷暖，察百姓疾苦，以群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，維護群眾的切身利益，不斷提升百姓的幸福感、獲得感和安全感。

二是要強化理論學(xué)習(xí)，將理論學(xué)習(xí)與與普法教育相結(jié)合，開展《憲法》《監(jiān)察法》《公務(wù)員法》《行政法》《民法》《經(jīng)濟法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，組織開展法律知識競賽、演講比賽、學(xué)習(xí)測評測試等活動，高效創(chuàng)建單位兼專職法律人才庫，做到知法懂法、學(xué)法用法。

三是充分利用“學(xué)習(xí)強國”平臺等現(xiàn)代化教學(xué)手段，線上線下相結(jié)合，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨性教育、法治教育和廉政警示教育，補齊思想短板，補足精神之鈣，堅定理想信念，正確履職行權(quán)。

嚴(yán)守政治底線 堅定理想信念

黨的政治建設(shè)是推進全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)生動力，講政治是黨員干部立身之本，對黨忠誠是每一名黨員干部最基本的政治品格。我們要求黨員干部嚴(yán)守政治底線，就是要不忘初心，牢固樹立大局意識，在政治上堅決做到同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，無論何時何地都要以黨和人民的利益為重，緊緊圍繞全局“核心”來開展工作。積極倡導(dǎo)黨員干部敢擔(dān)當(dāng)、勇作為，銘記政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，強化崇規(guī)意識、守規(guī)意識、執(zhí)規(guī)意識，時刻用黨的政治規(guī)矩約束自己，用實際行動踐行黨員干部的模范作用。

一是對照清單嚴(yán)肅整改政治巡視巡察中發(fā)現(xiàn)的問題，將廉政教育與“三會一課”和主題黨日相結(jié)合，組織科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部上好一堂政治課，做到逢會必講廉潔要求、逢事必提廉潔紀(jì)律、逢黨員干部必談廉潔建設(shè)。

二是培養(yǎng)黨員干部樹立堅定的政治信仰，突出抓好政治安全，在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢下始終保持正確的政治方向、立場、言論與行動。通過讀史修身、以史為鑒，提高對國情、世情、輿情深刻把握的能力；重溫入黨誓詞、誦讀黨章，參觀廉政教育基地、組織現(xiàn)場旁聽職務(wù)犯罪庭審等活動，使黨員干部感同身受，堅守政治信念不動搖。

三是堅持刀口向內(nèi)，建設(shè)忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察鐵軍。對跑風(fēng)漏氣、以案謀私、干預(yù)辦案等違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅處理，把“大膽講政治、善于講政治”作為考核任用干部的重要標(biāo)準(zhǔn)，堅決抵制錯誤思潮和不良風(fēng)氣，使黨員干部守好政治底線不動搖。

明晰政策邊線 促進干部擔(dān)當(dāng)

只有厘清邊界、明晰權(quán)責(zé)，才能做到守土有責(zé)，守土盡責(zé)。我們堅持正確的問題導(dǎo)向，積極培育黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的價值認(rèn)同，堅定黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的理想信念，充分化解黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的思想“疙瘩”。要求縣、鄉(xiāng)、村各級政府、各單位、各部門明晰政策邊線，結(jié)合實際擔(dān)當(dāng)作為，更好地為人民服務(wù)。同時，著力加強政策制度化建設(shè)，全面梳理單位和人員職權(quán)，大力簡政放權(quán)，按時公開清單，優(yōu)化權(quán)力運行流程，加強事中事后監(jiān)管，強化權(quán)力運行監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，讓黨員干部看到最明晰的權(quán)力邊界線。

一是明確“三種人群”（能力不足“不能為的人”、動力不足“不想為的人”、擔(dān)當(dāng)不足“不敢為的人），落實“三個區(qū)分開來”（把干部在推進改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來），分類施行相應(yīng)的處置政策。

二是分解責(zé)任、管控節(jié)點、落實措施、健全制度、長態(tài)監(jiān)督。公示明晰的權(quán)力責(zé)任分解圖、辦事流程圖等廉政風(fēng)險點監(jiān)控圖（表），健全財務(wù)管理、報批請示等內(nèi)部工作運行制度，開辟廉政專欄，進行法紀(jì)提醒、政策提示、案例解讀等，使黨員干部明政策知利害，筑牢思想防線。

三是堅持“職權(quán)法定、簡政放權(quán)、便民高效、權(quán)責(zé)一致、公開透明”五項原則，強化權(quán)力運行，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。

四是從各單位班子成員中推選出一名廉政風(fēng)險報告員，報告員隨時了解和發(fā)現(xiàn)所在單位或部門政策施行的風(fēng)險點，及時向所在黨組織提出糾正意見或建議，幫助制定相應(yīng)防控措施，并向履行監(jiān)督職責(zé)的派駐紀(jì)檢監(jiān)察組報告廉政風(fēng)險防控事項的具體情況，把黨員干部廉潔自律的行為具體落到實處。

繃緊紀(jì)律紅線 筑牢自律之基

“千里長堤，潰于蟻穴。”黨的紀(jì)律和規(guī)矩為黨員干部劃出了是與非的紅線，也為黨員干部提出了修身標(biāo)準(zhǔn)。政治紀(jì)律是黨最重要、最根本的紀(jì)律，是任何一個黨員都不能觸碰的紅線。因此，我們要求黨員干部要堅守黨性原則，嚴(yán)明“六大紀(jì)律”，自覺地在權(quán)力利益和不良風(fēng)氣面前，時刻繃緊紀(jì)律紅線，筑牢黨員干部的政治底線，在紅線里擔(dān)當(dāng)作為，強化“不敢腐”的震懾，扎牢“不能腐”的籠子，增強“不想腐”的自覺，把腐敗解決在萌芽狀態(tài)。真正使守紀(jì)律講規(guī)矩內(nèi)化于心、外化于行，真正踐行“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨，做好人民的公仆，讓人民群眾過上幸福生活。

一是時時處處敦促黨員干部牢記“小節(jié)不拘，大節(jié)不保”的道理，養(yǎng)成守紀(jì)律講規(guī)矩的習(xí)慣。嚴(yán)格遵守《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，履行“兩個責(zé)任”、執(zhí)行“六大紀(jì)律”熟悉“八項規(guī)定”、“十個嚴(yán)禁”等作風(fēng)紀(jì)律規(guī)定，時刻對照紀(jì)律規(guī)矩剖析自我，做到“心中有黨、心中有民、心中有責(zé)、心中有戒”。

二是發(fā)揮談心談話工作抓早抓小、防微杜漸的積極作用。實行“一把手”主動對班子成員談，班子成員要對分管科室談，科室負責(zé)人要對室員談，有效融入感恩教育，談工作、談家庭、談個人成長經(jīng)歷，將感恩黨、感恩社會、感恩單位、感恩家人的主流情懷厚植于全體黨員干部心中，以談促醒，全面提高思想認(rèn)識，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。

三是緊密聯(lián)系抗疫、扶貧等重點工作事項，堅決破除實際工作中的形式主義、官僚主義，以打造“清廉靜樂”為主題，公開“紀(jì)律廉政承諾”，充分發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)督在重點工作特別是扶貧領(lǐng)域中的重要作用，強化廣大干部擔(dān)當(dāng)作為的責(zé)任意識，杜絕懶散怠政的行為，做到在黨憂黨、為黨盡職，為民盡責(zé)。

遠離法律“高壓線” 擰緊思想“總開關(guān)”

“法律不是紙老虎、稻草人，而是帶電的高壓線。”身為黨員干部，就是要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《憲法》《國家監(jiān)察法》等法律法規(guī)，以猛藥去疴、重典治亂之決心，以刮骨療毒、壯士斷腕之勇氣，堅持反腐無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，讓法律的高壓線全天候“通電”，使黨員干部時刻心存敬畏，提升與法律高壓線的距離感。

一是規(guī)范監(jiān)督執(zhí)法程序，認(rèn)真遵照執(zhí)行中央紀(jì)委國家監(jiān)委《監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》，明確各項調(diào)查措施的使用條件、報批程序和文書手續(xù)等，嚴(yán)格按審批程序開展日常監(jiān)督、談話函詢、初步核實、立案調(diào)查工作。將監(jiān)察體制改革與司法體制改革有機結(jié)合，強化法治思維，在措施使用、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)上嚴(yán)把事實關(guān)、程序關(guān)、法律適用關(guān)。

二是強化“懲腐打傘”，把掃黑除惡同反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來，建立問題線索快速移送反饋機制，把深挖細查每起涉黑涉惡違法犯罪案件背后的腐敗問題，納入執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和巡視巡察工作內(nèi)容，把黨員干部涉黑涉惡問題作為執(zhí)紀(jì)審查的重點，把打擊“保護傘”與偵辦涉黑涉惡案件結(jié)合起來，同步偵辦，重點督辦，為掃黑除惡專項斗爭提供堅強紀(jì)律保障。

三是堅持黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，進一步完善黨委定期分析反腐敗形勢、研判政治生態(tài)、聽取重大案件情況報告等制度。形成巡察、派駐、監(jiān)察“三個全覆蓋”的權(quán)力監(jiān)督格局。推動監(jiān)察工作向基層延伸，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)察室職能，積極探索建立村(社區(qū))監(jiān)察聯(lián)絡(luò)員等制度，確保監(jiān)察監(jiān)督覆蓋到“最后一公里”。