發展性社會工作視角下社區服務、社區營造和社區發展的整合研究

文/徐其龍 陳濤

黨的十九大報告指出“我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”。檢視我們正在推行的以社區服務為主的社區工作，它已經遠遠滿足不了居民的生活需要。如何將社區服務升級，并且與正在興起的社區營造和社區發展有效地整合起來，以滿足人們對美好生活的追求，是擺在我們面前的一個比較迫切的現實問題。那么，社區服務、社區營造和社區發展三者是什么關系？是否存在內在的聯系？如何在實踐中將三者整合起來？本文以發展性社會工作理論為視角，試圖對這些問題進行初步探索。

何為發展性社會工作？

發展性社會工作遵從發展性社會福利及社會發展的理念。它是一種強調將促進人們的經濟參與、發展與改善其社會功能問題相結合的社會工作理論與方法，其突出的特征是綜合干預和大量使用社會投資策略。國內外學者米奇利、馬鳳芝、陳濤等總結發展性社會工作的特征主要有：第一，主張把投資策略應用于專業實踐之中；第二，強調社區為本的實踐；第三，強調服務對象參與的重要性；第四，強調國際意識，不同國家的創新可以被其他國家所借鑒；第五，求諸更廣泛的社會目標；第六，采用多元綜合性的社會工作方法。其相應的實務策略主要有人力資本投資計劃、就業和自主創業計劃、微型企業和小額貸款計劃、資產積累計劃等。

發展性社會工作的歷史推進

發展性社會工作的實踐淵源，可以追溯到社會工作形成之時以亞當斯為代表的睦鄰組織運動。發展性社會工作實際產生于20世紀中期南半球發展中國家的社會工作實踐。20世紀中期，第三世界國家相繼取得解放和獨立，經濟發展作為第一要務，無力承擔越來越重的社會福利，其社會服務被指責為消耗性的、非生產性的活動，并且補缺型社會工作無法有效解決貧困、就業不足和失業、弱勢群體照顧及服務不足等社會問題，獨立后經濟發展成果并沒有惠及廣大民眾，反而產生了沒有發展的增長。通過反思如何實現科學的發展、經濟和社會之間的均衡、社會工作的貢獻性和有效性以及擺脫西方中心的反殖民思潮，越來越多的人開始思考社會工作新的范式。

為了回應這些問題，一些發展中國家的福利官員開始探索能為經濟作出貢獻的社會工作方案，通過推動社區發展項目滿足社區各種需要，譬如識字教育、修建道路、橋梁和灌溉系統，促進小型的農業和畜牧業，開發手工業和興建鄉村產業，建立社區衛生中心及學校等，這些舉措為發展性社會工作的出現提供了實踐經驗。1969年，紐約舉行的聯合國社會福利部長級會議認為，治療性服務雖然在滿足社會需要和解決社會問題上扮演重要角色，但應當探索治療性、維持性和發展性介入之間的適當平衡。為了回應新自由主義對制度性福利的挑戰，米奇利等學者把發展觀點引入社會福利領域，逐步形成發展性社會福利理念，同時在社會福利的傳遞系統——社會工作領域形成發展性社會工作取向。綜上，經過第三世界國家的實踐，聯合國在發展理論上的倡導和米奇利將社會發展觀和發展型社會福利理論應用到社會工作領域，發展性社會工作的系統得以建立。

我國自1994年起引入了發展性社會工作的相似理論或概念，相關學者有劉繼同、吳利娟、馬鳳芝、鄧鎖，在實務方面有所推進的主要代表是廣東的綠耕、向榮的連心社區照顧中心和陳濤的青紅社工服務中心。以陳濤為代表的綿竹青紅社工服務中心啟動以發展性社會工作為基本取向，以社區生計為項目框架，圍繞災后傷殘人員為主的小型生計互助小組的培育與發展為中心的實踐，明確使用“發展性社會工作”這一概念。在此基礎上，提出了發展性社會工作形態三個層面的涵義、發展性社會工作實務核心以及發展性社會工作者的三種角色模式等觀點，初步建立了發展性社會工作的本土化框架。

縱觀以發展性社會工作為理論指導和取向的實踐，已經呈現出本土化的特征，明顯有別于長期以來的城市取向和服務為本的社會工作，本土化的發展性社會工作更加關注農村等貧困地區和人口、重視社區傳統以及在地化甚至非正式化的組織與服務傳遞模式，社會工作者需要綜合擔當照顧者到陪伴者再到同行者這三種角色。發展性社會工作最重要的是表現出了其所具有的內在整合性傾向，突出表現為在以社區為基礎的框架內，整合社區服務、社區營造和社區發展三個不同層次。

社區服務、社區營造和社區發展

（一）社區服務作為前置手段——社區為本和多方關系的建立

社區服務是指在社區內動員社區資源為居民提供的福利性服務和便民利民服務。在經濟高速發展過程中，社區服務旨在建立和維護一個相對公正平等和富含溫情的社會秩序、維系弱勢人群的社會尊嚴，使社區成為一個更有人情味的地方。我國政府主導社區服務卻存在一系列的問題，比如社區服務偏重硬件建設、居民社區參與不足和參與人群單一等。專業社會工作的介入，可以提升社區服務的水平。

專業社會工作介入社區服務，社區服務活動的開展往往是第一步。此時專業社會工作者開展社區調查，了解居民需求。在此基礎上，開展有針對性的興趣小組、社交娛樂活動和大型社區活動。在此過程中，一方面社會工作者通過專業性來證明自身能夠改善原有的社區服務，以專業有效性來獲得合法性；另一方面通過活動建立居民和社會工作者之間的聯系，增強社區活力，提高社區參與度。這是傳統的社會工作一般常見的工作進程，但就其本質而言是將城市社會工作的方式“復制”到農村社區，社會工作者呈現出明顯的主導作用。這樣的情況具有三種潛在的危險：一是易陷入為服務而服務，將服務者問題個體化，其結果是強化服務對象的依賴性，弱化受助者的能力，缺乏社會工作的想象力；二是容易陷入專業陷阱，以專業自居，造成自我區隔和自我保護，容易與之前的社區基層組織（如村委會和居委會）產生沖突；三是不能對服務對象提出的經濟生計等比較迫切的需求提供服務和解決方案。

由此，專業社會工作者必須反思其服務取向，如何使其服務具有可持續性并向更深層推進，發展性社會工作指導下的社區服務可以提供很好的思路。發展性取向下的社區服務，不僅關注的是“服務”的單向提供，更為關注在提供服務的同時如何達成“社區為本”和“關系的建立”。在前期社區調查中，不僅要了解居民的需求，還要重點獲取“社區”的特點、社區的生活方式、社區資源、社區結構、社區的傳統和歷史等地方性特征，以發現本土的情境。在關系建立時，除了社會工作者和居民之間的信任關系，還有社會工作者和本地社區工作者的關系，將社會工作者的專業性和社區工作者的本土關系網絡與經驗相結合，形成兩者的互惠性。

為實現上述目標，社會工作者就不再是以上下班固定時間為主，僅僅與居民發生職業性的聯系，而是更多地通過“三同”（同吃、同住、同勞動）發生生活上的關聯，獲得深度的信任。在開展服務活動時，更強調發展性的服務。此時，社會工作者扮演的雖然同樣是領導角色，但此時服務僅僅是一種手段，目的是調動社區的積極性，發現積極分子，發動不同群體的社區參與。在此基礎上，為小組發展培育土壤，為向更深層的社區營造轉變提供動力，從整體上改變原來的社區服務格局。

（二）社區營造——主體性、在地化和組織化

社區是以地域為基礎的生活共同體。與地域性特征相比，其社會性特征更為重要。社區營造是將居住于一定地域空間范圍內的人群聚合成富有認同感和內聚力的群體。從社區服務到社區營造，是從對物質層面的關注到對社會層面的關注的過程，是居民社會性形成的過程。在我國近些年來的社區建設中，過多關注見效快的硬件建設。很明顯的表現是，社區中有了健身設施、圖書室、活動室，但是使用率卻很低；許多居民對社區抱著一種相當冷漠的態度。在社區建設中融入發展性取向，以社區營造培養居民的社區感和參與意愿，就顯得尤為必要。此時，發展性取向下社區營造核心特征主要有三個：居民的主體性、在地化和組織化。

1.居民的主體性

居民的主體性，是指社區的居民是社區營造的第一責任人。傳統的外來社會工作者由于不能深人理解社區的歷史與現狀和適時地開展社區活動，經常會借鑒移植甚至生搬硬套其他社區的服務項目，結果就容易出現“水土不服”。發現和培育居民的主體性，能夠為我們找到相關的線索。因為只有社區居民真正了解社區的歷史、文化、資源、需求和問題等具體內容，來自社區外部的社會組織也必須經由社區居民的響應才能把具體的營造主題和服務項目對接到社區中。當越來越多的居民面對生活中不盡如人意的地方，不再僅僅是抱怨，而是投身于社區營造活動中，這就是主體性生成的時候。將這個社區看作自己的，“我們”的意識的生成，即是社區營造的最終目的。

2.組織化

組織化是居民主體性的載體和保障。在社會工作者的發動下，社區居民組成各類小組，如社區志愿者隊伍、興趣小組等以團體的角色參與到社區營造中，以小組為組織化的雛形來形成和感受集體的力量。如何將小型的興趣或社交康樂小組過渡到社區組織，是從社區服務向社區營造過渡的關鍵。在此階段，社會工作者的角色也發生了轉變，已經由社區服務中直接提供者和領導者轉變為社區營造的陪伴者。一方面，社會工作在居民背后提供支持，鼓勵居民提供具有創新性和本土性的工作策略和活動方案，以正式、非正式的多種途徑形成社區營造的氛圍；另一方面，社會工作鏈接資源，推動多元主體之間的互動，建立公私協力的營造機制，促進農村與城市之間的合作。

3.在地化

如何更好地洞察社區的現狀，突出地方特色，這就是在地化。它是實現可持續發展的基礎，表現為發掘社區資源。社會工作者引導居民從社區本身的資產和能力出發，而不是從社區缺少什么和存在什么問題出發，以優勢視角讓居民發現在地化的資源，在這些本地特有的資源的基礎上進行發揮和創造，讓社區營造走向社區發展。

主體性、組織化和在地化，是社區認同、社區資本與社區資源的培育、搭建和發掘的過程。能力的建設、組織的形成與發展，最終在整體上是居民社會性和共同體意識的生成，表現為從自上而下被動的“社區服務”到自下而上主動的“社區營造”的轉變，從而形成政府、社會組織和企業等多方合力，為社區發展創造有利的條件，將社會性與發展性相結合，將社區營造推向社區發展。

（三）社區發展——以人為本的可持續發展

社會工作如果不能對服務對象提出的經濟生計等比較迫切的需求提供解決方案，而僅僅承擔一些社區服務和關系搭建的社區營造活動，社會工作的合法性就會被質疑。社會工作還要更進一步，將社區服務、社區營造與社區發展結合起來，在關系的營造中促進經濟的增長，在經濟的增長中也促進社區的團結，實現經濟發展與社區發展的協調，這是發展性社會工作的本質訴求。

首先，我們有必要回顧一下發展觀的演變，更能增進對“發展性”的了解。人類的發展觀演變經歷了三個階段：片面追求經濟發展、以社會為中心的社會發展、以人為中心的社區發展。片面追求經濟發展，堅持“經濟決定論”和“技術決定論”的立場。在意識到不可能達到有效的發展后，政府開始關注反映社會發展的各種指標，如人口學方面的指標以及教育、社會分配、主觀生活感受等指標。但是社會發展觀的出現并沒有直接導致社區發展觀的形成，反而大多時候是將社區排除在外的。這是因為社會發展觀看重的是社會總體而輕視社會中的個人，犧牲個人目標，隨之而來的是個人歸屬感、自我價值感和獲得感較低。以上兩種發展觀均是以“現代化”為指導，將社區和社會相對立，認為帶有傳統因素的社區是社會發展的障礙，造成社會發展的“中空化”狀況。

重新思考社會與社區的關系后，我們看到，社區和社會雖然有差別，但是更多的是內在的一致性。社區是一種多功能的集合體，具有經濟發展、社會整合、社會控制、社會保障等多元功能，更重要的是能給人帶來集體感和歸屬感。從社區出發，依托和著眼于社區的發展來謀求社會發展，將社區發展置于社會發展理應包括的目標之中，社會發展觀得以真正實現。社區發展的根本目的是幫助貧困群體以及社區中的每個人發展各項能力，共同享受工業化和社會發展的成果。其“發展”不僅意味著經濟總體增長、收入提高、技術進步，還暗含著平等地分配公共物品、轉變居民的觀念和生活方式等。這樣，社區發展就成了社會發展的基礎。要實現社區發展微觀與宏觀之間的互動，就必須回應社區居民的基礎性需求和發展性需求，謀求社區居民的福祉。發展性取向下社區服務和社區營造為社區發展奠定了基礎。依托社區資源，社會工作者協同社區居民，發揮居民的主體性，以社區營造中的在地化和社區傳統選擇適宜的社區發展道路，這樣既能達到社會發展的宏觀目標，也不會損害社區團結的微觀基礎。將由小組演化的社區組織和社區網絡發展成全社區性的發展性組織，實現社區的整合，是這一時期的關鍵。

發展性社會工作對社區服務、社區營造和社區發展的整合

與傳統的社會工作相比，發展性社會工作更具有包容性、開放性、動態性、整合性和建構性。如果要滿足人民對美好生活的需要，就必須層層推進社區服務、社區營造和社區發展。而要實現層層推進，就需要三者的整合，發展性社會工作為三者的內在關聯提供了理論指引。

三者如何成為一個整體呢？可以將社區服務、社區營造和社區發展均看作發展性社會工作的基本方法和策略，社區發展是三者最終的共同目標，以發展性為取向，搭建一綱三目、一虛三實的關系。社區服務作為社會工作介入社區的前置手段，在發展性社會工作的指引下，關注的是社區的發現和多方關系的建立，為以后的社區營造提供初步的動力。社區營造作為關系的深化和社區資本的塑造的手段，在地化的社區資源和組織化的主體生成，讓社區回歸共同體之中，是社區發展的基礎。社區發展接續社區服務和社區營造，回應社會發展，追求以人為本，讓發展惠及每個人。社區服務、社區營造和社區發展，各層次相互配合，多層次進行復合式的社會工作干預。從建立關系、增進能力到自主發展，從對弱勢群體的關注到以社區為本，從社區服務到居民自決，社會工作者先后承擔著照顧者、陪伴者和同行者的角色，由局部到整體，由微觀、中觀到宏觀，由社交康樂、關系營造到生產性組織，是有計劃的改變過程，最終實現社區的可持續發展。