世界百年未有之大變局與智庫使命和智庫建設

文/張志強

“當今世界正經歷百年未有之大變局。”習近平總書記這一重大論斷，深刻揭示了世界新的時代特征。處于百年未有之大變局中的世界，其格局（結構）、秩序（規則）等均在調整變化和動蕩失穩之中。美國特朗普政府以“美國優先”政策全面挑戰和拆解由美國主導建立的現有國際秩序（合則用，不合則棄），現有國際秩序處于風雨飄搖之中。新冠肺炎疫情全球大流行暴露了全球治理體系的脆弱性，又加速了這種調整進程。國際上從二戰以來建構的世界秩序的調整和重構，已經成為全球人類面臨的重大長期挑戰。

智庫是開展戰略與政策問題研究的專業化思想和政策型機構，其使命和任務即是為政治決策者、政府治理者、機構管理者等提供戰略與政策建議等決策咨詢服務，為社會大眾觀察世界和社會經濟發展提供前瞻洞見和思想引領。這是智庫類機構的使命和擔當。

世界百年未有之大變局的主要變局及特點分析

當今世界經歷的百年未有之大變局，主要表現在以下幾方面：

1.世界格局之變（結構之變）。世界格局之變，概言之就是從“一超多強”到“發展中國家群體崛起”特別是中國全球化發展崛起。1991年蘇聯解體后，兩極格局隨之瓦解，形成以美國為主導的全球化世界體系，逐步形成了“一超多強”的格局，即美國一個超級大國與多個世界強國并存。中國的快速崛起使世界經濟增長重心不斷向東轉移，特別是向亞太地區轉移，世界的權力中心出現轉移和分散化現象。這正在改變并將終結自近代以來一直由少數西方國家絕對主導和“倒手”把持世界權力的局面。

新冠肺炎疫情全球大流行，重創全球化進程特別是經濟全球化發展。經濟全球化的結果是，產業鏈依據競爭優勢在全球分工和布局，國家間高度相互依存。中國作為全球出口大國、制造業大國、勞動力就業大國，需要全球化。但此次疫情的全球大流行讓各國認識到，關系國家和民眾安全的制造業產業完全依賴他國是非常危險的，疫情會使得各國認為必須實施“國家經濟主權主義”，各國都要去掌握涉及國家安全的經濟產業。因此近30年來高速發展的全球化必然減速慢行，未來世界格局（結構）的深度調整是大勢所趨，但仍有很多不確定性。

2.國際秩序之變（規則之變）。規則決定秩序。對世界格局而言，國際規則是維持全球各國交往和常態秩序的關鍵制度設計。而自二戰后設計和不斷調整的現有的國際規則體系（以聯合國、國際組織為代表，以國際條約和章程為約束），是建立在美國的全球領導地位基礎上的。在國際舞臺上美國還沒有真正的挑戰者，但美國以自身利益為由開始放棄其全球體系領導者的角色。歐洲一直被形容為等待中的潛在大國，但缺乏統一的財政政策、外交政策和獨立的防務體系，由于英國脫歐等內部紛爭而導致其全球影響力近年來反而有所下降。

新冠肺炎全球大流行對世界及各國的治理體系（即規則和秩序）和治理能力是一次大考，將深刻影響國際規則和秩序的重構。新冠肺炎疫情大流行將可能成為推翻二戰后國際秩序的雷厲風暴。美國等傳統強國在疫情防控上慘敗，導致美國等挑動一些國家不斷“甩鍋”和污蔑中國，導致國際秩序進一步陷入崩潰狀態。美國全方位打壓中國，使得中美關系在未來的競爭性會越來越強。未來的國際秩序重構之路必然漫長，結果取決于中國與美國長期博弈的結局。

3.科學技術之變（生產力之變）。21世紀以來，特別是近20多年來，新一輪科技與產業變革正不斷蓄勢，信息、能源、生命、材料等多個科技領域創新突破呈現出系統化、突破性、疊加式發展態勢，預示著在信息與計算、生命、物質、材料、空間等科學領域，以及數字與信息、生物、能源、材料制造、深空探測等技術領域可能孕育著重大突破，多個領域突破性技術的高度集成應用將助推產業鏈向數字化、高端化、智能化、綠色化、服務化方向加速發展。世界科技與產業變革正在重塑全球經濟和產業格局、經濟和社會發展模式。

4.發展范式之變（生產方式之變）。工業革命以來的工業化大生產大幅提高了勞動生產率，支撐全球人口數量指數增長。但工業化生產方式和發展范式造成了嚴重的地球生態環境問題，全球變暖和地球生態惡化的風險不斷向人類敲響警鐘，其鮮明特點是極端天氣事件和自然災害頻發，生態系統的穩定性受到持續威脅和破壞。人類發展范式轉變的覺醒開始于20世紀60年代，聯合國主導的行動開始于20世紀90年代。此后，聯合國推動了氣候變化應對行動，制定了一系列溫室氣體減排協議，但由于美國等國出于保護自身經濟利益的反對而無法有效推進實施。可見，人類發展范式之變是一場持久戰。

5.社會形態之變（文明形態之變）。工業革命使人類社會從長達萬年的農業文明向工業文明、知識文明不斷演進，社會文明形態演進的速度不斷加快。工業文明不斷發展和進步，社會的知識文明形態日益突出，社會快速進步和發展日益建立在高度發達的知識創造與技術應用基礎上。相應地，人類的社會形態也從農業社會向工業社會、知識社會發展。

6.社會發展階段之變（社會主導階段之變）。當代世界的主導社會發展階段是資本主義社會。資本主義社會已經發展到其頂峰狀態壟斷資本主義的最高階段，壟斷資本不勞而獲在全球收割各國利潤的發展模式也到了頂峰，開始進入了歷史上的衰弱階段。壟斷資本主義的典型代表美國不愿繼續維持其全球壟斷性霸權地位的戰略工具，在其主導的現有體制下其利益反而受損了，所以成為現有秩序的破壞者。新冠肺炎疫情大流行揭開了西方世界資本主義社會制度的根本問題。以美國為典型代表，消費與金錢主導一切的資本主義未實現其全部國民的繁榮富裕：貧富差距、金融危機、社會不公、極右思潮和民粹主義、根深蒂固的系統性種族歧視、環境危機讓其國民和其他國家的許多人陷入水深火熱之中。美國抗疫的失敗表現使其“世界燈塔”形象正在坍塌，美式民主與價值觀的極度虛偽性被揭開。

世界百年未有之大變局的關鍵變量分析

1.科學技術之變。革命性的科技生產力之變，無疑是世界大變局的加速器和主要變量。現代科技是巨大生產力的特征更加鮮明。當今世界，科技競爭力成為各國綜合國力的核心組成部分。科技實力直接支撐國家的經濟權力和軍事實力。要擁有國際規則和秩序改革調整的話語權、地緣競爭格局博弈中的主動權，就必須擁有科技競爭的主動權。

近年來科技強國、大國紛紛出臺和不斷更新國家科技創新戰略、核心關鍵技術領域科技戰略等，力圖搶占核心關鍵產業技術制高點，贏得未來新興產業主導權。特別是頭號科技強國美國從貿易經濟、科技、人才、輿論等方面全方位打擊中國，并不擇手段動用國家力量對華為等中國高技術企業進行全球圍堵與封殺，完全暴露了美國遏制中國核心高技術發展的國家戰略。

科學技術最終要變成生產力。在科技創新活動的“國家化特征”和“企業化特征”日盛的今天，國家競爭力的核心是科技競爭力。但科學技術成果轉化為現實生產力的速度和能力決定于國家的治理體系與治理能力。在新一輪科技與產業變革中，中國歷史上第一次抓住科技革命的機遇，成為科技變革的主要參與者和推動者，通過建設科技強國而建設現代化強國。因為中國的參與，新一輪科技與產業變革的競爭變得更加激烈。

2.中國全球化發展崛起之變。中國發展崛起之變無疑是世界大變局的主導變量。中國近40年來經濟高速發展，特別是近20年來經濟體量持續擴大，國際地位和國家競爭力持續提升，使得全球力量重心向東轉移，全球地緣政治格局發生變化。

中國的快速發展招致美國等的惡性應對和全面打壓。中國發展崛起面臨的來自外部的國際性沖突和挑戰的風險增多和加劇。在中國面臨的各種外部陷阱中，最具破壞性的就是“美國陷阱”。2017年《美國國家安全戰略》中明確公開宣稱“中國是美國的戰略競爭對手”，提出“必須動用全部實力與手段參與競爭”。在此戰略引導下，美國開始全方位對中國實施遏制戰略，從貿易經濟、科技、輿論等方面打擊中國。“美國陷阱”有公開和隱秘兩手，其遏制戰略必然是長期的。未來必須防范諸如金融戰、信息戰、糧食戰、生物戰、能源戰等各種陷阱。中美從戰略競爭滑向戰略對抗和戰略攤牌的風險持續加大，對此必須清醒認識、妥善應對和堅決斗爭。

中國是現有國際秩序的維護者。中國是世界穩定和全球新秩序規則建構的中堅力量，需要推進實現“完善全球治理”和構建“人類命運共同體”的戰略目標。中國要致力于促進國際關系和規則更加公平和合理，需要不斷擴大在全球治理規則制定中的話語權和影響力；中國需要確保一個和平的國際環境，尋求在國際上使自身的發展模式和治理體系可以與其他發展模式和治理體系和平共處。中國需要化解美國強加的地緣政治壓力和系統性惡性競爭，不斷完善相關的戰略路線圖。

世界百年未有之大變局中的智庫使命與智庫建設

1.世界百年未有之大變局中智庫的使命與任務。面對世界百年未有之大變局下充滿不確定性的決策環境，各國政府、各類組織都需要做出各種抉擇和行動，這關乎國家發展的命運和未來，關乎組織發展前景和成敗。中國作為負責任的大國和世界變局中的主要力量，必然要積極主動地推動全球治理體系重塑和建構，中國需要拿出中國智慧和中國方案，發出中國聲音。這就涉及一系列領域的重大戰略與政策問題的超前戰略研究與政策設計。百年未有之大變局下紛繁復雜的研究問題，就是時代向智庫提出的戰略使命和任務，也是中國新型智庫發揮作用的戰略空間。

智庫必須直面世界百年未有之大變局下新的發展環境和戰略與政策研究需求。這可以概括為：大國博弈小國站隊，國際規則秩序調整重構的新世情；各國和人類面對的復雜區域與全球性風險的新挑戰；顛覆性創新及其應用重塑經濟和社會模式的新巨變；政府及各類組織治理能力治理體系現代化的新要求；政府及各類組織決策科學化與民主化發展的新需求；社會價值觀和社會輿論多元和個性化發展的新局面；信息傳播方式變革尤其是自媒體低成本傳播的新特點；智庫治理機制創新變革與影響力擴散競爭的新趨勢；觀察世界大勢，研究中國問題，開展智庫外交的新使命。

智庫必須擔當起觀察世界變局、謀劃全球戰略和咨政建言的使命任務，敏銳洞察和善于捕捉未來發展潛在趨勢和可能發生的重大趨勢性問題并開展前瞻研究，有效把握戰略研究咨詢的潛在關鍵需求，主動策劃和設計開展戰略與政策研究，幫助政府和各類決策部門事前預警和準備，有效幫助防范各種黑天鵝事件和灰犀牛事件，成為真正的戰略性決策智囊機構、戰術性政策措施設計機構，并成為引領社會正確輿論導向的知識咨詢機構和中堅力量。

2.智庫的核心能力系統與業務發展系統建設。智庫面臨的百年未有之大變局的新形勢和新任務，對智庫的核心能力提出極大挑戰，要求智庫重建核心能力系統和業務發展系統。國際上的著名智庫在議題設置、趨勢洞察、政策影響、輿論引導、國際影響力等方面，經過近百年的智庫式規范化發展，積累了非常成功和成熟的組織經驗和發展經驗，并成為社會穩定的“第五種力量”。我國的智庫在設置關鍵研究議題、洞察未來發展趨勢、前瞻戰略與政策研究、引導社會正確輿論、形成國際影響力等方面，存在著顯著的發展短板，而前瞻性的戰略研究與政策咨詢能力，可以說是我國智庫發展的最大短板。這些發展短板，也使得智庫這類孕育治理思想、擘畫治理戰略、設計治理政策的特殊思想型機構淹沒在一般性的科研機構之中。

加強智庫核心能力建設，必須直面發展中存在的“庫有余”而“智不足”的短板與不足：前瞻設置戰略研究議題的能力不足；重大戰略政策問題的咨詢能力不足；智庫高質量分析和研究的標準缺乏；智庫成果高質量管理流程機制缺乏；智庫戰略與政策研究方法創新缺乏；培養高端思想型研究人才的能力不足；推出重大影響力戰略研究報告的能力不足；引領社會輿論思潮方向的能力不足；智庫開展決策咨詢的建制化機制缺乏；智庫管理評價激勵的專門機制缺乏；有國際重要影響力的全球化智庫不多；智庫發展的中觀與微觀生態的環境友好性仍不足。

加強智庫核心能力建設，必須著力提高智庫發展的中觀與微觀環境的友好性。重點解決智庫發展亟須解決的問題。（1）建設和完善智庫生存發展創新的中微觀制度安排。除了國家高端智庫試點制度外，有關部門、地方應該制定各自相應的智庫管理制度，開展智庫認定等，以激勵智庫名正言順地開展工作。（2）建立與暢通向決策部門報送咨詢成果的制度化信息化渠道。以信息化手段解決報送無門、渠道不暢的問題，減少影響服務效率的中間環節。（3）建立戰略政策研究的思想型智庫人才培養使用評價機制。對智庫機構的思想型智庫研究人才，應當形成專門性的針對性評價使用機制。（4）建立引導各類智庫健康發展的指導性分類評價體系。促進各類智庫的專業化發展、高水平高影響力發展。（5）建立符合新型智庫特點的智庫治理體系與管理運行機制。促進智庫的客觀性獨立性發展，以便對重大問題開展客觀研究并得出客觀結論。（6）建立智庫與智庫專家的獨立形象。支持智庫（代表智庫立場）、智庫專家（代表自己立場、不代表智庫）以獨立形象對國際問題發聲和表明立場，提升國家軟實力。（7）推動從事國際問題研究智庫的網絡化和國際化發展。以獨立客觀的國家第五種力量形象，發展新型智庫外交，擴大國家的國際話語權和國際影響力。

中國特色新型智庫應當努力形成適應時代特點、迎接發展挑戰、面向發展需求的核心能力系統。該核心能力系統可以高度概括為基礎（基石）方面與關鍵（核心）方面的“5+5”個維度的核心能力系統。在基礎（基石）能力方面，包括智庫價值觀、治理理念、戰略規劃、組織管理和知識管理5個維度。在關鍵（核心）能力方面，包括思想型人才、高水平戰略與政策研究、資金籌集、傳播營銷和合作網絡5個維度。

智庫的核心能力系統，必須建構在促進智庫發展的業務組織系統中、物化在表征智庫發展的業務流程中。促進核心能力系統組合集成而發揮作用的“八位一體”的業務發展系統，即：戰略研究開放型平臺體系+核心研究團隊體系+戰略政策咨詢項目體系+專業領域大數據知識平臺體系+高影響力學術論壇體系+戰略研究成果產品體系+成果及影響力融媒體傳播體系+決策咨詢用戶網絡體系。

任何一個智庫機構，其發展的戰略目標和追求，都應該以產出高水平戰略思想創新、政策方案前瞻的智庫研究成果為導向，這是智庫機構生存與發展的終極追求。中國特色新型智庫建設特色核心能力、良好發揮戰略性和戰術性貢獻、擔當時代賦予的使命和任務，是當前我國智庫建設的重大課題。