反腐月報

一周內，福建省委班子三人履新

王寧

胡昌升

連續三天，福建省委班子迎來密集人事調整。9月14日，福建省副省長林寶金升任省委常委，兼任福州市委書記。9月15日，福建省十三屆人大四次會議采用無記名投票方式，補選王寧為福建省人民政府省長。9月16日，胡昌升任福建省委副書記。

王寧，1961年出生，湖南湘鄉人。王寧早年長期在住建部工作，官至副部長。在建設系統的近30年中，王寧參與了國家關于建筑市場管理的各項重大法律法規的制定和修訂。

2015年12月，王寧空降福建，任福建省委常委、組織部部長。履新后，王寧經常到漳州、莆田等地調研基層黨建工作。從2017年到2020年是王寧職位變動最頻繁的四年。

2017年6月，王寧出任福州市委書記。王寧上任后，重點抓福州的經濟。擔任福州市委書記不足一年，2018年5月，王寧又任福建省委副書記。今年7月起，王寧任福建省副省長、代省長。

王寧擔任省長后，省委副書記一職由胡昌升接任。胡昌升出生于1963年12月，江西高安人，1986年從成都理工大學畢業后留校任教。他在四川工作長達近20年，先后任成都理工大學團總支書記、滎經縣委書記、雅安市委常委等職。

2015年6月，他首次跨省履新，出任青海省委常委、組織部部長。兩年之后，他再次跨省，出任福建省委常委、組織部部長。2019年2月，胡昌升接任廈門市委書記一職，直至此次履新。

王寧此前也擔任過福州市委書記，如今林寶金從王寧手中拿下接力棒，如何進一步提高福州市的經濟能量，將是林寶金面臨的一大考驗。

林寶金是福建平和人，1964年出生，歷任福建省人民政府副秘書長，南平市委副書記、市長，莆田市委書記等職。林寶金在福建省履職多年，輾轉多地，生態建設一直是他強調的重中之重。2016年，林寶金履新福建省莆田市委書記，他表示，“十三五”期間，莆田將繼續推進木蘭溪全流域生態提升工程。

在地方歷練近10年后，林寶金再次回到省上任職。去年9月，林寶金出任福建省副省長。今年新冠肺炎疫情期間，林寶金擔任醫療物資保障組組長，現場協調解決，促進口罩、防護服生產企業開足馬力。

林寶金

胡明朗

近日，重慶市政府官網更新領導信息，顯示胡明朗已出任重慶市政府黨組成員、市公安局黨委書記、市委政法委副書記。這也意味著，已經空缺3個月的重慶市公安局迎來了新的一把手。

胡明朗，1967年5月出生，湖北武漢人。1985年1月，胡明朗參加工作，在廣西柳州市工藝美術廠當工人。半年之后，胡明朗成為廣西柳州市公安局的一名民警。此后歷經多個基層崗位，2002年任河池市公安局副局長。2006年胡明朗重返柳州，任公安局副局長，2008年12月晉升市公安局局長、黨委書記。2010年初任柳州市副市長，市公安局局長、黨委書記。2013年11月，胡明朗調任南寧副市長，市公安局局長、黨委書記。

在廣西任職近29年后，胡明朗2014年調任公安部禁毒局局長，2016年11月任公安部治安管理局局長。八個月后，胡明朗再次赴任地方，擔任陜西省公安廳廳長等職務，2018年1月任副省長，直至此次赴任重慶。

今年9月11日，西部（重慶）科學城建設動員大會召開，胡明朗出席參加會議，與重慶市副市長李波并列坐在一起。

胡明朗在公安系統工作30多年，曾用“魚和水”來形容人民與公安的關系，他說：“魚兒離不開水，人民公安離不開人民，我們來自人民、植根人民，必須牢記人民公安為人民的初心和使命，解決群眾生活中的難點、痛點、堵點。

社保、工傷、勞動關系，靈活就業痛點怎么破？

當前，我國靈活就業形式多種多樣，主要包括個體經營、非全日制以及新就業形態等，靈活就業人數達2億人左右。

調研發現，部分靈活就業人員深受繳納社保難、繳納工傷保險難、勞動關系認定難三大問題的困擾。目前靈活就業人員繳納社保只針對本地戶籍居民，外地戶籍居民繳納社保必須通過用工單位繳納。46歲的馮愛燕在青海西寧一家保險公司從事靈活性后勤工作，“雖然可以自行繳納社保，卻無法繳納工傷保險”。

某基層人社部門工作人員告訴記者：“沒有與用人單位確立勞動關系，就無法繳納工傷保險，在沒有新規定出臺前，現行政策還難以突破。”然而，靈活就業人員的勞動關系難以認定。比如快遞跑腿等共享平臺與騎手是否存在勞動關系，目前業內尚無明確規定，從而影響了相關從業人員的薪酬、福利、保障等勞動權益保護。

受訪專家認為，對于靈活就業群體的這三道坎，應從多渠道打破桎梏，保障勞動者和用工單位的合法權益。

針對繳納社保和工傷保險的困境，青海省就業服務局副局長張俊建議，一方面，可擴大靈活就業人員社保參保的覆蓋面，規范靈活就業的統計方式。另一方面，盡快完善靈活就業人員參加工傷、失業保險的辦法，打破戶籍門檻。阿里研究院數字經濟就業研究中心主任徐飛建議，可研究調整社保政策的“有勞動關系才可以繳納社會保險”思路，確立沒有勞動關系也可繳納工傷保險的規則，從制度層面明確工傷保險繳交責任主體。

對于勞動關系的認定，多名受訪者建議，應盡快從法律層面對共享經濟網絡平臺和就業人員的勞動關系的成立條件明確邊界、統一標準，更好維護勞動者和用工單位的合法權益。

公職人員做起“信貸生意”？新型腐敗需警惕

高利轉貸罪，這個金融領域刑事犯罪罪名，近年來不斷出現在落馬干部的貪腐案件中。一些公職人員借助其職業帶來的良好信貸資質或領導崗位形成的便利，從銀行貸款轉手以數倍的利率轉借給他人謀取暴利。

一名落馬干部在紀委調查期間供認，“自己受身邊其他領導做法的影響，開始做起了‘信貸生意’”。領導干部之間互相“影響”，這說明公職人員參與高利轉貸已經并非是孤例或個案。

中國紀檢監察學院原副院長、制度反腐專家李永忠認為，高利轉貸本質是腐敗的一個變種，正常的金融秩序是市場起決定性作用，而權力之手一旦介入，造成貸款資源分配不公平，一些原本符合貸款政策的企業無法獲得貸款，不符合產業政策或經營風險高的企業反而得到貸款，這對金融秩序是一個極大的破壞。

專家建議，治理公職人員參與高利轉貸需從完善金融監管、開展法治教育、深化金融改革等多方面入手。

在一些高利轉貸案中，有領導干部多次以名下房屋需要裝修為由向銀行大量貸款，動輒數百萬元的“裝修貸款”明顯超出正常的裝修需求，這些顯而易見的不合理之處，折射金融機構對涉公職人員貸款的資金用途存在管理漏洞。寧夏社科院社會學法學研究所研究員李保平說，金融監管部門要加強對各金融機構開展公職人員貸款授信的監管，督促金融機構履行責任，嚴格審查公職人員貸款用途，從源頭杜絕高利轉貸的資金來源。

一名曾代理過多起公職人員高利轉貸案的資深律師說，高利轉貸牟取暴利的違法行為非常隱蔽，已經曝光的案件只是冰山一角。這項嚴重擾亂金融秩序的刑事犯罪被不少人淡化為“理財”。因此有必要用已經查辦的典型案件對廣大公職人員進行法治教育，讓他們懂法、知法、畏法。

李永忠認為，用錢的人貸不上款，不用錢的人反而能輕松貸款，表明我國須繼續深化金融改革，切實改變中小企業融資難、融資貴的現狀，這才是治理高利轉貸的釜底抽薪之舉。

青海官場震蕩不斷：副省長投案，多名落馬官員系其下屬

青海木里非法采礦問題揭蓋后，涉嫌違紀違法人員相繼落馬。9月6日，這場整治風暴再次引發當地官場地震，中央紀委國家監委網站發布消息：青海省副省長、海西蒙古族藏族自治州委書記、柴達木循環經濟試驗區黨工委書記文國棟涉嫌嚴重違紀違法，主動投案，目前正接受中央紀委國家監委紀律審查和監察調查。

今年7月升副部，9月落馬，文國棟的仕途猶如過山車，走上巔峰又急速直下。

地震中火線提拔

文國棟生于1969年8月，青海西寧人，一直在本省工作。早期文國棟在家鄉湟中縣工作，1987年大學畢業后當過兩年教師，他的政治生涯起步于青海湟中縣委。文國棟從秘書做起，歷任湟中縣委辦公室秘書，海東地委辦公室秘書，海北州委辦公室秘書、督查員、主任、副秘書長等職。

文國棟的仕途與秘書一職緣分頗深。他在出任青海省門源縣委書記之前，基本一直待在秘書崗位。不難看出，文國棟在給領導寫稿方面擁有天賦，一路憑著文采上升。

工作之余，他還喜愛文學詩歌。當地媒體曾報道，“無論走到哪里，他始終堅持筆耕不輟，用詩歌傾訴心懷，用詩句記錄人生”。2007年他也曾出版過個人詩集——《金露梅》，詩集內容簡介中寫道：“文國棟向我們展示了一個富有才情的山民之子眼中的西部高原以及他獨對蒼涼時的情感涌動。”

落馬前，文國棟仕途可謂一帆風順，有媒體報道稱他為青海政壇新星。32歲出任門源縣委書記，是當時青海省最年輕的縣委書記；36歲調任海西州委常委、組織部部長，成為副廳級領導；40歲時轉任州政府常務副州長。

2010年4月，玉樹地區發生7.1級地震。文國棟在地震當天被緊急任命為“青海省玉樹抗震救災指揮部綜合協調組副組長”，次日被火線提拔為玉樹州委副書記。

2015年，文國棟重返海西州擔任州委書記，同時擔任青海省柴達木循環經濟試驗區黨工委書記。

多名屬下已被查

今年7月22日，文國棟晉升青海省副省長。至其主動投案，上任僅46天。

隨著“青海隱形首富”馬少偉非法采煤獲利的事件被曝光，青海一批干部隨之落馬。其中多人是文國棟在柴達木循環經濟試驗區的下屬。

8月6日，青海官方稱，涉事5名官員已被免職，馬少偉已被采取強制措施。5名官員中包括時任海西蒙古族藏族自治州常務副州長梁彥國（正廳級）、木里煤田管理局局長李永平（副廳級），對興青公司非法開采問題，在監管上失職失責，負有主要領導責任。另有3名海西州委官員因負有監管責任被查。

8月27日，柴達木循環經濟試驗區管委會原木里煤田管理局常務副局長馬成德涉嫌嚴重違紀違法，目前正接受青海省紀委監委紀律審查和監察調查。上述落馬的梁彥國、李永平、馬成德都是文國棟直接下屬，與其交集甚廣。

據媒體曝光的消息，木里礦區非法開采的行為持續了14年。而文國棟在海西州前后任職時間加起來超過10年，這期間，木里煤礦非法采煤問題凸顯，作為主政者的他很難撇清關系。

文國棟最后一次公開露面是9月2日海西州召開常委會會議，此后的州委中心組召開的會議以及木里礦區生態環境綜合整治的相關會議，文國棟均未露面。未承想，他再次露面竟是主動投案。

9月9日下午，青海省委召開常委會（擴大）會議，傳達中央文件精神，通報中央紀委國家監委對文國棟進行紀律審查和監察調查的決定。會議指出，文國棟涉嫌嚴重違紀違法，既破壞了自然生態，也破壞了政治生態，教訓極其深刻。