一張全國名片：沈陽大數(shù)據(jù)監(jiān)督

文 本刊全媒體記者 龍在宇、許然 發(fā)自沈陽

8月10日，沈陽正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督警示教育基地掛牌成為遼寧省紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)監(jiān)督實訓(xùn)基地。陳鴻博/攝

在最近一次案件查辦中，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)，為提升錄取率，有學(xué)生把戶口遷到沈陽參加高考。得知情況后，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室韓冰心里咯噔一下，“這可能并非個案”。

不過到底有多少類似情況，韓冰心里也沒底。

大數(shù)據(jù)監(jiān)督在此時派上用場。通過大數(shù)據(jù)分析比對，平臺發(fā)現(xiàn)有疑似學(xué)生800多名，且集中在一個區(qū)縣。利用大數(shù)據(jù)監(jiān)督，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委開始對“高考移民”亮劍。

對于沈陽市紀(jì)委監(jiān)委開展的大數(shù)據(jù)監(jiān)督，去年6月21日，中央政治局常委、中央紀(jì)委書記趙樂際到此調(diào)研時給予了充分肯定。

從緊閉嘴到主動投案：大數(shù)據(jù)成反腐“利刃”

讓韓冰印象深刻的是，去年在大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺運行了一段時間后，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委來了個“自首”的干部。

來人四十來歲，是一名區(qū)縣基層干部。他提著300萬元的現(xiàn)金主動上繳，清晰地交代了自己的腐敗問題。辦理完退賠程序后，卻遲遲不愿離開，他找到相關(guān)負責(zé)人，怯怯地問：“我主動交代了，能不能不處理我了？”

不過，這在辦案人員的意料之中。因為“自首者”們交代的問題，早就被沈陽正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺盯上了。

“在沒用大數(shù)據(jù)手段前，要找相關(guān)證據(jù)，只有挨個找人核實，想盡辦法讓可疑人員‘張嘴’。”韓冰說，“但現(xiàn)在各單位、各級人員都暴露在數(shù)據(jù)下，問題一目了然。”

8月18日，廉政瞭望·官察室記者在沈陽市紀(jì)委監(jiān)委辦公樓的機房內(nèi)看到近百臺服務(wù)器。它們是沈陽大數(shù)據(jù)監(jiān)督的“最強大腦”，存儲著該市1100個一級預(yù)算單位的25.1億條基礎(chǔ)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)從這里清洗、計算、分析后，沈陽正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺就能主動發(fā)現(xiàn)問題。

打理這些服務(wù)器的團隊叫“大數(shù)據(jù)監(jiān)督技術(shù)實驗室”，由沈陽市紀(jì)委監(jiān)委與中科院計算技術(shù)研究所共同打造。正是這個實驗室，促使1.3萬多名黨員干部主動說明問題，上交違紀(jì)款3億元。

2018年3月，大數(shù)據(jù)監(jiān)督技術(shù)實驗室研發(fā)建立了正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺。該平臺包括一庫四系統(tǒng)。“一庫”即正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督大數(shù)據(jù)庫，“四系統(tǒng)”即數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、綜合分析系統(tǒng)、正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督公示系統(tǒng)、問題管理系統(tǒng)。

“與一些地方針對民生資金、工程項目‘錢袋子’的大數(shù)據(jù)監(jiān)督不同，在沈陽，紀(jì)委監(jiān)委把涉及公共財政的項目、資金、物資、決策和權(quán)力，都納入了監(jiān)督范疇。”沈陽市紀(jì)委監(jiān)委第一紀(jì)檢監(jiān)察室副主任郭彬說。

數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)主要負責(zé)收集各單位的行權(quán)數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)采集完成后，就進入到綜合分析系統(tǒng)。

在電腦前，技術(shù)人員在瀏覽器地址欄輸入一串?dāng)?shù)字，綜合分析系統(tǒng)頁面展現(xiàn)在記者面前。藍色的頁面上有十幾個標(biāo)簽，寫著民政、科技、招投標(biāo)等政府工作中可能出現(xiàn)疏漏的項目。比如點開“民生資金”，下面就會出現(xiàn)“企業(yè)法人領(lǐng)取社保”“服刑人員領(lǐng)取低保”“死亡人口領(lǐng)取社保”等子項目，項目括號里自動標(biāo)記著可疑問題的條目。

中科院計算技術(shù)研究所研究員方金云將這個大數(shù)據(jù)分析過程比喻為“體檢”：不同指標(biāo)對應(yīng)著不同閾值，超過閾值就會“亮起紅燈”。發(fā)現(xiàn)這些異常問題后，平臺會自動報警，成為紀(jì)委追查的線索。

沈陽市紀(jì)委監(jiān)委干部正在利用正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，查找和分析資金、項目、物資運行過程中存在的廉政風(fēng)險點。劉帥/攝

家住大東區(qū)的張某的問題就是在這個過程中被發(fā)現(xiàn)的。在大數(shù)據(jù)平臺的民生資金信息庫里，記錄著沈陽市民政局每一筆民生資金的流向，包括發(fā)放時間、金額、對象等。而在工商信息庫里，記錄了沈陽市工商戶信息。

“兩個數(shù)據(jù)庫碰撞對比，就發(fā)現(xiàn)了大量的問題。其中張某是個典型。”郭彬介紹，張某從2012年1月開始領(lǐng)低保，同年10月卻購買了一輛奧迪車。工商信息顯示，張某還是沈陽某商貿(mào)公司的法人代表。在其他數(shù)據(jù)庫比對后又發(fā)現(xiàn)，張某自2017年到2019年多次往返歐洲、新馬泰。

“以往紀(jì)委監(jiān)委的很多工作是‘手工活兒’，一例一例篩查。”韓冰說，“現(xiàn)在有了這個系統(tǒng)，以前幾十個人的團隊工作半年才發(fā)現(xiàn)的問題線索數(shù)量，平臺可能一天就能達到，準(zhǔn)確率在80%以上，可精準(zhǔn)找到某領(lǐng)域的問題。”

“問題管理系統(tǒng)主要是把紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督四種力量所發(fā)現(xiàn)的問題整合起來，打通我們自身的信息壁壘。”郭彬說。

此外，正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督公示系統(tǒng)主要是解決政府和民眾的信息不對稱問題。全市的項目、資金、物資全部被納入到該公示系統(tǒng)，市民可以在系統(tǒng)上查詢項目，如發(fā)現(xiàn)有和實際情況不符的，可以一鍵舉報。

探索不易，要數(shù)據(jù)等于動奶酪

實際上，自大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺構(gòu)建以來，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委便一直在大數(shù)據(jù)監(jiān)督的無人區(qū)探索，“包括梳理材料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、構(gòu)建模型、體系建設(shè)等，都沒有可參照的內(nèi)容”，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人說。

在數(shù)據(jù)采集平臺，如何高效地收集各單位的行權(quán)數(shù)據(jù)，是沈陽市紀(jì)委監(jiān)委開展大數(shù)據(jù)監(jiān)督面臨的第一道難題。

“要數(shù)據(jù)就是動別人奶酪。過去平級政府部門間，哪怕工作內(nèi)容相關(guān)也難以實現(xiàn)數(shù)據(jù)流通。”據(jù)沈陽市紀(jì)委監(jiān)委工作人員介紹，為打破不同部門間信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)孤島，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委推動全市建立了數(shù)據(jù)備案機制，將房產(chǎn)局、民政局、人社局等業(yè)務(wù)單位的數(shù)據(jù)納入“大數(shù)據(jù)倉庫”。

此外，對于機器來說，識別不同類型的表格與數(shù)據(jù)也有困難。這時工作人員不得不進行手動整理。

數(shù)據(jù)采集完成后，就進入到分析階段。“通過對政府內(nèi)部權(quán)力和資源的流轉(zhuǎn)分析，我們研發(fā)了5套分析方法，構(gòu)建了近300個規(guī)則模型。”工作人員告訴記者，通過大數(shù)據(jù)比對分析、關(guān)聯(lián)分析、數(shù)據(jù)碰撞等方式能實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)各類廉潔風(fēng)險點。

“要構(gòu)建模型就需要‘向賊王學(xué)習(xí)’，我們現(xiàn)在推行的‘一案一模型’就是通過訪談案件中的問題官員，找出相關(guān)領(lǐng)域的漏洞后，再調(diào)整平臺規(guī)則和參數(shù)來堵住這個漏洞。”這就是所謂的“捉賊要向賊學(xué)習(xí)”。

沈陽市紀(jì)委監(jiān)委正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺技術(shù)人員正在對機房存儲設(shè)備進行日常維護。董力銘/攝

在訪談中，也有人拒絕透露如何鉆制度的漏洞。沈陽市某區(qū)原勞動局一副局長因幫28人偽造工齡被查。因為該案的典型性，技術(shù)人員想通過該案查找出同類型的案例。但在訪談中，此人卻打起了馬虎眼，拒絕透露作案方式。

沈陽大數(shù)據(jù)監(jiān)督團隊并沒有放棄，在仔細分析了這28人的基本信息后，挖掘出了五個數(shù)據(jù)特征，比如都有異地轉(zhuǎn)入的痕跡、都是靈活就業(yè)人員等。“我們把這五個數(shù)據(jù)特征拿到社保局的信息庫里比對，查出了700多條疑似記錄，涉及三個區(qū)縣的經(jīng)辦人。這些人都有可能涉及同類問題。”

不過，機器再智能也離不開人。“發(fā)現(xiàn)問題只是我們工作的一小部分。大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)的問題不一定都能成為案件線索，后期涉及到大量的核查工作，都需要充分調(diào)動紀(jì)檢機關(guān)的力量，包括基層的正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督員。”郭彬補充道。

監(jiān)督體系和治理體系相互融合、一體貫通

隨著大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺的持續(xù)深挖，紀(jì)委監(jiān)委人員發(fā)現(xiàn)了第一個問題“重災(zāi)區(qū)”——民政領(lǐng)域。

對于這一情況，沈陽市民政局辦公室工作人員印象很深。“2018年，在大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺發(fā)現(xiàn)民政領(lǐng)域存在的疑似問題后，市紀(jì)委監(jiān)委通知我們到正風(fēng)肅紀(jì)大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺的警示教育基地參觀。當(dāng)時紀(jì)委監(jiān)委指出了民政領(lǐng)域的近7萬條問題。”

該工作人員回憶，這些問題中包括社區(qū)低保干事崔某所辦理的“服刑保”。2011年4月至2015年5月期間，其轄區(qū)內(nèi)低保戶徐某因觸犯刑法入獄，按照相關(guān)規(guī)定，低保戶在服刑期間不再享受低保待遇。由于負責(zé)轄區(qū)低保戶的審核及低保金領(lǐng)取發(fā)放工作的崔某未及時發(fā)現(xiàn)徐某已經(jīng)入獄，私自代為簽到、蓋章，并為其發(fā)放低保金，造成徐某冒領(lǐng)救助金24180元。崔某因此受到黨內(nèi)警告處分。

除了“服刑保”，“重復(fù)保”“死亡保”現(xiàn)象更是時有發(fā)生，暴露了民政領(lǐng)域信息不對稱、數(shù)據(jù)未融合、監(jiān)管不到位等問題。該工作人員說，“回到民政局后，我們就開始反思，當(dāng)時社會救助平臺也有信息化建設(shè)，為什么自己沒發(fā)現(xiàn)問題？”

歷時5個月，全市490名民政工作人員被問責(zé)，民政領(lǐng)域避免經(jīng)濟損失2900多萬元。問題整改完后，民政局黨組開始琢磨，“怎樣才能避免問題再次發(fā)生？”

彼時，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委也在思考：能不能把大數(shù)據(jù)技術(shù)植入到權(quán)力運行的全過程，在前端就遏制住這些問題？相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)透露，在很多問題還沒暴露前，一些單位已經(jīng)提出要建治理體系。

2019年7月，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委開始推進監(jiān)督體系和治理體系“兩個體系”建設(shè)。當(dāng)月選取了問題匯聚、權(quán)力聚集的民政、國資、科技、交通、人防等6家單位進行試點。

“民政實現(xiàn)了‘平臺之外無業(yè)務(wù)’，再想跟以前一樣人工干預(yù)某項業(yè)務(wù)申請，已是不可能的事了。”沈陽市民政局社會救助處處長陸軍舉了個例子，以前“重復(fù)保”“服刑保”“人情保”問題屢禁不止，難以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在如果低保戶或者服刑人員等人再申報低保救助，系統(tǒng)自動就預(yù)警了。

去年9月，沈陽市紀(jì)委監(jiān)委將試點范圍擴展到13個區(qū)縣（市），分別在農(nóng)業(yè)、征收、殘聯(lián)等6個領(lǐng)域開發(fā)了13個“小專項”監(jiān)管系統(tǒng)，用“小專項撬動大監(jiān)督”。在此情況下，渾南區(qū)結(jié)合征收領(lǐng)域亂象，建設(shè)了基于航拍高清影像、數(shù)據(jù)比對分析的土地房屋征收治理和監(jiān)督系統(tǒng)。渾南區(qū)紀(jì)委監(jiān)委第六紀(jì)檢監(jiān)察室主任楊航告訴記者：“目前該系統(tǒng)已錄入征收項目1385個，涉及征收對象1萬多人，從源頭上堵住征收亂象。”

今年8月，遼寧省紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)監(jiān)督現(xiàn)場會在沈陽召開。會上，遼寧省委常委、省紀(jì)委書記、省監(jiān)委主任廖建宇指出：“大數(shù)據(jù)監(jiān)督是沈陽、遼寧的一張名片。”

數(shù)據(jù)來了，如何實現(xiàn)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化？這又成了擺在沈陽市紀(jì)委監(jiān)委面前的一道難題。“各市的情況千差萬別，要建立一套標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)采集平臺，讓各方都接受，這并不容易。但既然選擇走這條路，我們就有信心繼續(xù)向前。”沈陽市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負責(zé)人表示。

自此開始，沈陽大數(shù)據(jù)監(jiān)督邁向全省。按要求，下一步沈陽市紀(jì)委監(jiān)委將為全省做技術(shù)保障，計算分析各市匯總的大數(shù)據(jù)，找出漏洞、生成結(jié)果后再返到各市。

沈陽市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任王冬石強調(diào)：“如何能讓正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督、大數(shù)據(jù)監(jiān)督更具有時代特征，如何能讓正風(fēng)肅紀(jì)監(jiān)督、大數(shù)據(jù)監(jiān)督提升智能化水平，實現(xiàn)反腐的智能化革命，沈陽將不斷進行新的探索和實踐。”