終身追責(zé)，讓領(lǐng)導(dǎo)不再拍腦袋決策

文 杏杏

8月底，武漢發(fā)布《武漢市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，值得關(guān)注的是，其中提到“實(shí)行終身責(zé)任追究”。這意味著，領(lǐng)導(dǎo)干部以后不能亂決策和任性甩鍋。

近幾年來(lái)，“終身追責(zé)”屢屢被提及，針對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)干部為了政績(jī)大搞形象工程，將負(fù)擔(dān)留給當(dāng)?shù)厝罕姾屠^任者的問(wèn)題，從中央到地方，從黨政系統(tǒng)到國(guó)有企事業(yè)單位，紛紛在責(zé)任追究上放大招，用終身追責(zé)倒逼決策科學(xué)。從今往后，領(lǐng)導(dǎo)干部再也不能拍腦袋決策、拍屁股走人了。

行政決策有了“硬”約束

2013年是個(gè)特別的年份，這一年，5起冤假錯(cuò)案被平反，包括安徽的張高平、張輝案，福建的吳昌龍案，安徽的于英生案等。平反的同時(shí)，各政法部門(mén)也開(kāi)始查找原因并開(kāi)展了防治冤假錯(cuò)案的改革。

2013年7月，中央政法委率先亮劍，出臺(tái)了關(guān)于防止冤假錯(cuò)案的指導(dǎo)意見(jiàn)，其中就法官、檢察官、警察對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)提出明確要求。也是在2013年，公安部印發(fā)決定，明確提出實(shí)行辦案終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案倒查問(wèn)責(zé)制；最高人民法院發(fā)布意見(jiàn)，指出法官應(yīng)在職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)；最高人民檢察院發(fā)布意見(jiàn)，規(guī)定檢察官必須在司法一線(xiàn)辦案，并對(duì)辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)。

當(dāng)終身追責(zé)全覆蓋公檢法系統(tǒng)時(shí)，查辦冤假錯(cuò)案也在提速升級(jí)。2013年至2015年，最高人民法院監(jiān)督指導(dǎo)各級(jí)法院通過(guò)審判監(jiān)督程序糾正重大刑事冤假錯(cuò)案23起。

司法領(lǐng)域的終身追責(zé)廣受關(guān)注，但較早思考終身追責(zé)的卻是沿海的深圳市。2012年3月，深圳發(fā)布文件，提及擬規(guī)定公務(wù)行為將實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，公務(wù)行為出現(xiàn)過(guò)錯(cuò)的，責(zé)任的追究不因行為主體的職務(wù)變動(dòng)、崗位調(diào)整而分離。意思是，不管領(lǐng)導(dǎo)干部是調(diào)職、離職、辭職還是退休，照樣追究責(zé)任。

廣東省人民檢察院原副檢察長(zhǎng)梁德標(biāo)退休5年后落馬。

在國(guó)家層面，最先提出終身追責(zé)的是2014年通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，規(guī)定建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。緊接著，浙江、上海、甘肅、湖北、云南、山東、江蘇等地陸續(xù)出臺(tái)重大行政決策程序?qū)嵤┺k法，提出實(shí)行終身責(zé)任追究。

以云南為例，2017年頒布《云南省重大行政決策終身責(zé)任追究辦法(試行)》，規(guī)定了被追責(zé)的六類(lèi)人：審判法官違法辦案終身追責(zé)、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部損害生態(tài)環(huán)境終身追責(zé)、國(guó)企高管違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資終身追責(zé)、警察重大過(guò)失致錯(cuò)案終身追責(zé)、建筑工程五方責(zé)任人終身負(fù)責(zé)、文物領(lǐng)導(dǎo)干部終身追責(zé)。《辦法》詳細(xì)列舉了不同主體的具體失職失責(zé)行為，對(duì)全省縣級(jí)以上政府和工作部門(mén)都形成強(qiáng)大震懾。

目前，官員終身負(fù)責(zé)制已在多個(gè)領(lǐng)域推廣，比如生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域、國(guó)企領(lǐng)域、建設(shè)工程領(lǐng)域等等。

環(huán)境問(wèn)題具有滯后性，多數(shù)環(huán)境損害是在錯(cuò)誤決策多年后才顯現(xiàn)。黨政領(lǐng)導(dǎo)干部流動(dòng)性大且任期短，為其在生態(tài)環(huán)境上不負(fù)責(zé)任和任性妄為提供了條件。2015年，中辦、國(guó)辦印發(fā)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》，規(guī)定實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立國(guó)有企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度的意見(jiàn)》，在國(guó)企發(fā)展歷程中第一次提出“實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度”。企業(yè)運(yùn)行會(huì)考慮考核周期的業(yè)績(jī)表現(xiàn)，有時(shí)，短期投資收益搶眼，長(zhǎng)期卻成了虧損黑洞，造成“高管犯錯(cuò)、國(guó)家買(mǎi)單；前任犯錯(cuò)、后任收拾”的局面。終身追責(zé)讓國(guó)企投資決策有了“硬”約束。

終身追責(zé)制猶如一把高懸的“達(dá)摩克利斯劍”，倒逼官員依法用權(quán)，極具威懾力。

終身追責(zé)，已有先例

9月17日，廣東省人民檢察院原副檢察長(zhǎng)梁德標(biāo)因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被查，此時(shí)，距離梁德標(biāo)退休已近5年，成為實(shí)施終身追責(zé)的又一個(gè)案例。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，今年7月以來(lái)，已落馬的退休人員已達(dá)100余人，釋放出退休不等于安全著陸，違法終身追責(zé)的強(qiáng)烈信號(hào)。

這幾年來(lái)，各系統(tǒng)已有終身追責(zé)的案例，最明顯的是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。

去年，有媒體報(bào)道在河北保定淶水縣西部太行山區(qū)，有一個(gè)項(xiàng)目“獨(dú)享2000畝生態(tài)大湖、5000畝原生山林植被資源”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)該項(xiàng)目為“華銀天鵝湖”，屬于違法違規(guī)項(xiàng)目，存在違法違規(guī)供地、違法占地、超規(guī)劃建設(shè)、違規(guī)審批等問(wèn)題。

在調(diào)查結(jié)果通報(bào)中，保定市人大常委會(huì)黨組成員孫金博受到處罰，因?yàn)樗趽?dān)任淶水縣委書(shū)記期間，縣相關(guān)部門(mén)存在違規(guī)出讓土地、違規(guī)核發(fā)許可證、監(jiān)管不力等問(wèn)題，給予其黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。即使孫金博已調(diào)任，但因?yàn)榻K身追責(zé)，他還是受到了相應(yīng)處罰。

再比如，2017年11月，云南省對(duì)曲靖市、紅河州危廢項(xiàng)目嚴(yán)重滯后問(wèn)題進(jìn)行懲處，時(shí)任曲靖市委副書(shū)記的岳某在案發(fā)時(shí)雖已調(diào)任省人大財(cái)經(jīng)委，但依然被予以警告處分，其余8名已調(diào)離原崗位的相關(guān)責(zé)任人也被追責(zé)。2018年8月，廣州市對(duì)番禺區(qū)原水務(wù)局局長(zhǎng)、副局長(zhǎng)等人問(wèn)責(zé)，起因于6年前其負(fù)責(zé)的污水管網(wǎng)建設(shè)工作不力等問(wèn)題。

重大工程領(lǐng)域終身追責(zé)的案例也很突出。

2017年7月，湖南省寧鄉(xiāng)縣發(fā)生特大洪災(zāi)，導(dǎo)致了重大損失。湖南省委進(jìn)行了責(zé)任倒查，相關(guān)通報(bào)指出：2010年，在一個(gè)公園景觀工程項(xiàng)目中，當(dāng)?shù)剡`規(guī)決策，降低防洪堤高程，將一段河堤高程降低了1.3米到1.5米。之后，針對(duì)這一問(wèn)題，省市縣防指先后6次下發(fā)整改通知或督辦函，直至洪災(zāi)發(fā)生，均未按要求整改到位。

事后，寧鄉(xiāng)縣四任縣委書(shū)記被追責(zé)。除了現(xiàn)任縣委書(shū)記外，被追責(zé)前，另外三人，一人已調(diào)任到別的縣市當(dāng)書(shū)記；兩人被提拔，一人已任市委副書(shū)記，另一人是市委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部長(zhǎng)。

以上案例充分說(shuō)明：有權(quán)就有責(zé)，失責(zé)必追究。干部任職是有期限的，但責(zé)任追究沒(méi)有期限。

怎樣決策不會(huì)被追責(zé)？

什么情況下會(huì)被終身追責(zé)呢？梳理各級(jí)各部門(mén)出臺(tái)的追責(zé)規(guī)定和辦法，記者發(fā)現(xiàn)有兩種情況需要追責(zé)：一種是決策機(jī)關(guān)違反相關(guān)決策程序規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤；另一種是依法應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出決策而久拖不決，造成重大損失的。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是不走程序亂拍腦門(mén)和該做不做影響惡劣的。

實(shí)施官員終身追責(zé)制以后，有些官員因?yàn)閾?dān)心被追責(zé)，干事創(chuàng)業(yè)時(shí)反而畏手畏腳。那么，怎么決策才不會(huì)被追責(zé)呢？

在各省出臺(tái)的重大行政決策程序規(guī)定里，都提到這么幾步：如果決策事項(xiàng)直接涉及相關(guān)群體切身利益或公眾普遍關(guān)注，要組織公眾參與；專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，要組織專(zhuān)家論證；意見(jiàn)分歧較大，又涉及公共安全、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，要組織風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。形成方案后，還要進(jìn)行合法性審查，最后需要經(jīng)過(guò)決策機(jī)關(guān)集體討論決定。

如果每一個(gè)重大行政決策都是走完以上步驟且合理合法，官員是不會(huì)被追責(zé)的。歸根到底，官員終身追責(zé)制，針對(duì)的是“一言堂”“先上馬后決策”等問(wèn)題，不是要限制官員的正常履職行為，在劃定的紅線(xiàn)之外，只要是能按照程序決策，官員仍有充分的空間施展才能。

不過(guò)，終身追責(zé)在執(zhí)行過(guò)程中也需要完善。“司法系統(tǒng)追責(zé)相對(duì)容易，因?yàn)橛信袥Q書(shū)等記錄在，可以徹底查。黨政機(jī)關(guān)決策倒查追責(zé)上相對(duì)難一些，因?yàn)橛行Q策并沒(méi)有按照程序進(jìn)行記錄。隨著終身追責(zé)覆蓋面越來(lái)越廣，這方面的問(wèn)題應(yīng)該會(huì)逐步得到解決。”北京市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心特聘專(zhuān)家邵景均告訴記者。

北京市人大常委會(huì)立法咨詢(xún)專(zhuān)家胡功群認(rèn)為，應(yīng)加快官員終身追責(zé)制立法。一是修改現(xiàn)行公務(wù)員法，增加終身追責(zé)制的規(guī)定。二是制定統(tǒng)一的官員責(zé)任終身追究法律，清晰規(guī)定終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制的法律責(zé)任等。

終身追責(zé)看似是一種“亡羊補(bǔ)牢”，其實(shí)也是一種“防患于未然”，為官員劃定不能碰的“雷區(qū)”，讓官員能慎重決策，科學(xué)決策。