淺析反腐敗報道如何做好議程設置

文 李天銳

黨的十八大以來，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，反腐敗報道也多次成為公眾關注的焦點。如何通過議程設置，做好與反腐相關的深度報道、案例警示和評論，提升反腐敗報道的傳播力、引導力、影響力、公信力，成為值得關注的話題。

在大力推進打虎拍蠅的過程中，各類媒體發(fā)揮了專業(yè)呈現(xiàn)、聚焦熱點、引領輿論的作用。筆者在文獻分析的基礎上，以專業(yè)媒體《中國紀檢監(jiān)察報》《中國紀檢監(jiān)察》雜志、市場化媒體《新京報》《財新周刊》《南風窗》等為例，考察議程設置在反腐報道中所起的作用，試圖找出提升反腐報道傳播效果的相應對策。

借勢引領輿論

議程設置理論由美國學者馬爾科姆·麥克姆斯和唐納德·肖于1972年提出。該理論認為，大眾媒介可以左右人們接受議題的可能和順序；大眾傳媒對事物和意見的強調程度與受眾的重視程度成正比；媒介的接觸頻率決定著媒介議程和公眾議程的匹配程度。

由此觀之，新聞媒體進行反腐敗報道的頻次、規(guī)模、方式、效果，將極大影響公眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的總體認知。

黨的十八大以來，紀檢新聞報道被放到反腐敗的大局中去謀劃，話語體系更“實”，傳播介質更“廣”，傳播方式更“新”，宣傳理念上設置議題、主動公開，著力引領輿論。同時，隨著自媒體、網(wǎng)絡媒體等興起，主流輿論的影響力受到不小沖擊。面對新的形勢，反腐敗專業(yè)媒體加強議程設置，在報道的頻度、覆蓋的廣度、議題的鮮度、評論的銳度、案例的深度等方面做出了嘗試。

2013年以來，《中國紀檢監(jiān)察報》擴大報紙容量，增加報道篇幅，改進報道語態(tài)，報道內容包括反腐新聞、深度分析、熱點追蹤、組合報道（專題報道）、評論乃至名家訪談、文藝作品等，涵蓋古今中外，在輿論場上引起重大反響。

值得注意的是，一些市場化媒體，如《財經(jīng)》《財新周刊》《南方周末》《新京報》等，也在這一時期開辟更多與反腐調查相關的欄目，剖析貪官貪腐案例，刊發(fā)熱點評論，與專業(yè)媒體一道營造了反腐倡廉的濃厚輿論氛圍。

對媒體而言，主動設置的議題要符合中央精神，持論要公允，推出的時間節(jié)點要巧妙，才能把握住輿論的時度效，實現(xiàn)傳播效果最大化。2014年7月7日，《財新周刊》推出封面報道《反腐600天》，以黨的十八大閉幕后到2014年7月剛好600天為重要節(jié)點，用萬字長文回望和總結了600天來反腐敗的成效，并刊發(fā)對國外專家的專訪《“腐敗不是中國經(jīng)濟的潤滑劑”》，回應了個別人的疑問，增強了公眾對反腐敗必勝的信心。

增強議題的鮮度，就要在拓展議題廣度的同時注意借勢。2018年夏，電影《我不是藥神》熱映，《中國紀檢監(jiān)察報》推出《人民期盼處 改革發(fā)力點》等評論，梳理我國實施藥品價格改革以來的“大踏步”，并指出解決群眾健康問題，牽一發(fā)動全身，需要多部門、多領域聯(lián)動。

主動出擊，深化報道

除了引領輿論，還要主動出擊，做好案例調查，彰顯媒體的權威性和公信力。

2015年1月8日，時任江蘇省委原常委、南京市委原書記楊衛(wèi)澤落馬3天后，《新京報》即刊發(fā)長文《楊衛(wèi)澤被查前的300天》。該文通過獨家信息及報道梳理，披露了楊衛(wèi)澤在被查前一段時間內面色沉重、心事重重、焦慮不安，與之前的高調張揚形成了鮮明對比，讀之很受觸動。這再次說明了“手莫伸，伸手必被捉”。

2016年1月29日至31日，《中國紀檢監(jiān)察報》連續(xù)三天在頭版重要位置刊發(fā)《安徽宿州宋廟小學“要求受助貧困生出錢請吃飯事件”調查》，以數(shù)千字篇幅呈現(xiàn)出該事件背后的多方角力：欲蓋彌彰的隱情、當?shù)鼗鶎印把氵^拔毛”的“潛規(guī)則”、村支書和小學校長動的“歪腦筋”、教育主管部門怕“家丑外揚”的“小心思”、基層紀委開展監(jiān)督的能力不足等，最后以評論深化主題，促進相關問題加速改進。

值得注意的是，反腐敗報道“追熱點”時，也要注意全面報道和冷思考。

2020年5月，藝人仝卓在直播中自曝“高考身份造假”，《中國紀檢監(jiān)察報》迅速跟進，及時刊發(fā)多地紀委監(jiān)委調查進展，還在頭版刊出《一場直播牽出高考舞弊案——仝卓事件調查》。通過采訪紀委監(jiān)委辦案人員、教師、學生、家長等，介紹當下各方從加強理想信念教育、堵塞政策漏洞、推動教育信息化、完善管理體制機制等方面維護教育公平的舉措。

反腐報道還要聚焦專業(yè)，反映問題、啟發(fā)公眾思考。

2014年，隨著中央反腐力度加大，當時國內外出現(xiàn)了一些針對反腐敗的謬論。《南風窗》連續(xù)刊發(fā)《反腐敗阻礙了改革？》《反腐敗與經(jīng)濟發(fā)展》等評論，指出沒有反腐敗的保障，就沒有改革的成功；反腐敗凈化了政治生態(tài)，激發(fā)了經(jīng)濟活力。起到了“澄清謬誤、明辨是非”等效果。針對近來一些基層單位在疫情防控中問責泛化等問題，《南方周末》刊發(fā)《疫情問責“疾風驟雨”，多地糾偏防止泛化》等報道，促進了問題的正視和解決。

在備受關注的反腐敗案例剖析中，既要披露案例細節(jié)，引起讀者關注，又要樹立正確導向，促進讀者深思。

2019年，在《中國紀檢監(jiān)察》雜志“中央追逃辦成立5周年”專題報道中，讀者既看到外逃人員生活的艱辛，比如有外逃人員“逃至緬甸后被當?shù)匚溲b組織逮住，給他發(fā)了一桿沖鋒槍就讓去巡山；外逃新西蘭，靠妻子在街頭拉二胡賣藝賺錢”等，又為追逃人員“拍攝武漢熱干面感化外逃人員”而佩服，更從報道中了解到追逃天網(wǎng)正越布越密，即使僥幸出逃也會被抓捕歸案。

做好反腐敗報道的“后半篇文章”

當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，傳媒環(huán)境也在急劇變化。媒介資源與平臺的整合、新聞傳播對象的內容偏好、新聞工作者的職業(yè)素養(yǎng)等，都將對反腐敗報道的議程設置效果產(chǎn)生深刻的影響。

與此同時，一些媒體推出的反腐敗報道還存在稿件專業(yè)度不高、與新媒體融合不夠、與最新政策結合不緊密等問題。反腐敗報道要把握時度效，唱響主旋律，更好地發(fā)揮黨政機關與公眾的橋梁紐帶作用，仍需進一步提升議程設置能力和水平。

首先，要沉入基層發(fā)現(xiàn)議題。據(jù)調查，調查報道、案例剖析及地方創(chuàng)新探索，是讀者最感興趣的反腐敗及廉政新聞內容。要踐行走轉改、花大力氣、派出更多骨干力量、以更大力度加強上述報道。通過扎實采訪，深入調查，主動發(fā)現(xiàn)和設置觀點鮮明、內容豐富的議題，用心、用力、用情展示反腐敗和地方創(chuàng)新成果。

其次，要通過對受眾的研究來改進議程設置的方向和內容。議程設置是開放的、動態(tài)的。開啟受眾調查，對受眾喜好等進行分析，設置其接受度高的議題，是新聞話題、案例剖析等成功傳播、高效傳播的關鍵。要研究主流專業(yè)媒體、市場化媒體、網(wǎng)絡媒體等所覆蓋的不同讀者群體的閱讀偏好，通過報刊、微信、微博等密切和讀者聯(lián)系，從其關注點中找到闡釋政策、宣介反腐敗成果的切入點，綜合運用各種報道體裁，打通傳播壁壘，將讀者感興趣的反腐新聞整合傳播；要重視案例剖析等深度報道在反腐敗報道中不可替代的作用，加強輿論引導，使社會公眾樹立反腐敗斗爭必勝的信念。

再次，要用媒體融合的方式引領輿論。當前，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為輿論的主戰(zhàn)場，網(wǎng)絡受眾既是傳播者也是接受者。面對新的形勢，要構建立體傳播矩陣，發(fā)力新媒體，通過一次采集、多元生成，多平臺傳播，再造策、采、編、發(fā)全流程，壯大主流輿論場；要引導采編人員樹立底線思維、守正創(chuàng)新，及時設置融媒體傳播議題，創(chuàng)新表達方式，線上線下引領輿論。

最后，要用理論支撐深化反腐敗成果。當前，反腐敗學界研究熱情高漲，議題廣泛，不少觀點被決策層吸納。反腐敗新聞報道要與理論研究同頻共振，共同謀劃、推出更好的議題，在新聞中體現(xiàn)、總結、深化研究成果，向智庫延伸發(fā)展，講好中國反腐敗故事，共同做好反腐敗報道的“后半篇文章”。