“意料之外”和“情理之中”背后的東坡經驗

文 本刊全媒體記者 史珮瑾 通訊員 張彬

當聽說四川省脫貧攻堅先進集體“落”在眉山市東坡區紀委監委的頭上時，不少眉山市東坡區紀檢監察干部的腦子里，立刻蹦出來一個詞——“意料之外”。

“意料之外”在于，東坡區作為“插花式”貧困地區，在脫貧攻堅收官之年，區紀委監委能夠在評比中沖出重圍，著實令許多人感到“受寵若驚”。對于這個結果，區紀委一名工作人員直言，“總覺得應該是脫貧任務重的地區和單位更容易獲獎”——畢竟早在2017年，東坡區所有貧困戶都已經成功“摘帽”。

但“摘帽”之后的東坡區，區紀委監委在護航脫貧攻堅這件事上卻并沒有松懈。東坡區委常委、區紀委書記、區監委主任陳霞告訴記者：“事實上，我們一直圍繞打贏脫貧攻堅戰做了一些新的探索，發揮紀委監委應有的角色作用。近年來，我們立足監督職責主動思考，聚焦返貧、致貧風險，創新監督模式，努力為奪取脫貧攻堅全面勝利提供堅強紀律保障。”

因此，對于東坡區紀委監委而言，這份殊榮的獲得更應該是“情理之中”。

發現問題：高大上

眉山市東坡區的老百姓用“又快又準”四個字，來形容“清風揚眉”惠民惠農政策終端查詢機帶來的幸福體驗。只要把身份證往機器上一放，再按一下“查詢”，就能立刻看到自己目前所能享受到的惠民資金。

這些“一點即通”的終端查詢機的出現，得益于2018年眉山市東坡區紀委監委依托互聯網探索建立的東坡區惠民惠農大數據監察平臺。

截至今日，在東坡區境內一共設有38臺終端查詢機，方便各個鄉鎮街道的老百姓使用。在這38臺終端查詢機的背后，包含了全區22個部門，104項惠民惠農政策，722個惠民項目在內的229萬余條扶貧資金信息，其中涉及惠民惠農資金高達10.6億元。

隨著終端機上數據的不斷完善，科技應用帶來的好處也“紛至沓來”。一方面，群眾可以通過終端機輕松查詢得到最全面、最細致、最權威的文件，并知曉享受政策的條件、辦理的手續以及流程、資金發放標準和方式，全區關于政策不公開的信訪類問題得以大幅度減少。

東坡區紀檢監察干部到復興鎮楠橋村檢查扶貧資金公示情況。（徐柏林 攝）

另一方面，通過大數據將黨的各項惠民政策“廣而告之”，也實現了對扶貧項目、扶貧資金的全過程監督。“黨員干部是否把該落實的工作落實到位了，是否存在‘吃拿卡要’的情況，老百姓一對比自己該享受的政策，一目了然。”東坡區紀委信訪室主任劉奕廷說。更重要的是，隨著大數據平臺“基礎數據”排查、“互斥數據”鎖定、數據自動統計分析等手段的不斷完善，該平臺成為了東坡區紀委監委篩查線索的“好幫手”。

“2018年建成以來，我們共篩查發現問題432條，僅死亡人員享受各類惠民惠農資金的問題線索就有331條，處理252人，清退違紀違法資金260余萬元。”區紀委監委案件監督管理室主任陳迪維說。

陳迪維告訴記者，如今運行良好的大數據監管平臺還和今年四川省正在試點建設的惠民惠農財政補貼資金社會保障卡“一卡通”監管服務平臺形成了“良好互動”。“‘一卡通’平臺主要聚焦作用在對各項補貼資金的經辦、審核，是資金發放的前端審批關口，而我們的大數據是尾端的比對、監管以及公開公示。其實這也形成了‘數字監督’的全鏈條，并且這個鏈條直接延伸到每戶每人。”

解決問題：穩準狠

說起近年來區紀委監委在護航脫貧攻堅工作中的特點，陳霞笑著說：“力度特別大。”

光是開展低保集中清理就足以證明。

事情起源于2018年年底。當時東坡區全區的低保戶數量高達47087人，“不可否認其實存在關系保、政策保等問題。”區民政局局長葉紅梅坦言，“民政工作繁雜，各類救助性資金量大，涉及人員又廣。低保清理喊了許多年，但想要做得徹底非常困難。”

與此同時，東坡區紀委監委發現，這一年他們查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題110件，其中涉及截留挪用、套取騙取、貪污侵占低保資金問題45件，占比達41%，隨即向區民政局發送了紀檢監察建議書。

于是在2019年，清理低保的工作在全區迅速開展。區紀委監委會同民政、財政、審計部門，成立5個工作督導小組，深入查找低保申請和審核中存在的違紀違規問題，通過入戶抽查解決政策疑問81個、化解問題67個。

東坡區紀檢監察干部對照扶貧手冊詢問貧困群眾扶貧政策落實情況。（史南西 攝）

東坡區紀委常委鐘建雄告訴記者，這一年，東坡區紀委監委致力于打破低保評選中的信息壁壘，通過將公職人員信息和公民戶籍信息與惠民資金信息比對篩查摸排問題線索。不僅如此，在低保政策上，東坡區還提出實行“四榜公示”，即低保評議結果詳細公示，納入對象長期公示，基層干部近親屬享受低保單獨公示，清退對象重點公示，并依托各鄉鎮公示欄、惠民大數據終端以及“清廉東坡”官微面向全社會公開。

“應退盡退是2019年清理低保的目標。”鐘建雄說，“通過集中清理，東坡區低保對象由2018年底42405戶47087人減少為3314戶6053人，保障戶數和人數分別下降92.2%和87.1%，真正實現了陽光低保、廉潔低保。”

在東坡區民政局專門負責發放低保的社會救助股股長黃志華看來，2019年的行動就像是“把低保這片區域給清干凈了”，到了2020年則采取了“應保盡保”的原則——“讓低保真正實現了兜底。”

黃志華還向記者透露了一個細節。在低保清理以前，東坡區一年發放低保的金額大約是1.2億元人民幣。在區紀委監委再三推動，區委下定決心清理低保后，如今一年發放的低保金額大約是0.24億元——“真正做到了把錢花在刀刃上。”

震懾、關愛：有態度

東坡區作為“插花式”貧困的地區，東坡區紀委監委對于“插花式”扶貧，還有一些更獨到的見解。“‘插花’不單純是指數量，還要講究質量，究竟怎樣才能把這些‘花’給‘插’好。”陳霞說。

用紀委監委的身份起到更好的震懾和警示教育的作用，是東坡區紀委監委的一次探索。

負責東坡區房屋清危行動的區發改局工作人員黃思甜，對于2018年盤鰲鄉張廟村黨支部書記史之乾受到黨內嚴重警告處分、村主任張建受到黨內警告處分的事情記憶猶新。

黃思甜告訴記者，2016年開始，東坡區計劃對全區808戶建檔立卡貧困戶實施易地搬遷，到了2017年就基本全面完成了。其中盤鰲鄉張廟村建檔立卡貧困戶謝兵申請易地搬遷，選址在丁巖山下水泥路內側建房。眼看著主體工程在2017年7月下旬基本完成，可沒想到丁巖山山體因一場大雨出現了整體平移，只能在2017年12月重新選址。

“其實謝兵一開始選址的地方也并非地質災害點，只是那個位置確實比較特殊，只能說‘疑似’是風險點。”東坡區紀委監委駐區發改局紀檢監察組組長彭霜濃說，“但是這個‘疑似’帶來了7萬元的財政資金損失。”

也正因此，東坡區紀委監委決定給史之乾、張建予以“重罰”——“希望能給全區所有的干部帶來一個警示效果。”彭霜濃告訴記者，在紀委做出處分決定后，還推動了國土部門對于地質災害點的篩查做出了改進。“過去只是國土部門自己篩查，但是在那之后，職能部門專門聘請了915地質勘探隊，對全區的地質災害點進行了再次評估。”

“截至目前，808戶搬遷戶除了謝兵那一戶，再也沒有出現過類似問題。”黃思甜說。

除了“震懾”，區殘聯副理事長盧衛感觸更深的是來自區紀委監委的關心關愛。

記者了解到，今年東坡區殘聯在規范殘疾人建檔立卡鞏固補貼發放工作時，發現秦家鎮張廟村10組吳玉清本人不是建檔立卡貧困殘疾人，卻在2017年享受了殘疾人建檔立卡鞏固補貼。

盧衛告訴記者，對于這個情況，區殘聯和派駐紀檢監察組立刻進行了核實，結果發現，享受補貼的對象是吳玉清的父親吳紹華。據悉，2017年吳紹華不是建檔立卡貧困戶，但因為一次意外摔傷，導致下肢癱瘓，久治不愈，家庭十分困難。當時村干部和秦家鎮殘疾人專職干事考慮到他們家庭困難，就幫他們上報，違規享受了該補貼。

“當時我們也是知道情況后，覺得這名干事是真心想幫助吳玉清一家，所以就運用了‘二轉一’，對他進行了批評教育。”區紀委監委派駐區衛健局紀檢監察組組長周加紅說。

再回頭看一看東坡區紀委監委在護航脫貧攻堅中所做的工作，陳霞用“到位”來形容。“就是把該做的每一項工作都做好了。”而這每一份工作的背后，是全區紀檢監察干部隊伍“腳踏實地”的力量匯集而成。在最初聽說獲獎有些“意料之外”的驚訝過后，其實更是一份“情理之中”。

不過陳霞還是直言，這次獲獎是一件“大喜事”。“對于全區所有紀檢監察干部來說，這個獎勵就是對我們在脫貧攻堅上做的努力最大的認可和肯定。”