成都：高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織“兩化”建設(shè)

文 本刊全媒體記者 康琴 通訊員 郭紹立

114，這是去年成都鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）區(qū)劃調(diào)整減少的數(shù)字，也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察組織相應(yīng)減少的數(shù)。機(jī)構(gòu)壓縮后，“微腐敗”如何治理？基層監(jiān)督如何抓？……

帶著問題，9月4日，一百多人的成都市紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)基層組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)暨干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，走進(jìn)成都市金牛區(qū)沙河源街道新橋社區(qū)。

一進(jìn)社區(qū)大門，社區(qū)紀(jì)委特色的廉政文化微展點(diǎn)和獨(dú)立辦公室非常醒目。社區(qū)紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，“硬件之外，他們還建立了‘跨級(jí)直通直報(bào)’機(jī)制，社區(qū)紀(jì)檢委員與區(qū)紀(jì)委監(jiān)委紀(jì)檢監(jiān)察室、院落廉情監(jiān)督員與街道紀(jì)工委之間跨級(jí)雙向聯(lián)系平臺(tái)，重要廉情信息直接上報(bào)。”

這是“成都作答”之一。

現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，四川省紀(jì)委常委、省監(jiān)委委員黃秀川對(duì)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)提出指導(dǎo)意見，成都市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任王川紅要求，創(chuàng)造性開展工作，力爭(zhēng)打造紀(jì)檢監(jiān)察組織和干部隊(duì)伍建設(shè)的“成都樣板”。

“基層是最薄弱的環(huán)節(jié)”

重要基石，王川紅如此總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察組織和干部隊(duì)伍建設(shè)在黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作中的地位與作用。

黨的十九大以來，成都一體推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革，初步形成了“兩責(zé)任、兩為主、兩覆蓋”工作體系。順利完成兩級(jí)監(jiān)委組建，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)察組織全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)市縣兩級(jí)派駐機(jī)構(gòu)改革，縣級(jí)派駐機(jī)構(gòu)數(shù)量由改革前的1631個(gè)減少至381個(gè)。

成華區(qū)每個(gè)社區(qū)有1名社區(qū)紀(jì)委書記或紀(jì)檢員，以及社區(qū)紀(jì)檢小組、院落廉情觀察員、“大廉盟”監(jiān)督員3支監(jiān)督力量，其中“大廉盟”監(jiān)督員由非公企業(yè)、小區(qū)物管、商業(yè)商圈等代表組成，通過“1+3”構(gòu)成社區(qū)“微監(jiān)督”體系；

大邑縣圍繞3個(gè)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)設(shè)置了3個(gè)派駐功能區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察組，緊緊牽住財(cái)政、規(guī)劃、建設(shè)、交通及相關(guān)產(chǎn)業(yè)主管部門主體責(zé)任的“牛鼻子”，促使各部門在功能區(qū)建設(shè)資源和要素保障上“同向發(fā)力”。

在看到成績(jī)同時(shí)，王川紅也強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察全覆蓋，基層是最薄弱的環(huán)節(jié)。

怎么進(jìn)一步解決？

他給出的“成都樣板”方案是：要按照有組織、有隊(duì)伍、有制度、有作為和保障經(jīng)費(fèi)、保障場(chǎng)所的“四有兩保障”基本要求，形成市級(jí)統(tǒng)籌，區(qū)（市）縣主抓，鎮(zhèn)（街）落實(shí)的工作機(jī)制。在具體推進(jìn)過程中，不搞“一刀切”，在大的改革精神指導(dǎo)下鼓勵(lì)基層積極探索試點(diǎn)。

要將隊(duì)伍和組織建設(shè)作為監(jiān)察職能向基層延伸的重要抓手，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記的分工情況要報(bào)區(qū)（市）縣紀(jì)委備案。要規(guī)范監(jiān)督措施，拓寬監(jiān)督渠道，探索群眾點(diǎn)名接訪、鄉(xiāng)鎮(zhèn)交叉辦案等特色做法。要加快市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察工作信息化智慧化聯(lián)動(dòng)建設(shè)，建立權(quán)力運(yùn)行可查詢、可追溯的反饋機(jī)制。要進(jìn)一步完善激勵(lì)考核機(jī)制，細(xì)化基層紀(jì)檢監(jiān)察工作考核辦法，真正解決干好干壞一個(gè)樣的問題。

把“政治過硬”作為第一標(biāo)準(zhǔn)

基層紀(jì)檢監(jiān)察組織有了，怎么激活？還是得靠人。

王川紅指出選人用人是黨內(nèi)政治生活的重要方面，端正用人導(dǎo)向是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的制度支撐。嚴(yán)格選用標(biāo)準(zhǔn)，特別要把敢不敢嘗試、愿不愿做事、能不能干事作為識(shí)別干部?jī)?yōu)劣、獎(jiǎng)懲、任用的重要標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)把選人用人關(guān)，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員的選配上，要注重把守規(guī)矩、接地氣、懂業(yè)務(wù)、有群眾基礎(chǔ)的黨員干部充實(shí)進(jìn)來。

青白江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委牢牢把握政治機(jī)關(guān)定位，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)檢監(jiān)察干部資格準(zhǔn)入制度，把“政治過硬”作為第一標(biāo)準(zhǔn)，有計(jì)劃地選調(diào)熟悉經(jīng)濟(jì)、法律、金融、審計(jì)等專業(yè)知識(shí)的年輕干部充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍。目前，青白江區(qū)紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)干部平均年齡36.4歲，本科以上學(xué)歷100%，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的年齡和知識(shí)機(jī)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。

武侯區(qū)紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)格落實(shí)“兩個(gè)為主”要求，以“專職化”“年輕化”“固定化”為目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)街道紀(jì)工委和社區(qū)紀(jì)委干部選用的指導(dǎo)和把關(guān)，將講政治、敢擔(dān)當(dāng)、善作為的標(biāo)準(zhǔn)貫穿人員選配始終。定期對(duì)街道、社區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行考察評(píng)估，結(jié)合工作實(shí)際推動(dòng)人員交流和優(yōu)化，今年以來已調(diào)整14人次。

同時(shí)，成都市紀(jì)委監(jiān)委抓緊抓實(shí)全員培訓(xùn)，制定關(guān)于加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見，開展“紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)講堂”集中授課和“送培訓(xùn)下基層”活動(dòng)，組織業(yè)務(wù)骨干授課280余課時(shí)，干部業(yè)務(wù)素質(zhì)顯著提升。

其中青羊區(qū)建立重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)協(xié)作制度，整合全區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)力量強(qiáng)力推動(dòng)工作開展。2018年以來，通過協(xié)作工作制度查辦“一卡通”案件40件，共涉及金額35.26萬元；創(chuàng)新特色項(xiàng)目遴選制度，采取委機(jī)關(guān)“發(fā)包”—街道紀(jì)工委監(jiān)察辦（部門紀(jì)檢監(jiān)察組）認(rèn)領(lǐng)的方式，經(jīng)“二上二下”流程確定具體牽頭單位，調(diào)動(dòng)基層工作主動(dòng)性和積極性，形成特色項(xiàng)目工作合力。

嚴(yán)管厚愛 寬嚴(yán)相濟(jì)

“在我無瑕，方可律人。”打鐵必須自身硬，紀(jì)檢監(jiān)察干部只有自身過得硬，才有底氣監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。

王川紅強(qiáng)調(diào)，要持續(xù)推進(jìn)系統(tǒng)內(nèi)部督察，防范化解不作為、亂作為的履職風(fēng)險(xiǎn)。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政意見回復(fù)把關(guān)，堅(jiān)持時(shí)間服從質(zhì)量，提升回復(fù)意見全面性。

要持續(xù)“打掃庭院”嚴(yán)防“燈下黑”。要以“眼里不容沙子”的較真勁，對(duì)苗頭性傾向性問題早教育早提醒。嚴(yán)禁打聽案情、說情干預(yù)、違規(guī)過問案件，嚴(yán)肅查處執(zhí)紀(jì)違紀(jì)、執(zhí)法違法行為，堅(jiān)決清除“害群之馬”。

“在這個(gè)問題上，我們是堅(jiān)定不移的，任何人都不要心存僥幸、以身試法。”王川紅的話擲地有聲。

寬嚴(yán)相濟(jì)。在堅(jiān)持“刀刃向內(nèi)”同時(shí)，成都市紀(jì)委監(jiān)委也堅(jiān)持經(jīng)常性談心談話制度，特別是要關(guān)注辦案一線和基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作生活情況；旗幟鮮明為敢于擔(dān)當(dāng)作為的紀(jì)檢監(jiān)察干部撐腰鼓勁，積極表揚(yáng)先進(jìn)，教育引導(dǎo)系統(tǒng)內(nèi)形成崇尚先進(jìn)、見賢思齊的濃厚氛圍。