鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人才隊伍建設研究

張興瑞（中共廣饒縣委機構(gòu)編制委員會辦公室）

黨的十九屆四中全會指出，要尊重知識、尊重人才，加快人才制度和政策創(chuàng)新，支持各類人才為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻智慧和力量。要全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，就必須全面打造與推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求相適應的各類高素質(zhì)專業(yè)化人才隊伍。其中，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展離不開農(nóng)村人才隊伍的建設，農(nóng)村人才居住在農(nóng)村、熟悉農(nóng)村農(nóng)民實際，有一定的知識和技術(shù)，被基層群眾認可，這類人才的成長壯大將為農(nóng)村經(jīng)濟、科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項事業(yè)發(fā)展和提升基層社會治理現(xiàn)代化水平提供服務、做出貢獻、起到示范和帶頭作用。

■農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和人才隊伍建設的重要意義

（1）農(nóng)村實用型人才是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的帶頭人。科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要以科學技術(shù)興農(nóng)來實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，科學技術(shù)興農(nóng)的關(guān)鍵要素是農(nóng)村實用型人才隊伍建設。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村科學技術(shù)快速發(fā)展的核心力量是農(nóng)村實用人才，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和基層社會治理能力的重要路徑，就是不斷加強農(nóng)村實用型人才隊伍的建設。要在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展，讓田間地頭里有農(nóng)業(yè)科學技術(shù)的助推發(fā)展，只有農(nóng)村實用人廣泛傳播農(nóng)業(yè)科技知識，才能不斷滿足農(nóng)民對科學技術(shù)的需求，不斷推動農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。也就是說，農(nóng)村科技致富的領(lǐng)路人是農(nóng)村實用型人才，他們可以引領(lǐng)廣大的農(nóng)民，借助科學技術(shù)的運用不斷提高勞動生產(chǎn)能力，來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟社會的發(fā)展。

（2）農(nóng)村實用型人才是農(nóng)村創(chuàng)新發(fā)展的領(lǐng)路人。鄉(xiāng)村振興工作不僅僅是指農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化的發(fā)展，還應該囊括農(nóng)村工業(yè)、制造業(yè)的蓬勃發(fā)展和社會治理能力的提升。這些年來，我國農(nóng)村的工業(yè)、制造業(yè)提升速度是非常驚人的，最為喜人的是農(nóng)民打工后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性在不斷提高。傳統(tǒng)種植業(yè)方面，特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，以及各種家庭農(nóng)場，發(fā)展勢頭良好，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益不斷提高。熟悉農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展情況的是農(nóng)村實用人才，他們知識層次較高，具備一定的能力，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展進程中，尤其是在改革創(chuàng)新中起到了領(lǐng)頭雁的作用，他們完全可以帶動越來越多的農(nóng)民在自己家門口干事創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商等新興產(chǎn)業(yè)推動新農(nóng)村經(jīng)濟健康發(fā)展。

（3）培育農(nóng)村實用人才是“鄉(xiāng)村振興”的重要內(nèi)容。農(nóng)村實用人才，通過他們的努力鉆研，掌握了農(nóng)、林、牧、副、漁等生產(chǎn)規(guī)律，懂得了相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營技巧，走在其他農(nóng)民的前列。一方面，農(nóng)村實用人才是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動人，也是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的主要力量，具有很強的引領(lǐng)作用和輻射力。另一方面，農(nóng)村實用人才將先進技術(shù)推廣給其他村民讓更多的村民掌握科學技術(shù)，不斷擴大了農(nóng)產(chǎn)品的消費市場，而且提高了鄉(xiāng)村知名度，提高了村民收入，促進了鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)、工業(yè)、制造業(yè)蓬勃發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

■農(nóng)村人才隊伍建設存在的問題

（1）農(nóng)村實用人才總量不足且整體素質(zhì)偏低。近年來雖然培養(yǎng)出了一批批多的農(nóng)村實用人才，但與社會主義新農(nóng)村建設要求相比總量偏少。我國大部分地區(qū)工業(yè)和制造業(yè)產(chǎn)業(yè)增長幅度較大，特色小鎮(zhèn)、數(shù)字經(jīng)濟、文化類新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營上市，創(chuàng)造出較多的就業(yè)崗位，農(nóng)村青年涌入城市工作，以上種種原因?qū)е铝粼谵r(nóng)村的人口少、文化程度偏低、年齡偏大。

（2）農(nóng)村實用人才呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。這些年來隨著新農(nóng)村建設進程的不斷加速，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了巨大的變化，生活水平有了明顯的提高，然而，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相對于城鎮(zhèn)來說，水平依然滯后嚴重。以及市場經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響，很大一部分技術(shù)水平高、知識豐富的青年走出農(nóng)村，到城市工作，專業(yè)學習農(nóng)業(yè)專業(yè)的大中專生畢業(yè)后幾乎不再回到農(nóng)村，目前還在農(nóng)村生活的大多是年齡大、能力弱、綜合素質(zhì)偏低的老農(nóng)民，由于客觀的因素和形勢限制造成的，他們幾乎沒有或很少接受過實用的專業(yè)技術(shù)培訓和義務教育，經(jīng)營能力強的人不多，農(nóng)村實用人才隊伍嚴重弱化、老化。

（3）農(nóng)村實用人才培養(yǎng)激勵措施欠缺。農(nóng)村實用人才隊伍建設在人才價值體現(xiàn)方面不充分，人才貢獻、待遇與業(yè)績方面不相稱，激勵、分配、保障機制方面還不成熟。沒有把農(nóng)民的獲得感幸福感、對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和社會經(jīng)濟發(fā)展的具體貢獻、處理在生產(chǎn)過程中的具體問題作為人才評價認定考核的主要依據(jù)和重要標準，認定證書的效力非常弱。歸根其主要原因是農(nóng)村實用人才考核和認定的標準和實際的聯(lián)系還不完善，對于調(diào)動農(nóng)村實用人才積極性的調(diào)動方式較少，重視激勵保障機制程度還有很大的差距。

■推進農(nóng)村經(jīng)濟和人才隊伍建設的對策建議

按照“內(nèi)部培育+外部集聚”的思路，著力在農(nóng)業(yè)農(nóng)村實用人才隊伍建設上下大功夫，吸引社會各界人才投身鄉(xiāng)村振興，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)科學技術(shù)人才、農(nóng)村專業(yè)人才、新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村人才、新型創(chuàng)業(yè)人才等人才隊伍建設。

（1）更新理念，從“重數(shù)量”向“重質(zhì)量”轉(zhuǎn)變。大力培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)技術(shù)、扎根農(nóng)村、熱愛百姓的農(nóng)村實用人才隊伍，是打造美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)振興的支撐，是我國重大決策部署。只有不斷加強政策扶持，提高農(nóng)村實用人才的整體素質(zhì)，才能“留人在村、留智于農(nóng)”。一方面，強化“留人”，在資金、考核評估、激勵獎懲等政策上予以傾鈄，讓農(nóng)村實用人才工作隊伍自愿扎根農(nóng)村，投身農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展事業(yè)；另一方面，重在“育人”，中央、省、市時刻關(guān)注農(nóng)村發(fā)展，對人才工作隊伍的建設和培育更是十分重視，不斷研究探討并制定了一系列措施辦法，促使各個地方充分了解牢記農(nóng)村實用人才隊伍建設培養(yǎng)的必要性、重要性，聯(lián)系農(nóng)村實用人才實際的工作開展狀況作更深的研究和探究，制定出符合各地區(qū)實際情況的培養(yǎng)政策。

（2）精準實施專業(yè)培訓，重點培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才。大力深入推進廣大基層農(nóng)村技術(shù)體系建設與改革，加強鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務機構(gòu)的建設和人才配備，配齊配全必要的基礎(chǔ)設施、儀器設備等，提高農(nóng)村農(nóng)機人員的生活水平，保障相關(guān)待遇。在廣大農(nóng)村主推農(nóng)技推廣服務特殊聘用計劃，以政府購買服務為主導加以支持，抓準農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，助理農(nóng)戶科學發(fā)展，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面專家、種植養(yǎng)殖能手、新型農(nóng)業(yè)企業(yè)技術(shù)骨干、科研園所、高等院校一線人員中招聘農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。深入實施農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)服務活動，提高農(nóng)民應用新技術(shù)、新成果的能力。

（3）做好與學校結(jié)合文章，培育高素質(zhì)人才。創(chuàng)新引進培養(yǎng)制度，調(diào)整建設更優(yōu)、更強的農(nóng)村人才隊伍，建立技能培訓、實踐鍛煉、學歷教育等多措并舉的農(nóng)村實用人才隊伍開發(fā)機制。探索建立符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要和農(nóng)村實用人才成長特點且與產(chǎn)業(yè)高度融合的培養(yǎng)機制，出臺農(nóng)村實用人才定期輪訓和在職進修費用補貼制度，大力開展知識更新培訓。建立健全農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱的評審聘任制度，探索和建立“定向使用、定向評價”的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)職稱資格評審制度，在“首席技師”評選中向符合條件的農(nóng)業(yè)技能人才傾斜。

（4）聚焦本土，挖掘鄉(xiāng)村實用人才。吸引大學生、進城務工人員、退伍軍人、退休工人等群體投身鄉(xiāng)村發(fā)展。組織實施農(nóng)村返鄉(xiāng)人才重點培養(yǎng)工程，通過整合工商資本、政策資金，以集體入股開展技能培訓等形式扶持返鄉(xiāng)人才就地創(chuàng)業(yè)、扎根農(nóng)村。不斷吸收優(yōu)秀教師、資深企業(yè)家、年輕醫(yī)生等群體，通過下鄉(xiāng)辦學、行醫(yī)、創(chuàng)業(yè)、投資等多種途徑助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設。調(diào)動社會各界人士關(guān)注鄉(xiāng)村、走進基層，離退休人員發(fā)揮余熱、施展才能共建美麗鄉(xiāng)村。鼓勵各類人才發(fā)展農(nóng)村公共服務、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老醫(yī)療、法律服務等鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。廣泛宣傳農(nóng)村人才引進和投資創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，吸引各類人才向農(nóng)村流動。

（5）健全完善鄉(xiāng)村實用技術(shù)人才激勵政策。落實基層職稱評審傾斜政策，探索開展農(nóng)村實用人才技能等級評定制度。研究制定激勵城鎮(zhèn)具有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)方面的人才參與鄉(xiāng)村振興建設工作的政策，積極落實完善高等院校、農(nóng)業(yè)科學研究所的人才到農(nóng)村和農(nóng)業(yè)企業(yè)中掛職、兼職和離崗創(chuàng)業(yè)制度。暢通農(nóng)業(yè)專技人員職務晉升通道，健全農(nóng)業(yè)科技人才享受科研成果轉(zhuǎn)化收益制度，建立更加突出的以人才價值為主導的激勵分配制度。探索建立公益性和盈利性相結(jié)合的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機制，允許農(nóng)業(yè)技術(shù)人才通過提供技術(shù)指導等增值服務收取合理報酬。