關于“地攤經濟”管理的對策研究

聶華（昆明幼兒師范高等專科學校經濟管理系）

■引言

“地攤”，曾在我國歷史上得到了大力的發展，也在經濟和民生方面發揮了巨大的促進作用。但在近幾年，由于爭創文明城市，擺地攤影響城市面貌，各地紛紛叫停了。2019年底以來，多國遭遇了新型冠狀病毒疫情，為了應對疫情，各地不得不長時間的停工停產，導致很多企業破產、出口受阻、失業人口急劇增加等一系列問題。在這種情況下，各地政府紛紛解禁“地攤經濟”，鼓勵大家出來擺地攤。“地攤經濟”要發展，但也不能盲目發展、無序發展，否則可能導致城市交通擁堵、消費者權益受損、城市環境遭到破壞亂等一系列問題。負面效應大，管理難度大，管理部門若不堪重負，將可能叫停地攤。因此，如何管理好“地攤經濟”，是當前亟需解決的問題。

■地攤經濟的優勢

作為一種簡單有效的經濟形式，地攤經濟有其優勢，在我國歷史上，“地攤經濟”就曾多次發揮了它的優勢。在如今的國內經濟環境下，我們可以利用“地攤經濟”的優勢，解決一部分當前社會的失業問題、低收入人群創收問題。

（1）“擺地攤”成本低。無需交房租，無需支付雇傭工資，無需交稅。攤主只需支付購買批發商品所需要的資金就能開張做生意，地攤經濟的規模一般比較小，一個地攤只有一到兩個人經營，經營的商品種類少，數量也不多，對于小商販來說沒有太大壓力。（2）“擺地攤”自由多約束少。地攤沒有類似公司、組織的管理制度，只需要攤主管理自己的攤位。也沒有固定的地點和時間，經營的產品也可以根據攤主的判斷自行決定或更換。（3）“擺地攤”有市場。現在社會，雖然電子商務發達，人們衣食住行所需物品大多能從網上購買，但有的物品，居民們需要就近即時購買，是網購替代不了的，這就為地攤經濟的存在提供了市場。在城區設置攤位點，居民上學上班的路上可以設早市，賣包子面條等早點和一些生活日用品，下班路上可以賣水果蔬菜和一些小商品，為市民生活提供便利。夜市可以賣特色小吃，豐富居民們飯后的閑暇時光，讓城市充滿“煙火氣”。（4）“擺地攤”容量大。擺地攤門檻低，技能方面要求不高，任何層次的人都可以參與。而且資金需求低，下崗人員、臨時就業人員、進城務工人員都可以參與。另外，可以在地攤上售賣的商品品種繁多，包容性強，可供攤主們選擇的很多。

■“地攤經濟”管理面臨的問題

“地攤經濟”雖然有很多優點，但也有其自身的缺點，例如參與人數多、無次序、管理難度大等，如果不加強管理，會帶來很多負面影響。

（1）影響交通。由于地攤的流動性較強，隨意性很強，有的攤位甚至是小推車式的，可以隨時更換地方，而且越是人流量大的地方攤販們越青睞，容易造成交通擁堵。攤販占道經營時有發生，攤點的隨意擺設也影響到城市市容。（2）造成污染。擺地攤過程中會給環境造成污染，例如，油漬污漬流一地，垃圾隨地丟棄，燒烤濃煙肆意飄散，影響了城市的整潔和美觀，破壞了城市環境。同時擺地攤還會造成噪聲污染。攤販們的叫賣聲、音響聲、交談聲等，影響居民們的正常生活和休息。（3）增加治安管理難度。在攤位聚集的地方，人流量較大，這就為小偷等不法分子提供作案環境，有人就曾在逛夜市地攤的時候被人偷了錢包，但由于人來人往實在無法辨認是誰作案，最后只得作罷，此類現象在地攤市場中屢見不鮮。小偷作案容易，警察辦案困難重重。（4）消費者權益得不到保障。目前，在地攤上售賣的物品很多是一些較為低檔的廉價商品，其中不乏假冒偽劣、質量不好的商品，還有一些售賣食品的地攤衛生狀況堪憂，例如很多人反映很多售賣食品的攤主沒有佩戴口罩、手套，加工食品的器具沒有清洗干凈，更不可能做到消毒。由于地攤的流動性，攤主缺乏售后服務意識，使消費者的權益得不到保障，擾亂商品市場正常的運行秩序。

■“地攤經濟”管理的對策建議

目前全國各地大量地攤已經擺開，我們將面臨地攤帶來的各種問題，如果不能有效管理地攤，那么地攤將會是一時熱，得不到長足發展，不能給人民帶來長久的實惠。我們可以從以下方面著手，提高地攤的管理水平：

（1）轉變觀念，政府部門的定位由“管理型”轉向“服務型”。由原來只注重“管”變成“管+服務”，避免“地攤經濟”一放就亂、一管就死，在按規管理的同時，也提供各種便利服務，例如攤位登記、信息查詢等服務。做到“不管死”，研究如何“管好”，讓“地攤經濟”在不破壞城市環境的前提下，發揮更大的活力。（2）確立地攤的合法地位。以往的地攤由于無合法地位，經常是“城管來，我就跑”，對攤販和城管雙方來說，都是一種人力物力資源的浪費，有時雙方還會產生激烈的沖突，造成財產物資損毀，人員受傷。因此，從立法上肯定“地攤經濟”是首先需要解決的問題。在2020年全國兩會上，全國人大代表楊寶玲建議，制定統一的“地攤經濟”準入許可標準、從業資格條件和商品入市手續，采取頒發資格證、許可證等方式，給予“地攤經濟”與從業者合法地位。如不能指定統一的“地攤經濟”準入許可標準，各地方政府應根據自身特點指定準入許可標準。對符合標準的申請者頒發經營許可證，并對經營餐飲的地攤要頒發餐飲經營許可證，便于后續對餐飲衛生的管理。（3）打造道路文化。給“地攤經濟”營造一種特殊的城市街頭文化，讓游客和市民感受地方的特殊風味。例如在昆明，商家可以身著少數民族服飾來售賣商品，增加民族特色，吸引路人。在其他城市，也可在攤位上張貼或懸掛弘揚中國文化的圖案標語或裝飾品，例如中國節、窗花、福娃等中國特色的物品，體現中國文化。像在北京、上海等地興起的“創意市集”，就是一群有才華的藝術家在一個固定的地方集體擺地攤，售賣自己的作品和創意，就是地攤文化的一種升華。我國各地風土人情不一樣，可以根據自己城市特點，做一些不同的創意。讓地攤不僅僅是一個商業聚集，更是一道人文景觀。（4）對攤點設置進行規范。對擺攤的地點和時間做出明確規定。全市各區規定可以擺攤的地點，將可以擺攤的地點分作三類：第一類是禁止擺攤的地點，如交通要道，絕對禁止擺攤；第二類是集中擺攤的地點，例如人流量較大的地方可以設置夜市，豐富市民生活，在這一區域實行集中經營，規范管理；第三類是可根據實際情況靈活判斷的地點，如果在這類地點擺攤要結合實際道路情況。要確定每條道路的具體可以經營的時間。早市、午市、夜市的豈止時間要做出明確規定。可以叫賣、播放廣播的時間也要規定，以免對附近居民造成噪音污染，影響附近居民的生活。（5）加強政府引導，提供免費培訓。地方政府部門可以設立專門的管理咨詢機構，對地攤市場進行一些專門調查研究，公開調查研究的數據，透明數據，提供信息，為攤主決策提供基礎，也避免地攤扎堆，影響收益，保障攤主的權益。并對擺攤設點進行必要的、適當的引導，使其不盲目發展。對經營者可進行定期和不定期的線上和線下培訓。培訓的內容主要有地攤的相關管理規定，扣分制度，衛生評價標準、地攤文化建設等方面內容。通過培訓，提高攤主水平，有利于地攤經濟規范發展。（6）建立扣分罰款制度。建立類似交通管理的扣分罰款制度。例如：通過對流動攤販采取“十二分制”考核，每兩月為一個扣分周期，扣12分的取消經營資格半年，如有三個周期12分扣完，永久取消經營資格。對于地攤經營者，建議扣分不罰款，因為經營地攤的大多是低收入人群，罰款會加重他們的經濟負擔。具體可將表1中事項列入考核，各個城市根據各地特點調整具體細節。

表1 流動攤販“十二分制”考核細則

綜上所述，我們在看到地攤經濟優勢的同時，也要看到它將會帶來的一些問題，作為政府和職能部門則應更多地從問題出發，制度科學的、人性化的管理規定，來規范“地攤經濟”，使“地攤經濟”盡可能發揮出它的優勢，真正實現低成本高收入，為城市帶來長足的經濟效益和社會效益。