公民視角下新《檔案法》的利益平衡問題

孫葉麗

摘 ?要：在2020年6月的第十三屆全國人大常委會“十九次會議”中，通過了新修訂的《中華人民共和國檔案法》，在2021年1月1日開始正式實施。新《檔案法》的實施進一步推進了我國檔案管理工作的發展進程，大大提高了我國檔案治理能力，實現了檔案管理的現代化發展，為現代社會檔案事業的前進提供了有力的法律保障。本文簡要分析了公民視角下新《檔案法》的修訂情況，對公民視角下新《檔案法》的利益平衡問題體現形式進行深入探究，以期能夠為檔案工作有關人員的新《檔案法》研究提供可靠的參考資料。

關鍵詞：公民視角;新《檔案法》;利益平衡

檔案是我國社會發展與建設過程的真實記錄，檔案工作是進一步維護黨和國家歷史真實面貌、保障人民群眾根本利益的重要事業。在原本《檔案法》實施的三十多年期間，逐漸形成了系統、完善的檔案收集、檔案管理、檔案利用、檔案維護體系，切實保證了我國的檔案資源安全，促使檔案資料成為我國社會建設的重要資源。新《檔案法》的推出與實施，是立足新時期社會環境，堅持依法治國戰略，提出全新檔案工作的法律依據，其中條例更加符合現代社會實際情況，既能夠切實維護各方利益，有效環節利益沖突，也能夠提高檔案工作效率，為我國檔案事業的發展提供支持[1]。

一、公民視角下新《檔案法》的修訂情況

（1）健全制度設計。新《檔案法》中，明確提出了檔案法的適用范圍和應該納入歸檔范圍的材料，且提出了單位檔案工作責任制。這一制度的提出能夠促使檔案管理、檔案歸檔流程更加清晰，明確了檔案發生變動或撤銷、檔案合并等情形時的移交規定。清晰的工作流程、明確的制度依據，能夠進一步提升檔案管理的有效性，促使各環節檔案工作有據可依，有助于我國當下工作的提質增效[2]。

（2）加大檔案開放力度。新《檔案法》中提出“一切社會主體享有依法利用檔案的權利”，這一條例的設定直接表示我國公民個人、企事業單位、社會機構等均能夠利用檔案資源，大大提升了檔案的服務性、便民性，擴大了檔案的覆蓋面，讓更多的主體能夠利用檔案資源。新《檔案法》中將縣級及以上各級檔案館的檔案封閉時期從原本的30年調整為25年，同時鼓勵與支持其他檔案館向社會開放檔案，要求檔案館通過多種方式發揮文化宣傳功能，與圖書館、紀念館、博物館等協作，共同研究與編輯有關史料[3]。可以說，這一舉措進一步強化了公民個人的檔案享有權益，也為社會各個機構的發展提供相應的檔案權益，是利益平衡問題的側面體現。

（3）構建安全管理體系。在新《檔案法》要求：“檔案館與檔案形成單位要按照國家有關規定，配置相應的檔案庫房、檔案管理設施與設備”，要求檔案單位建立健全檔案安全工作制度，加強對檔案的安全風險管理，消除檔案安全隱患。要求檔案館對接收的電子檔案進行檢測，保證檔案的完整、真實、安全與可用。

（4）加強監督檢查。新《檔案法》列舉了關于檔案監督檢查的6類事項，明確提出關于檔案主管部門、檔案工作人員監督檢查工作規則;對一切單位、個人賦予了向檔案主管部門、有關機關舉報檔案違法行為的權利，進一步體現了利益平衡問題。

二、 公民視角下新《檔案法》的利益平衡問題體現形式

新《檔案法》實施背景下，公民視角的利益平衡，強調關于檔案的一切利益的分享、理性尋求;這就需要探尋各方利益的相似點與聯通之處，根據一定的價值標準對利益進行整合。從新《檔案法》的修訂內容也可以看出，利益平衡理念已經被引入其中，且對公民利用檔案、不同單位利用檔案的權利與風險進行了平衡。

（一）調整封閉期，滿足公民利益訴求

根據上述新《檔案法》的修訂內容來看，將原本的封閉期滿30年調整為滿25年，提出：“立檔單位應自檔案形成之日起滿20年，向有關檔案館移交;屬于縣級國家檔案館接收范圍內的檔案，立檔單位應當自檔案形成之日起滿10年，向縣級國家檔案館移交”[4]。根據這條修訂內容可以看出，在新《檔案法》實施之后，不僅縣級國家檔案館具有開放檔案的職能，其他級別的國家檔案館也將逐步開放檔案。對于已經具備開放檔案功能的縣級國家檔案館，需在以往工作的基礎上，遵循《保密法》條例，分別明確機密級國家機密資料的保密期為20年，秘密級國家機密資料的保密期為10年;之后將不涉及個人隱私、商業秘密的檔案對外開放。從公民視角來看，這條條例的提出意味著能夠在規定時間內享受更豐富的檔案資源，具備更多的檔案信息權利。由此可見，新《檔案法》中這項內容的修訂，是對公民權益與國家權益平衡之后的結果;封閉期的縮短能夠進一步滿足公民對自身檔案的利用需求，是我國公民對自身權利形成認知的主要體現。

（二）保留檔案公布權，需要關注公民檔案利益與風險

新《檔案法》中對檔案公布權采取了保留措施，這主要是由于檔案領域、社會公眾對檔案的公布權存在較大的爭議，歸根結底是因為這一權利的隱患較大，若沒有有效把握檔案信息公布的尺度，則會直接引起檔案信息泄露、個人隱私泄露、不同級別的機密泄露等。但是檔案公布權的保留，又在一定程度上限定了檔案部門對檔案信息的利用[5]。在今后的發展過程中，若能夠更好的利用《保密法》、《政府信息公開條例》等其他有關法律文件，則可以適當下放這一權利，將公布權移交政府部門，這樣既能夠有效減輕工作壓力，也能夠更好的規避由于“不公布檔案”所承受的行政訴訟風險。此外，公民在利用檔案信息時，也存在這樣的權利與義務平衡問題，公民既可以享有檔案公布的權利，也需要承擔由于檔案公布引起的風險。

（三）限制檔案出售權，平衡個人與公共利益

（四）新《檔案法》中對“檔案出售”的權利采取了限制措施，提出：“非國有企業、社會服務機構與個人形成的檔案，對國家具有重要價值的...所有者應妥善保管”，提出輔助條例為：“保管條件不符合要求，或者由于其他原因導致檔案嚴重損壞的.....制定檔案館可以代為保管”、“嚴禁將檔案出售給外國人”、“檔案出售需要依法征購”。這條內容的修訂對檔案的流通加以限制，這樣做的目的是為了保護國家利益，維護公民切實權益，也能夠在一定程度上平衡個人與公共利益關系。

結語：

綜上所述，新《檔案法》的推行在極大程度上彌補了原有《檔案法》內容逐漸不契合現代社會發展需求的情況，為檔案工作質量的穩步提升提供有力依據。在今后的新《檔案法》推行與實施過程中，要充分發揮其“能夠更好的平衡各方利益”的優勢，從利益平衡問題入手，深入發掘新《檔案法》的應用價值。一方面，新《檔案法》中的調整封閉期能夠維護公民利益，另一方面的“保留檔案公布權”、“限制大量出售”、“提出代保管權”等進一步平衡了個人與公共的利益，均衡不同權利主體權益，從而保證檔案工作的有序開展，提高我國檔案工作的整體水平。

參考文獻：

[1]任瓊輝，吳雁平.適用、行為與后果——新修訂《檔案法》法律規范分析解讀[J].山西檔案，2021（03）：81-97.

[2]劉東斌，吳雁平.新《檔案法》背景下檔案開放問題研究[J].檔案，2021（02）：3-12.

[3]楊茜蘭，丁華東.新《檔案法》中現代民本思想的解讀[J].檔案與建設，2021（01）：6-11.

[4]王琦.新《檔案法》實施背景下檔案法規體系建設的困境與出路[J].檔案與建設，2021（01）：12-17.

[5]任瓊輝，劉東斌，吳雁平.論法律規制下的檔案“用有度”特征——新修訂《檔案法》的規制解讀之二[J].檔案管理，2021（01）：7-11.

[6]張琛瑤.淺論新《檔案法》的內容創新和實施對策[J].蘭臺世界，2020（S2）：17-18.