發(fā)揮積極財(cái)政政策作用全力助推遼寧振興發(fā)展

2020年，遼寧省財(cái)政部門將認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于東北、遼寧振興發(fā)展的重要講話和一系列指示批示精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國財(cái)政工作會(huì)議精神，按照遼寧省委、省政府的部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念，堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，落實(shí)積極的財(cái)政政策，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政職能作用，全力助推遼寧振興發(fā)展。

全力投入新冠肺炎疫情防控工作

強(qiáng)化資金保障。提高政治站位、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立遼寧省財(cái)政廳疫情防控工作指揮部，壓實(shí)責(zé)任、明確分工。堅(jiān)持急事急辦、特事特辦，建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)撥付疫情防控資金，壓實(shí)各級(jí)財(cái)政部門疫情防控投入責(zé)任，對(duì)存在困難的市縣予以資金調(diào)度等支持，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控工作，確保人民群眾不因擔(dān)心費(fèi)用問題而不敢就診。

落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)稅政策。落實(shí)落細(xì)國家和遼寧省應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情出臺(tái)的財(cái)稅政策措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期，激發(fā)市場主體活力。圍繞擴(kuò)大投資、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、吸引高端人才、促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，研究出臺(tái)階段性、針對(duì)性的減稅降費(fèi)政策，增強(qiáng)精準(zhǔn)性和有效性。

全力支持受疫情影響的中小企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。充分結(jié)合遼寧省實(shí)際，出臺(tái)貸款貼息、融資擔(dān)保、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、基金直投免息、建立幫扶獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等政策，支持疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)和受疫情影響的中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，推動(dòng)企業(yè)加快復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

落實(shí)提質(zhì)增效的積極財(cái)政政策

鞏固和拓展減稅降費(fèi)成效。會(huì)同稅務(wù)部門密切關(guān)注各行業(yè)稅負(fù)變化情況，開展減稅降費(fèi)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處亂收費(fèi)等行為，避免對(duì)沖減稅降費(fèi)效果，確保制造業(yè)等主要行業(yè)稅負(fù)明顯降低、建筑業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)稅負(fù)有所降低、其他行業(yè)稅負(fù)只減不增。

堅(jiān)持“過緊日子”思想。進(jìn)一步壓減一般性支出，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)支出，壓減進(jìn)度慢或預(yù)計(jì)年底前不能完成的項(xiàng)目支出，取消不急需、不必要的支出，嚴(yán)格控制新增項(xiàng)目支出。

利用好地方政府新增債券資金。建立與發(fā)展改革等部門定期會(huì)商機(jī)制，省市聯(lián)動(dòng)，共同做好新增債券項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”，做好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作，加快新增債券發(fā)行并及時(shí)撥付使用，盡早形成實(shí)物工作量。

馳而不息打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”

支持奪取脫貧攻堅(jiān)全面勝利。從注重脫貧進(jìn)度向鞏固提高轉(zhuǎn)變，緊盯“三保障”和飲水安全等問題，統(tǒng)籌政策資金合力攻堅(jiān)，全面補(bǔ)上脫貧攻堅(jiān)短板弱項(xiàng)。統(tǒng)籌用好動(dòng)態(tài)監(jiān)控、績效管理、監(jiān)督檢查、公告公示等各項(xiàng)扶貧資金管理手段，持續(xù)保持扶貧資金監(jiān)管高壓態(tài)勢，確保扶貧資金使用安全規(guī)范有效。

支持實(shí)現(xiàn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)階段性目標(biāo)。完善財(cái)政支持污染防治和生態(tài)保護(hù)政策體系，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，統(tǒng)籌整合政策和資金，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，支持重點(diǎn)區(qū)域開展山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，助力美麗遼寧建設(shè)。

防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。壓實(shí)主體責(zé)任，用好用足國家政策、金融工具和市場機(jī)制緩釋風(fēng)險(xiǎn)，推進(jìn)融資平臺(tái)市場化轉(zhuǎn)型，“一地一案”制訂高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)化債方案，完善債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和應(yīng)急處置機(jī)制，建立舉債空間評(píng)估和全周期管理制度，做好償債能力和壓力測試，確保債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。防范養(yǎng)老金支付風(fēng)險(xiǎn)，兜牢基層“三保”底線。

著力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

支持投資、消費(fèi)、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。統(tǒng)籌基建投資、新增債券等，支持一批具有重大輻射帶動(dòng)作用的補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生重大項(xiàng)目，擴(kuò)大實(shí)物商品消費(fèi)，促進(jìn)服務(wù)消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。統(tǒng)籌中央財(cái)政外經(jīng)貿(mào)發(fā)展和省全面開放專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持深度融入共建“一帶一路”、遼寧“17+1”經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)和外交部遼寧全球推介活動(dòng)，落實(shí)招商引資激勵(lì)機(jī)制，兌現(xiàn)優(yōu)質(zhì)外商投資項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)。

支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。落實(shí)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展資金扶持政策，推動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化、智能制造示范應(yīng)用，支持首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用，支持培育壯大新興產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。強(qiáng)化財(cái)政資金引導(dǎo)作用，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和軍民融合發(fā)展。落實(shí)好支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展23條，兌現(xiàn)企業(yè)培育獎(jiǎng)勵(lì)政策。

支持提高科技創(chuàng)新支撐能力。支持遼寧實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、重大技術(shù)攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，強(qiáng)化科技項(xiàng)目儲(chǔ)備，推動(dòng)科技創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化財(cái)政支持方式，開展科技項(xiàng)目和資金使用評(píng)價(jià)。積極運(yùn)用政府采購政策支持創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。

支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施差異化的財(cái)稅政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。支持沿海經(jīng)濟(jì)帶轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)沈陽全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、沈大國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和沈撫改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推動(dòng)遼西北地區(qū)與沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)、沿海經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)協(xié)作，以“飛地經(jīng)濟(jì)”為抓手，補(bǔ)齊縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板。

支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，加大財(cái)政政策資金統(tǒng)籌整合，支持糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和供應(yīng)。完善財(cái)政支農(nóng)政策，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施。統(tǒng)籌支持推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。開展農(nóng)村綜合性改革試點(diǎn)，完善村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

切實(shí)保障和改善民生

落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，做好疫情防控期間有關(guān)就業(yè)工作，支持高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，持續(xù)開展職業(yè)技能培訓(xùn)，對(duì)建檔立卡貧困家庭高校畢業(yè)生就業(yè)實(shí)行兜底幫扶。

支持社保體系建設(shè)。完善城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度，落實(shí)各項(xiàng)社保待遇提標(biāo)政策，實(shí)行社會(huì)救助政策性保底。支持公立醫(yī)院改革、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革等，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。落實(shí)好城鄉(xiāng)居民和各類群體收入增長三年行動(dòng)計(jì)劃。

支持教育文體發(fā)展。鞏固城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，實(shí)施中小學(xué)“廁所革命”，支持職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)高校“雙一流”建設(shè)。推進(jìn)文化和旅游融合發(fā)展，支持城鄉(xiāng)體育健身工程和農(nóng)村文化廣場等建設(shè)，支持辦好10件民生實(shí)事。

進(jìn)一步提高財(cái)政管理效能

深化省以下財(cái)政體制改革。推進(jìn)分領(lǐng)域省市財(cái)政事權(quán)和支出劃分改革，繼續(xù)推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。大幅壓減專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加對(duì)下一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，完善分配辦法，重點(diǎn)向財(cái)力薄弱地區(qū)傾斜，建立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付定期評(píng)估和退出機(jī)制。

完善預(yù)算管理制度。深化零基預(yù)算改革，完善預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，健全預(yù)算審核評(píng)審機(jī)制，提升項(xiàng)目支出預(yù)算編制和管理水平。加大財(cái)政資金統(tǒng)籌使用力度，建立預(yù)算編制督導(dǎo)審查機(jī)制，全面實(shí)施預(yù)算績效管理，深化政府采購制度改革。積極研究、努力爭取有利于遼寧省高質(zhì)量發(fā)展的先行先試稅收政策。

強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督管理。堅(jiān)持管分配、管監(jiān)管、管績效相統(tǒng)一，通過采取統(tǒng)籌整合、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)等方式，提高財(cái)政監(jiān)督整體效能。利用大數(shù)據(jù)等手段，建立健全財(cái)政資金分配使用全程留痕、責(zé)任可追溯的監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的大監(jiān)督工作格局，有效實(shí)現(xiàn)與有關(guān)部門的互動(dòng)配合、信息共享，進(jìn)一步加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理。

堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨

鞏固擴(kuò)展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，將主題教育中好的經(jīng)驗(yàn)做法以制度形式固化下來，形成“學(xué)研查改”的常態(tài)化機(jī)制。壓實(shí)黨建責(zé)任，落實(shí)“一崗雙責(zé)”和意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制，規(guī)范黨內(nèi)政治生活，構(gòu)建責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的黨建工作格局。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于管黨治黨全過程和各方面，保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。落實(shí)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)財(cái)政系統(tǒng)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見，加強(qiáng)全省財(cái)政系統(tǒng)人才庫建設(shè)，打造一支本領(lǐng)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬的財(cái)政鐵軍。

（遼寧省財(cái)政廳供稿）