全國交警隊伍管理信息系統建設的必要性和原則分析

王艷

（無錫商業職業技術學院基礎教學部，江蘇無錫 214000）

1 建設背景

近十年來，伴隨著經濟快速發展，我國的道路交通也呈現飛速增長的發展態勢。隨之帶來的是保安全、保暢通、防事故等執法管理任務爆發式增長和車駕管服務的倍數級增加。目前，全國公安交通民警總數已近30萬人，輔警人數超過42 萬，做好各項公安交管工作的基礎和前提是具備過硬素質和高強本領的交警隊伍。

1.1 公安隊伍管理信息化建設應用情況

（1）公安部開展了全國統一的公安政工、公安網上督察等系統的建設應用，實現了對基礎信息的管理和對公安機關執法執勤、服務群眾等工作的監督、督察。

（2）各地公安也都分別建設了裝備管理、經費管理等系統，實現了對民警、車輛、裝備和經費預算等信息化管理。

（3）部分交管部門根據實戰需要，自行研發了民警職業規劃、業務監管、回訪評價、民意測評、隊伍風險調查處置等方面的信息系統，取得了較好的應用成效。

1.2 系統建設必要性

（1）交管工作具有行政執法量大、服務內容多、服務面廣等特點，與廣大人民群眾生活密切相關。部分地方亂罰款、“收黑錢”、非法辦理牌證、買賣分、消除違法記錄等問題時有發生。

（2）交警隊伍管理信息化程度不高，建立起覆蓋整個交警隊伍人員結構、裝備、營房、經費保障等信息的基礎數據庫，還未實現執法記錄儀等執法設備的全國聯網，無法實現上級業務監管功能。同時，還未實現隊伍教育培訓、黨建、從優待警、愛警惠警等信息化管理。

（3）大公安建設的公安隊伍管理系統，未實現與交管業務信息系統的業務融合和信息共享，無法通過系統做到預測、預判等風險防范。同時，這些系統基本都是對應的不同部門分別使用，互相之間信息難以關聯共享，不利于形成管理合力。

（4）各地交警自建的系統因為標準不統一、數據格式不一致等問題，存在著無法與公安業務系統實現互聯互通，無法與省內其他支隊進行數據共享，難以實現齊抓共管等問題。

2 建設目標

為解決隊伍中違法違紀頻發、監督管理缺位等問題，及時發現工作中存在的短板和風險隱患，真正促進隊伍正規化、專業化、職業化建設，全面提升交警隊伍管理工作效率和成效。

（1）全面掌握各地交警隊伍建設管理情況。統一匯聚全國交警隊伍人員、裝備、營房、經費保障等基礎信息的，實現基礎信息的部、省、市三級聯網共享，為部局、各地科學決策提供數據支撐。

（2）建立交警隊伍風險點和異常事件的主動研判預警工作機制。通過融合綜合應用平臺等業務辦理數據，關聯共享其他舉報、投訴等系統業務數據，建立隊伍管理風險和異常業務分析預警模型，及時發現交警隊伍中的異常問題，解決隊伍中存在違法違紀、監督管理不力、“一崗雙職”不落實等問題，防止和遏制亂罰款、收黑錢、違規辦牌辦證、買賣個人信息等突出問題頻繁發生。

（3）建立統一的異常事件調查處置、督辦工作流程，加強隊伍管理的監管力度。

（4）建立交管工作的客觀、公正評價和交警隊伍的愛警惠警工作機制。通過系統客觀、公正的掌握部門、個人工作情況，塑造更加公平、更加公正、更加公開的交警隊伍工作氛圍，提升隊伍凝聚力和戰斗力；引導民警制定職業生涯規劃，加強民警職業培訓，加大對因公受傷、犧牲民警家屬關懷和困難民警幫扶，營造愛警惠警氛圍，激發隊伍工作活力。

（5）實現隊伍管理信息互聯互通。一是實現跨系統、跨警種、跨部門、跨地域信息的關聯共享，解決信息孤島和重復錄入等問題，充分發揮信息資源的作用和優勢。二是實現執法記錄儀、酒精測試儀等執法裝備系統的全國聯網。

（6）提高交警隊伍信息化管理水平。實現交警隊伍管理工作全流程、全過程信息化、電子化，提升交警隊伍管理工作效率和成效。

3 建設原則

3.1 統一和個性化相結合原則

系統建設采用規范、標準先行，并由公安部統一組織研發、全國免費推廣應用模式。為保障全國交警隊伍管理工作統一性、規范性和整體性，同時鼓勵各地根據本地特色，創新開展本地交警隊伍管理工作，系統功能模塊分強制使用和可選使用兩類。強制使用功能模塊各地應當統一建設、統一使用。可選使用功能模塊可以由各地根據實際情況確定是否適用。

3.2 實用管用原則

系統功能應當符合交警隊伍日常管理實戰需要，方便操作和管理維護，確保良好的用戶操作體驗。同時，應當充分利用現有采集數據，切實需要采集的，盡量采集“一次錄入、長期有效”的數據，減少需要長期、動態、持續采集的數據內容，降低民警工作負擔。

3.3 “既管隊伍，又管裝備”原則

公安工作，隊伍是根本，裝備是保障。為加強裝備配備和管理，保障民警安全、高效工作，提供營房、單兵裝備、交通工具、通訊工具、執法裝備、防護裝備、經費投入、裝備入庫、裝備領用、裝備報廢等管理功能。

3.4 全覆蓋原則

（1）人員全覆蓋。要對民警、輔警、文職人員所有編制人員學歷專業、崗位職務、執勤執法、立功授獎、表彰獎勵、信訪投訴、警告處罰等數據進行針對性采集和管理。

（2）部門全覆蓋。縱向要對總隊、支隊、大隊、中隊，橫向要對辦公室、政工、科技、業務、宣傳、警務督察、指揮中心等所有部門名稱、級別、職數、性質（正式部門、臨時設立部門、虛設部門等）等數據進行采集管理。

（3）崗位全覆蓋。要定義好工作大類小類及行政級別，部門要與工作大類、行政級別一一對應，人員崗位要與部門、工作小類、行政級別一一對應。

（4）管理全覆蓋。正向應該覆蓋表彰、獎勵、晉升等功能，反向應當覆蓋監管、預警、懲罰、處置、誡勉談話等功能，同時提供培訓學習、職業生涯規劃、愛警惠警、工作評價等綜合功能，實現交警隊伍管理及民警職業生涯全過程、全方位、無死角覆蓋。

3.5 客觀評價原則

為避免出現為了考核而考核的負面效應，塑造隊伍整體工作合力，系統不提供考核評分功能，只提供針對部門和個人的評價功能。

3.6 推動工作精細化原則

為提升交警隊伍整體工作效率，在加強隊伍管理同時，系統還將提供臨時任務、常態化任務的工作分解、任務分配、進度提醒、進度控制及質量控制等民警日常工作精細化管理技術支撐功能，實現工作任務分解、細化和落實，以及具體化、明確化，督促交警隊伍全員落實工作責任、日清日結，提升交警隊伍整體執行力。

3.7 分級管理原則

依托綜合應用平臺，建設部、省及地市三級隊伍管理系統，縱向打通部、省、地市三級自上而下信息下達、自下而上信息匯聚通道，實現上級監管下級隊伍管理工作、部署工作，以及下級向上級上報工作情況、落實工作部署等分級管理功能。如公安部監管全國隊伍管理工作，下達全國性信息安全、異常業務自查任務，以及全國性業務工作部署等；支隊向總隊、公安部上報因公受傷、犧牲、重大隊伍問題、部署工作進展情況等。

3.8 互聯互通原則

（1）接口對接。要預留接口，為交警網校、執法記錄儀等其他統一版系統、基層自建個性化交警隊伍管理相關系統以及其他警種政工系統、警綜平臺等系統實現業務流、數據流的雙向互聯互通和對接提供支持。同時，也便于本地持續創新、持續拓展增加特色性功能。

（2）數據共用。在設計交警隊伍數據采集內容及數據項格式時，要盡量參照并向現有系統采集內容及數據項格式靠攏，盡可能實現數據一次采集、互通共用的目的，減少民警重復采集、重復錄入工作量。

3.9 安全原則

系統采集保存了部門、民警、裝備等基礎信息，以及交警隊伍管理和民警職業生涯全過程信息，涉及眾多個人隱私及交警隊伍內部管理信息。同時，民警的個人全過程工作表現、表彰懲罰等信息關系到個人的職業生涯規劃和發展，必須堅持信息安全底線意識、紅線意識。

3.10 分期建設原則

交警隊伍系統是一項全新、系統性工程，工作量、工作難度和挑戰很大，需要集中全力、腳踏實地、真抓實干，切實做出符合工作需要、符合基層需要的系統。為保障建設應用成效，將按照2020 年完成全國建設應用的總目標，分三期開展建設應用工作。一期2018 年完成，主要建設內容為交警隊伍和裝備基礎信息共享和采集，交警隊伍異常情況動態監管、風險預警和有效處置等；二期2019 年完成，完善隊伍、裝備財務等業務的流程化管理、客觀評價、愛警惠警體系建設等；三期2020 年完成，主要建設內容為工作精細化管理、黨建工作信息化等。

4 結語

公安部交通管理局不斷推進公安交通管理基礎信息化工作，以構建交通管理綜合應用平臺、互聯網交通安全綜合服務管理平臺、交通集成指揮平臺、大數據分析研判平臺建設應用為抓手，不斷強化公安交通管理業務和現代信息技術的緊密融合和深度應用，目前已建立以執法辦案、互聯網服務、管控指揮、信息研判為核心的信息化應用架構體系，信息系統已成為交通管理工作的重要支撐，交管業務工作信息化基本實現。