黨內監督在國有企業改革發展中的創新實踐
——以四川宜賓國資系統為例

文 張瑤 楊君

國有企業改革發展步入新階段，加強國有企業黨內監督工作，有利于推進國有企業治理現代化，提升企業綜合管理水平，提高國有經濟競爭力，保障國有企業改革發展方向。四川省宜賓市國資系統在企業改革發展中高度重視黨內監督作用，多方面探尋新形勢下國有企業黨內監督工作的創新發展道路，取得了良好成效。

加強國有企業黨內監督的必要性與挑戰

國有企業黨內監督，是按照民主集中制和黨要管黨、從嚴治黨的方針，通過檢查、督促、評價、揭露、舉報、處理等方式，對國有企業黨組織和黨員貫徹執行黨的路線方針政策、黨員履行義務和行使權利、黨員領導干部履行職責、正確行使人民賦予的權力、遵守民主集中制等方面行為進行監督和制約，從而保證黨的先進性和純潔性，提高黨的凝聚力和戰斗力的自我約束、自我規范、自我凈化的活動。作為貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想體系管黨治黨、推進反腐敗斗爭不斷引向深入的必要手段，加強國有企業黨內監督是全面從嚴治黨的必然要求，是鞏固黨的執政地位的根本需要，也是實現新形勢下國有企業深化改革高質量發展的現實需要。

然而，目前國有企業黨內監督依然面臨諸多問題和挑戰，部分國有企業黨內監督制度有待健全，黨建工作弱化、淡化、虛化和邊緣化，監督力量不足，職能部門權力受制約，黨員領導干部主動監督意識淡化，接受監督意識不強，監督效率不高，效能不明顯。要解決這些重點難點問題，需要創新思路，“另辟蹊徑”，深入了解國有企業黨內監督工作現狀，挖掘國有企業改革中黨建監督工作的具體需求與目標，充分發揮黨內監督在國有企業改革發展中的重要作用。

黨內監督創新實踐

為深入貫徹《中國共產黨黨內監督條例》，進一步推進全面從嚴管黨治黨向基層延伸，促進國有企業黨內監督工作規范化、常態化、長效化，宜賓市紀委監委駐市國資委紀檢監察組按照《宜賓市加強黨內監督十項措施》，從嚴落實黨內監督“八張清單”，創新推動黨內監督在國有企業貫徹落實，并取得了一定的成效。從總體來看，宜賓市的國有企業黨內監督工作，主要具有以下內容：

新思維——以創新思維打造黨內監督體系。宜賓市紀委監委駐市國資委紀檢監察組在黨內監督方面開放和創新思路，將可追溯理念引入國企黨內監督工作，積極探索“互聯網+黨內監督”平臺的可行性和有效性，并充分利用大數據“追蹤”國有企業黨建和黨內監督工作各個環節和整個過程，了解和掌握各黨員黨組織的行為和信息，促進黨內監督工作的系統性建設。

新技術——以信息技術構建黨內監督平臺。宜賓市紀委監委駐市國資委紀檢監察組著力于黨內監督系統化、履責情況痕跡化、監督檢查經?；⒖己嗽u價科學化，運用互聯網信息技術搭建“國有企業黨內監督履責監督平臺”，通過多元主體共同參與黨內監督工作，開展數據錄入和信息公開，充分發揮了信息技術服務管理的優勢，實現了對黨內監督履職全過程監督和有效監督。

新方法——以“四+”工作法落實黨內監督工作?！八?”工作法，具體是指“共性+個性”責任清單、“日常紀實+實時督導”動態監管、“問題反饋+提醒談話”整改提升、“數據分析+多方評價”綜合考評。在此基礎上，宜賓市紀委監委駐市國資委紀檢監察組及各企業黨委、紀委通過“國有企業黨內監督履責監督平臺”對各國有企業八類責任主體履責情況進行實時監督、檢查和反饋，并采用實地走訪、隨機挑選人員做滿意度測評、日常信息監督等方式進行量化考評。

新機制——以全新機制保障黨內監督有效性。為貫徹落實黨內監督工作，宜賓市紀委監委駐市國資委紀檢監察組配套建立了《宜賓市國有企業黨內監督履責監督平臺管理維護制度》《宜賓市國有企業黨內監督工作滿意度測評辦法》《宜賓市國有企業黨內監督工作考評細則》《宜賓市國有企業黨內監督提醒談話、約談制度》等制度，緊緊圍繞新時代紀檢監察工作“高質量”發展主線，強化監督執紀問責，推動《宜賓市加強黨內監督十項措施》在國有企業落地生根，為宜賓市爭創全省經濟副中心貢獻國企力量提供強有力的紀律保障。

黨內監督創新實踐的啟示

與時俱進，以新技術驅動黨內監督工作新發展。信息技術飛速發展的時代背景下，要實現國企黨內監督落實到位，執行有力，需要結合當下的信息技術，運用新的思維打造國資監管、國企改革發展的全領域、全過程，尤其是打造黨內監督體系，實現執行理念、執行工具、執行方法和執行機制建設的創新。

統籌謀劃，建立健全立體化全方位的國企監督體系。完善黨內監督體系，要以黨章為根本遵循，著眼堅持黨的領導，聚焦全面從嚴治黨，要堅持黨中央集中統一領導，堅持黨委（黨組）全面監督，堅持紀委專責監督，部門職能監督，堅持基層日常監督，堅持黨員民主監督，堅持黨內監督和外部監督相結合，實現對國有企業所有責任主體履行黨內監督責任情況全程監管、全面覆蓋。

以人為本，建設忠誠、干凈、擔當的高素質干部人才隊伍。夯實從嚴治黨的“全面”基礎，實現黨內監督全覆蓋，離不開全體黨員的共同努力。要增強黨員領導干部敢于監督、接受監督的自覺，強化領導干部培養，加強產業工人隊伍建設，建設紀檢監察人才隊伍，從黨員自身實現國有企業黨組織的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

強基固本，建立抓基層強基礎的制度保障機制。要把工作的切入點放在建章立制上，筑牢國企黨建組織基礎，按照國有企業發展規律、中國共產黨執政規律和自身建設規律的基本要求，繼續改革創新、補足短板，切實增強制度執行力，履行好紀檢監察機關專責監督職責，把規范制度作為強化企業黨建的根本保證，確保黨內監督各項工作有章可循、有序開展。

創新思維，實現黨內監督、企業治理及生產經營管理的深度融合。要進一步創新思維，堅持黨的領導與完善公司治理的有機結合，建立和完善企業管控體系和制度體系，強化制度執行，加強企業基層黨組織建設與監督，激發企業家精神并提高治理能力，實現黨內監督、企業治理及生產經營管理的深度融合。

營造氛圍，打造風清氣正的政治生態和企業文化。“形成風清氣正的政治生態，是旗幟鮮明講政治、堅決維護黨中央權威和集中統一領導的政治要求，是持之以恒正風肅紀、推動全面從嚴治黨向縱深發展的迫切需要，是鍛造優良黨風政風、確保改革發展目標順利實現的重要保障。”國有企業在黨內監督工作中應著力抓思想建設，凝聚國企黨建思想共識，建設國有企業特色文化，通過清晰的制度導向和組織推動，形成關鍵時刻沖得上去、危難關頭豁得出來的干事創業風氣，打造具有底線思維和創新能力的忠誠干凈擔當的干部隊伍。