基于高等教育改革背景下學生事務管理評估研究

■王淑敏/河南科技大學

從上個世紀末到本世紀初期，在高等教育的規(guī)模不斷擴大的同時，高校進行了一場改革建設，采用兩種方式對高等院校進行改革：一種是將幾所獨立的高等院校合并形成新的校區(qū)，即對院校進行合并重組的改革；另一種就是直接建立新的校區(qū)。當前的多校區(qū)背景下，采用科學、合理、高效的方式，開展學生事務管理工作，是很多學校急需解決的問題。

一、多校區(qū)高校建設出現(xiàn)的背景及現(xiàn)狀

(一)多校區(qū)高校建設出現(xiàn)背景

步入21世紀，科學技術飛速發(fā)展，社會各個領域出現(xiàn)改革趨勢。在此背景下我國高校院校也隨之進行一系列的改革，以期提升高等院校教育質(zhì)量、實現(xiàn)高等教育的內(nèi)涵式發(fā)展。高校學生管理作為高校體制的重要組成部分，在高等教育體制改革不斷深化的影響下，其要求也在不斷的提高。在雙一流大學構(gòu)建中，如何提升高校學生的管理效率，成為當代社會亟待解決的問題。

(二)發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過一段時間的改革與發(fā)展，高等教育體系改革取得了一系列的成就，如評估體系不斷完善、教育質(zhì)量不斷提升等，但是，我們在看到這些成就的同時也需要認識到它仍存在較大問題，特別是在高校學生事務管理中，不僅未能構(gòu)建起獨立、完整的第三方評估體系，甚至都沒有明確的評估、管理標準和內(nèi)容。我國就目前情況來看，“一校多區(qū)”是在高校管理中最常使用到的辦法，其重要性不斷凸顯，在當代社會受到越來越多人的重視。為了促使高校學生管理工作隊伍的不斷發(fā)展壯大，為其投入了大量的人力、物力、財力，其取得了提高學生事務管理效率、協(xié)調(diào)學校與學生需求等較大的成就，但是，我們在看到高校學生管理工作取得一定成就的同時也需要認識到其仍存在較大的問題，如學生事務管理界定不明確、未能妥善處理延伸管理與屬地管理、科層設置與服務質(zhì)量之間的矛盾等。

二、多校區(qū)高校概念梳理

(一)多校區(qū)高校的界定

多校區(qū)高校也被稱為一校多區(qū)高校，它雖然能同時擁有兩個及以上的處于不同位置的校區(qū)，但是具有獨立性的法人地位卻只有一個。我們可以根據(jù)不同的起源將多校區(qū)高校分為三種：

第一種為拓展型多校區(qū)。通常情況下，主校區(qū)的發(fā)展空間是有限制的，為了能夠獲得更好地發(fā)展，而在主校區(qū)的基礎上向周圍地區(qū)拓展，這樣一來，就構(gòu)建了位置有所不同的新校區(qū)，多區(qū)高校也就建立了。但是，它并不像其他類型的多校區(qū)那樣擁有獨立的法人資格。

第二種是合并重組多校區(qū)。簡單來說，合并重組校區(qū)就是對多個大學的合并，而這些被合并的大學是具有獨立的法人資格的。通過這種合并重組的方式不但使高校同時擁有了多個校區(qū)，也使其獲得了統(tǒng)一的法人資格，而不像之前那樣均具有獨立的法人資格。

最后一種便是混合型多校區(qū)。它對我們上面所提到的那種多院校的特點進行融匯，而具有了新的特點。

形成多校區(qū)院校時的原因不同，在進行學生事務管理工作時的影響也有所不同。

(二)學生事務管理的界定

隨著社會的不斷發(fā)展，教育的重要性不斷凸顯，學生事務管理作為教育重要組成部分，在當代社會受到越來越多人的重視，就學生事務管理這一概念儲祖旺教授進行了相應的分析，并強調(diào)：高校指導理念、學生群體的需求、開展工作時專門的機構(gòu)、教育工作者的專業(yè)素養(yǎng)、高校教育資源配置這五大要素共同組成了高校學生事務管理，其中，校區(qū)的空間分布并未對工作者的專業(yè)素質(zhì)產(chǎn)生影響；而對于資源要素的配置問題有著直接影響的要素便是指導思想。但是，在對學生事務管理進行整體定位時，多校區(qū)高校在空間的不連續(xù)性并不能對它產(chǎn)生的影響是比較顯著的；就指導思想來說，其也在一定程度上影響了不同院校對于權(quán)力的分配，并對同一院校不同校區(qū)的資源分配問題產(chǎn)生了直接性的影響。因此，本文將立足于學生客體需求、高校管理模式、相關機構(gòu)設置三個方面進行論述。

三、多校區(qū)學生事務管理供給側(cè)挑戰(zhàn)

(一)學校統(tǒng)籌與學生需求之間的矛盾

若想實現(xiàn)學校的長遠健康發(fā)展就必須在學校布局研究規(guī)劃中，進行一個相對科學的規(guī)劃。在具體操作中，經(jīng)常會進行院系的拆分。我們在認識到實施高校多校區(qū)具有增強學生一體化認識等極大優(yōu)越性的同時也需要清醒地認識到其存在一定的局限，舉例來說，不利于學生的持續(xù)性成長，不利于教學的系統(tǒng)開展，學生的學校歸屬感較弱，缺少集體觀念，缺乏凝聚力，與此同時，也會降低教學管理和學生事物管理的效率。

(二)延伸管理與屬地管理之間的矛盾

在學生事務管理中，存在的另一主要矛盾便是延伸管理與屬地管理二者之間的矛盾。管理機構(gòu)實行延伸管理，有利于協(xié)調(diào)各管理機構(gòu)和各校區(qū)間的工作，確立一致的目標，可以增強管理的熟練度。但是，缺點也存在，因為這種管理難以突破空間的局限，阻礙管理效率的提高。與此同時，在開展工作時，缺乏明確性具體化的目標，也缺少針對性。在屬地管理模式中，優(yōu)點主要體現(xiàn)在管理方面。因地制宜，充分考慮到各校區(qū)的特色，繼而開展工作。

此外，在學校學生事務管理中，還存在集權(quán)管理和分權(quán)管理。就集權(quán)管理來說，以管理部門為核心，以高效各個園區(qū)為半徑，進行延伸性的管理；而分權(quán)管理的事，在不同校區(qū)，成立相關的管理機構(gòu)，以在本校區(qū)實施具有針對性的管理方式。因此無論是延伸管理還是屬地管理，從本質(zhì)上看都是對學生事務管理部門究竟是分權(quán)還是集權(quán)問題的爭論。在學生事務管理部門中，學生事務管理部門和學校之間存在權(quán)力的博弈，即，校本部校區(qū)的管理權(quán)力與部門的部分管理權(quán)力。

(三)科層設置與服務質(zhì)量之間的矛盾

原有的單一的高校校區(qū)管理體系在高校多校區(qū)建設的實施下不斷瓦解。在高校多校區(qū)內(nèi)如何設置管理機構(gòu)，成為當代社會亟待研究、解決的問題。在校區(qū)設置機構(gòu)時，如果按照原有設置，會使機構(gòu)變得繁雜，會提高管理成本。因此，對于大部分高校來說，除主校區(qū)之外，會在其它校區(qū)設置相關的簡單的派出機構(gòu)，對于那些不重要的機構(gòu)，會通過設置兼具多種職能的機構(gòu)來兼負責任。不僅要不斷簡化機構(gòu)設置，還要確保各校區(qū)的工作效率，這在學生事務管理中，是非常重要的任務。

四、提高高校學生事務管理評估質(zhì)量的措施

(一)以學生需求為依據(jù)，以創(chuàng)新教育模式推進供給側(cè)改革

校區(qū)與學生事務管理之間的需求矛盾經(jīng)常出現(xiàn)于學校規(guī)劃中。我國部分高校通過對原有學生管理模式的創(chuàng)新，以期解緩和這一矛盾，由此一種新型的學生事務管理模式便產(chǎn)生了，例如，浙江大學中紫金港校區(qū)、重慶大學虎溪校區(qū)、西安交通大學等都做出了實踐。這三所學校的學生事務管理中，存在很多共同點：

第一，這種教育模式的對象具有針對性，僅僅局限于本科生。

第二，把宿舍作為劃分的依據(jù)。

第三，為學生事務管理注入新的“教育”功能。

不同點：在浙江大學和西安交通大學中，本科生學生事務管理機構(gòu)是求是學院/書院，各學院不再另設本科生輔導員；在重慶大學中，舍區(qū)主要負責培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)，并補充學生事務管理人員。

學生宿舍學生事務管理的融合優(yōu)勢：

第一，技術和教育是學生宿舍所具有的主要功能，也可以在一定程度上使學生能力得到拓展。與此同時，在學校內(nèi)部開展相應的教育和指導，也可以加強師生之間的交流與溝通，使二者更加了解彼此。

第二，為了盡可能的避免出現(xiàn)空間限制工作的情況，應在對學生事務管理工作單位劃分的時候 使學園代替學院。

(二)結(jié)合校區(qū)特色，以調(diào)整管理模式推進供給側(cè)改革

在融合大學各校區(qū)，進行高校多校區(qū)綜合治理中，以及共享無形資源中，必須要貫徹“一個大學”的理念與原則，這一理念在高校多校區(qū)建設中，起著基礎性的作用。通常來講，“一個校區(qū)”有兩方面的內(nèi)涵：其一，它涉及到了校區(qū)統(tǒng)一的精神理念，其二，對于校區(qū)間可能存在的多種因素如無差別的管理理念、發(fā)展地位、重視程度等進行了詳細周密的考慮。這些與“一刀切”是截然不同的兩個概念，它更需要的是因地制宜，針對不同校區(qū)的特點，適當?shù)卣{(diào)整管理模式。

經(jīng)過教學調(diào)查與研究，我們可以發(fā)現(xiàn)管理工作的時間屬性和空間屬性更加明顯。管理工作往往涉及教育工作的全局，對學校制定合理的發(fā)展戰(zhàn)略起著至關重要的作用。在學生事務管理的研究與開展中，學校要做好整體規(guī)劃，全盤綜合考慮，從大局和整體出發(fā)，服從一體化的管理；在開展單一的校區(qū)管理工作時，進行適當?shù)馁x權(quán)是很有必要的，對于相應的管理權(quán)限要對其進行詳細的劃分，并將其下放至相關部門。同時，要推動屬地管理工作的不斷深化。為了使延伸管理和屬地管理能夠結(jié)合得更加充分，可以使用合理賦權(quán)的方式。這一舉措，有利于加強多校區(qū)間的學生事務管理的改革，并且可以加快供給側(cè)改革的步伐。

(三)打破空間限制，提升服務質(zhì)量推進供給側(cè)改革

就目前情況來看，高校多校區(qū)管理工作困難重重，其中最大的困難是，存在空間的障礙需要在高校的不同校區(qū)間進行障礙清理。當面對這些困難時，可以充分借助互聯(lián)網(wǎng)的力量，高校各校區(qū)之間由于地理位置的影響而對高校各校區(qū)之間的交流與資源整合產(chǎn)生了一定的限制，這是通過信息化、智能化手段，就能在極大程度上突破空間的限制，而有效整合并共享學生事務管理資源。除此之外，借助信息化手段，不僅可以突破空間的限制，還能在一定程度上幫助輔導員展開相應的工作，使其管理主體的地位得到鞏固，并且可以使各機構(gòu)管理者更好地開展工作，為工作的開展提供便利性，在保持管理人員和機構(gòu)的同時，仍然可以開展對學生的管理工作，例如，促進門禁的數(shù)字化并且加大實施力度。與此同時，在學生事務管理工作的開展過程中，信息數(shù)字化的方式可以更加方便開展學生的管理工作，并且為他們提供更多的便利條件。目前來說，在我國的很多高校中，已經(jīng)開始積極探索管理模式，努力促進學生事務信息化的建設，舉例來說，在浙江大學和天津大學等高校中，近年來，紛紛建立起師生服務大廳。

五、結(jié)語

綜上所述，在教育發(fā)展新時期，高等教育改革與發(fā)展的首要任務便是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量,為了更好地實現(xiàn)這一目的就必須完善高校管理評價體系，并推動高校多校區(qū)建設的實施。在這一背景下，將會給學生事務管理工作的開展制造出許多新的挑戰(zhàn)。所以，各大高校要努力進行學生事務管理的研究與探索，要滿足新時期下的新的學生需求，充分考慮各個校區(qū)的特點，促進學生事務管理的供給側(cè)的改革的實施，完善學生事務管理工作，提高服務質(zhì)量，為學生順利完成學業(yè)和自身的全面發(fā)展而不懈努力。