網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的發(fā)展現(xiàn)狀與法律監(jiān)管分析

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/北京工業(yè)大學(xué)

一、網(wǎng)絡(luò)公益眾籌概述

(一)網(wǎng)絡(luò)公益眾籌概述

網(wǎng)絡(luò)公益眾籌其實(shí)就是以實(shí)現(xiàn)公益為目標(biāo)的一種眾籌行為，其主體主要就是個(gè)人或者是公益機(jī)構(gòu)，在網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)的輔助之下，發(fā)起求捐助活動(dòng)，并收集籌款的行為，這些籌款主要是用于公益項(xiàng)目。目前，網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)主要分為兩種類型，分別是垂直類以及綜合類，劃分兩種網(wǎng)絡(luò)公益平臺(tái)的依據(jù)就是眾籌的目標(biāo)、公益對(duì)象以及回報(bào)的方式等等。

(二)網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的特點(diǎn)

首先，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌最為突出的一個(gè)特征就是覆蓋率廣，傳播速度非常快。在自媒體等平臺(tái)的輔助之下，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的重點(diǎn)信息能夠在非常短的時(shí)間之內(nèi)達(dá)到非常廣的覆蓋率，傳播率增長(zhǎng)得也非常快速。其次，和傳統(tǒng)的公益形式相比，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌更加地方便，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的主體呈現(xiàn)多元化的發(fā)展趨勢(shì)，最主要的原因就是其門檻比較低，眾籌主體不僅僅可以是企業(yè)或者是基金會(huì)，同時(shí)還可以是個(gè)人，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌其實(shí)就是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行無(wú)償捐贈(zèng)。

二、網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的發(fā)展現(xiàn)狀

(一)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的責(zé)任與制度不明確

有一些求助者在平臺(tái)上注冊(cè)成功之后會(huì)發(fā)起籌資項(xiàng)目，但是平臺(tái)卻沒(méi)有明確地規(guī)定出在何種情況之下平臺(tái)應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任具體有哪些。首先就是針對(duì)平臺(tái)的資質(zhì)以及功能運(yùn)營(yíng)問(wèn)題，民政部曾經(jīng)公布了有關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)的公告，但是針對(duì)一些其他的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)卻沒(méi)有作出相關(guān)的規(guī)定，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的資格以及地位方面的問(wèn)題和矛盾也沒(méi)有進(jìn)行很好地解決，一些有困難的個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)發(fā)布求捐助信息是不會(huì)受到限制的。而且有一些求助者甚至能夠隨意更改求助信息以及募捐金額，容易出現(xiàn)虛假信息。大部分的網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)具有綜合性，針對(duì)眾籌期限以及籌款的預(yù)后處理等問(wèn)題尚缺乏統(tǒng)一的規(guī)定。其次是平臺(tái)需要承擔(dān)的責(zé)任。有一些專家認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)僅僅是一個(gè)中間機(jī)構(gòu)，在合同相對(duì)性的影響之下，網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)不需要直接承擔(dān)違約責(zé)任。還有一部分學(xué)者認(rèn)為，由于網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)的運(yùn)營(yíng)原理比較特殊，在確保求助信息真實(shí)的情況之下，一旦捐助者受到了損害，那么網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)應(yīng)該承擔(dān)起一部分的責(zé)任。目前，通過(guò)眾籌平臺(tái)進(jìn)行捐助的時(shí)候，中間機(jī)構(gòu)是否需要承擔(dān)責(zé)任還沒(méi)有對(duì)其進(jìn)行明確規(guī)定。

(二)缺乏網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制

一些網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)的性質(zhì)其實(shí)并不完全都是公益類型的，還有一部分會(huì)涉及到金融、醫(yī)療以及環(huán)保等等，對(duì)于這些綜合內(nèi)容，行業(yè)內(nèi)尚缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而且，有一些資金在流轉(zhuǎn)的過(guò)程當(dāng)中是進(jìn)行自我監(jiān)管的，缺乏第三方機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，同時(shí)針對(duì)資金進(jìn)行籌集和支配的時(shí)候，也沒(méi)有專業(yè)的機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行管理。與此同時(shí)，個(gè)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)發(fā)布求助信息之后，能夠自由支配所籌集到的資金，這就非常容易出現(xiàn)求助者詐騙或者是直接發(fā)布虛假信息的現(xiàn)象，如果平臺(tái)在這方面缺乏相應(yīng)地管理，那么就很容易導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)轉(zhuǎn)變成不法之徒的斂財(cái)工具。通過(guò)片面共犯理論可以知道，盡管網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)并沒(méi)有和籌資者沒(méi)有提前聯(lián)系并串通，但是在籌資的過(guò)程當(dāng)中，網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)為籌資者提供了一定的便利，盡管網(wǎng)絡(luò)眾籌平臺(tái)并不知情，但是平臺(tái)也是共犯。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的法律監(jiān)管建議

(一)完善網(wǎng)絡(luò)公益眾籌相關(guān)的法律監(jiān)管規(guī)定

在使用網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)的時(shí)候，加強(qiáng)對(duì)于該平臺(tái)的監(jiān)管是非常重要的。伴隨著公益精神的不斷發(fā)展，我國(guó)公益事業(yè)得到了非常快速的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了各種各樣的公益眾籌平臺(tái)，但是其中發(fā)展并逐漸壯大起來(lái)的平臺(tái)數(shù)量還是非常少的，大部分的網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)由于發(fā)展不夠規(guī)范，難以得到長(zhǎng)久的發(fā)展。因此，為了使網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)的質(zhì)量能夠得到保障，首先應(yīng)該制定一套準(zhǔn)入規(guī)則。在針對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)進(jìn)行規(guī)范的時(shí)候，能夠以規(guī)章的形式來(lái)進(jìn)行，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)的準(zhǔn)入進(jìn)行一個(gè)明確的規(guī)定，這樣做有助于網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)的持續(xù)發(fā)展。當(dāng)眾籌平臺(tái)逐漸發(fā)展成熟之后，對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的篩選和控制，將一些信用比較差的平臺(tái)直接排除。

(二)加快解決網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的信用危機(jī)

首先需要構(gòu)建信息披露機(jī)制，將網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的相關(guān)信息公開出來(lái)，這樣才能夠確保眾籌活動(dòng)的順利開展。除此之外，還需要確保信息的真實(shí)性及有效性，如果缺乏真實(shí)有效的信息，那么捐贈(zèng)人就沒(méi)有辦法如期進(jìn)行捐款，眾籌的后續(xù)環(huán)節(jié)也就沒(méi)有辦法繼續(xù)進(jìn)行。在開展網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的過(guò)程當(dāng)中，為了避免一些違法亂紀(jì)的事情出現(xiàn)，必須要針對(duì)相關(guān)的信息進(jìn)行披露。對(duì)于捐贈(zèng)人來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)公益捐款的風(fēng)險(xiǎn)性更加大，，所以，法律應(yīng)該盡可能地降低捐助人的風(fēng)險(xiǎn)，捐助人會(huì)根據(jù)網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的信息真實(shí)性來(lái)決定是否對(duì)其進(jìn)行捐贈(zèng)，如果網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)沒(méi)有辦法確保發(fā)起人的相關(guān)信息是否真實(shí)有效，那么捐助人盲目地捐助會(huì)帶來(lái)一些不良后果。其次要加快構(gòu)建眾籌信用體系，由于眾籌項(xiàng)目發(fā)起人與捐助者之間是一種完全陌生的關(guān)系，因此對(duì)于網(wǎng)絡(luò)公益眾籌來(lái)說(shuō)，雙方之間互相信任還是非常重要的。現(xiàn)階段，我國(guó)的眾籌信用體系的發(fā)展剛剛起步，為了使網(wǎng)絡(luò)公益眾籌得到更好地發(fā)展，建議符合我國(guó)國(guó)情的公益眾籌信用體系還是非常有必要的。信用不僅僅關(guān)系著國(guó)家和企業(yè)的發(fā)展，對(duì)于慈善事業(yè)，尤其是網(wǎng)絡(luò)公益眾籌來(lái)說(shuō)也是非常關(guān)鍵的。

(三)構(gòu)建眾籌平臺(tái)監(jiān)管體系

首先需要做的就是明確眾籌平臺(tái)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其監(jiān)管主體必須進(jìn)行明確。由《慈善法》第22條規(guī)定可知，慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)管主體是民政部門，由于網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)與慈善機(jī)構(gòu)的本質(zhì)相同，因此，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌瓶體的監(jiān)管主體為民政部門。除此之外，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)的監(jiān)管主體還可以是媒體、公眾等等。其次眾籌平臺(tái)需要對(duì)發(fā)起的求助項(xiàng)目進(jìn)行一些必要的審核，以確保信息的真實(shí)性。比如平臺(tái)的工作人員可以通過(guò)打電話的方式來(lái)核實(shí)項(xiàng)目發(fā)起人的相關(guān)材料，或者是直接進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，如果平臺(tái)之外的群眾發(fā)現(xiàn)了項(xiàng)目信息有誤，那么工作人員也要及時(shí)地進(jìn)行調(diào)查。但是目前針對(duì)個(gè)人在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的求助信息，法律并沒(méi)有相關(guān)的規(guī)定，所以在實(shí)際的操作工程當(dāng)中依然會(huì)出現(xiàn)一些紕漏，真正需要幫助的人得不到幫助，而一些不法之徒則會(huì)利用法律漏洞來(lái)進(jìn)行騙捐。最后可以設(shè)置預(yù)留款項(xiàng)返還機(jī)制，如果救助已經(jīng)完成或者是無(wú)法繼續(xù)，那么如何處理相關(guān)平臺(tái)保存的款項(xiàng)成為了一個(gè)亟需解決的難題。眾籌平臺(tái)作為第三方，會(huì)針對(duì)捐助款項(xiàng)進(jìn)行保管，為求助人發(fā)布相關(guān)的信息，為捐助人保管捐贈(zèng)物，并按照捐贈(zèng)人的意愿，將捐贈(zèng)物轉(zhuǎn)移給求助人，因此在捐贈(zèng)物品轉(zhuǎn)移完成之前，這些捐贈(zèng)物品的所有權(quán)依然歸屬于捐贈(zèng)人，平臺(tái)只是具有支配權(quán)，這時(shí)網(wǎng)絡(luò)公益眾籌平臺(tái)的作用得到了相應(yīng)地發(fā)揮。

四、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)公益眾籌不僅僅能夠直接滿足公眾的需求，同時(shí)有關(guān)部門的財(cái)政壓力以及管理方面的壓力也能夠得到一定的緩解，在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的輔助之下，網(wǎng)絡(luò)公益眾籌已經(jīng)能夠協(xié)調(diào)一部分社會(huì)矛盾，使社會(huì)保障得到彌補(bǔ)。我國(guó)引入網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的時(shí)間相對(duì)比較晚，但是其發(fā)展速度還是非常可觀的，不過(guò)在法律監(jiān)管等方面仍舊存在著一些不足之處，同時(shí)也缺少專門的法律，采用《慈善法》以及互聯(lián)網(wǎng)金融管理法無(wú)法對(duì)其進(jìn)行徹底地解決，對(duì)其規(guī)制也不夠全面。為了使網(wǎng)絡(luò)公益眾籌的管理變得更加規(guī)范，在加強(qiáng)法律監(jiān)管的基礎(chǔ)上，還需要進(jìn)行更進(jìn)一步地摸索。