安順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策

張滿姣 吳育輝

(1、2.安順學(xué)院, 貴州 安順56100)

現(xiàn)代林業(yè)是綠色的、可持續(xù)發(fā)展的“朝陽”產(chǎn)業(yè)。發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)具有經(jīng)濟(jì)價值、生態(tài)價值、文化價值和社會價值等諸多益處。近年來，安順市林業(yè)以“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念為指導(dǎo), 重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，以產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為目標(biāo)，不斷壯大和延伸產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)具有區(qū)域特色的現(xiàn)代林業(yè)。安順市發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)以生態(tài)環(huán)境建設(shè)、森林資源培育、林產(chǎn)品加工為基礎(chǔ)，以建設(shè)特色林下經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，生產(chǎn)了大量的木材、竹材、花卉、林果、森林旅游等物質(zhì)產(chǎn)品及非物質(zhì)產(chǎn)品。為提高安順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)安順市林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，筆者對安順市林業(yè)發(fā)展進(jìn)行了調(diào)研，在分析林業(yè)現(xiàn)狀及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題的基礎(chǔ)上，提出加快安順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策及建議，以期為安順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供參考和借鑒。

一、 安順市林業(yè)基本概況

安順市位于貴州黔之腹地，地處長江和珠江上游分水嶺地帶，轄西秀區(qū)、普定縣、平壩區(qū)、關(guān)嶺縣、鎮(zhèn)寧縣、紫云縣，國土總面積1，390.05萬畝。安順市境內(nèi)屬西部高原的黔中丘原盆地，丘陵面積占38.2%，山地面積占46.8%，山間面積占15%，以喀斯特地貌(占國土地面積的77.82%)為主，地形地貌特殊。

安順市有林地面積727.70萬畝，約占安順市國土面積的54.18%，其中喬木林地307.28萬畝，竹林地0.86萬畝，疏林地0.86萬畝，特殊灌木林地341.27萬畝，一般灌木林地15.23萬畝，未成林地31.07萬畝，苗圃地0.13萬畝，采伐跡地0.64萬畝，火燒跡地1.67萬畝，其他跡地1.07萬畝，造林失敗地5.70萬畝，規(guī)劃造林地21.21萬畝，其他宜林地0.71萬畝。

安順市林地面積中有重點(diǎn)公益林地259.04萬畝，一般公益林地261.90萬畝，一般商品林地206.76萬畝，其在安順的分布情況如表1所示。

表1 安順市公益林、商品林的分布情況

二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

安順市林業(yè)系國土生態(tài)安全、環(huán)境改善、生態(tài)平衡、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、林民增收之重任，歷來受到市委市政府重視。1989年安順完成造林2.62萬畝，1990年依據(jù)貴州省委提出的“十年綠化貴州”精神將宜林荒山承包給個人經(jīng)營管理，1995年普定、開陽等12個縣完成貴州防護(hù)林工程體系第一期工程養(yǎng)林997.64萬畝的建設(shè)任務(wù)任務(wù)[1],1993至2020年間依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總方案》《省人民政府關(guān)于貴州省縣鄉(xiāng)村造林綠化規(guī)劃(2014-2017)》《貴州省綠色貴州三年行動計劃(2015-2017)》《省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施方案》《貴州省新一輪退耕還林還草實(shí)施方案(2014-2020)》《貴州省濕地保護(hù)發(fā)展規(guī)劃(2014-2030)》《安順市林業(yè)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃(2013-2020)》《安順市“32768”扶貧攻堅行動計劃》等政策，實(shí)施了長江上游天然林資源保護(hù)工程、新一輪退耕還林工程(2014)、珠江防護(hù)林體系建設(shè)工程(1993-2020)、野生動植物保護(hù)與自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、濕地保護(hù)(1999)、恢復(fù)工程巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程(2006)與植被化恢復(fù)森林經(jīng)營工程等林業(yè)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，取得了一定的成績。根據(jù)安順市第四次森林資源二類調(diào)查統(tǒng)計，安順市森林覆蓋率達(dá)51.87%，較2018年末上升到了56.73%，全市活立木蓄積達(dá)1，691.04萬立方米，較第三次森林資源二類調(diào)查統(tǒng)計的活立木蓄積增加668.3 3萬立方米，實(shí)現(xiàn)了森林資源生長量大于消耗量[2]，為安順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)奠基了可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

(一)林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增長情況

“十三五”期間安順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)高速增長，平均增速為7.82%，其中2015年的增速最高，達(dá)到了10.5%。但落后于安順市總體經(jīng)濟(jì)的增長速度，2015至2019年安順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)及總體經(jīng)濟(jì)增長情況如表2所示。

從表2可以看到，安順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)增長速度明顯落后于同期安順市總體經(jīng)濟(jì)增長速度；與2015至2019年安順市總體經(jīng)濟(jì)平均增速11.34%相比，安順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)增速落后3.52個百分點(diǎn)。

表2 “十三五”期間安順市總體經(jīng)濟(jì)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)增速對比

與同期貴州全省林業(yè)產(chǎn)業(yè)增長的平均增速7.7%相比，“十三五”期間安順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的增長速度略高0.12個百分點(diǎn)；與地理位置相鄰的六盤水市相比，其平均增速低于六盤水市同期8.34%的平均增長速度，對比情況如圖1所示。

圖1 貴州全省、安順市、六盤水市林業(yè)產(chǎn)業(yè)增長速度對比

(二)主要林產(chǎn)品的發(fā)展情況

從第一產(chǎn)業(yè)中林產(chǎn)品的生產(chǎn)情況來看，安順市林產(chǎn)品種類較多，其中主要林產(chǎn)品有木材、竹材、花卉、天然生油、桐油、烏桕子、五倍子、棕片等，2014至2018年主要林產(chǎn)品產(chǎn)量如表3所示。

表3 2014至2018年主要林產(chǎn)品產(chǎn)量

從表3可以看出，安順市主要林產(chǎn)品的產(chǎn)量偏低，其中占比最大的木、竹材年人均產(chǎn)量合計不足0.242立方米。2018年出現(xiàn)大面積減少，主要原因是實(shí)施天保護(hù)工程后，安順市林業(yè)資源主要依靠人工林，而林業(yè)資源的獲取具有周期性。

從第二產(chǎn)業(yè)林業(yè)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)來看，林業(yè)工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量不高。2018年末木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)資產(chǎn)總計3.31億元，家具制造業(yè)資產(chǎn)總計2.61億元，造紙和紙制品業(yè)6.81億元。

(三)特色林業(yè)產(chǎn)品的發(fā)展情況

發(fā)展具有區(qū)域特色的林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是安順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針。目前安順從發(fā)展特色林下經(jīng)濟(jì)和發(fā)展特色林產(chǎn)品兩個方面大力發(fā)展特色林業(yè)產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展林藥、林禽、林菌、 林蜂、林草和林下旅游，并取得了一定成效。

2019年底安順市林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展利用面積達(dá)102萬畝。最具特色的金刺梨，種植面積30萬畝，已發(fā)展成為集種植、加工、旅游于一體的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；蜂糖李種植規(guī)模達(dá)5萬畝，成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的重要來源。安順市生產(chǎn)核桃、板栗、花椒、八角等特色林產(chǎn)品，2014至2018年安順市特色林產(chǎn)品產(chǎn)量逐年增加，2018年總產(chǎn)量較2014年產(chǎn)量增加了26.18%，其中部分特色林產(chǎn)品的生產(chǎn)及增速發(fā)展情況如圖2所示。

圖2 安順市特色林產(chǎn)品增產(chǎn)趨勢圖

三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題

林業(yè)己成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有效促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)的增長[3]。近幾年，安順林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成績，改善了生態(tài)環(huán)境、為貴州省乃至全國提供了大量的林產(chǎn)品、解決了部分就業(yè)問題，帶動了林農(nóng)增收，但也暴露出一些問題。

(一)林業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平低，規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益不顯著

由于安順市特殊的喀斯特地貌，實(shí)現(xiàn)機(jī)械化生產(chǎn)的難度較大，因而產(chǎn)業(yè)化水平不高，還沒有較明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。從林業(yè)產(chǎn)值來看，安順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在全市GDP中的比重甚小，占經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的比重不足1%。2018年安順林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值14.5億元(以不變價格計算)，僅占當(dāng)年經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值的0.72%；2014至2018年林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值及其占經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值比重的情況如表4所示。

從第二產(chǎn)業(yè)中涉林產(chǎn)品加工的企業(yè)規(guī)模來看，2018年末安順市第二產(chǎn)業(yè)中涉林工業(yè)產(chǎn)品加工的企業(yè)數(shù)約為448家，占全市工業(yè)企業(yè)法人單位數(shù)(4508家)的比例不足10%；安順市涉林規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)只有10家，僅占全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)(373家)的2.68%。

表4 2014至2018年安順經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值及林業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 (億元，不變價格計算)安順經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值

從第三產(chǎn)業(yè)來看，2018年末安順市農(nóng)林牧漁批發(fā)和零售法人單位數(shù)有110家，其中限額以上農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品批發(fā)和零售單位數(shù)僅2家；農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品批發(fā)10.35億元，僅占安順市批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)法人資產(chǎn)總計(296.44億元)的3.49%，其中限額以上農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)品批發(fā)資產(chǎn)總計不足1億元。

(二)林業(yè)企業(yè)民營經(jīng)濟(jì)占比不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力不夠

近年來，安順市林業(yè)發(fā)展主要強(qiáng)調(diào)生態(tài)建設(shè)，持續(xù)實(shí)施國家大生態(tài)工程，通過大力開展公益林建設(shè)來提高森林覆蓋率，改善生態(tài)環(huán)境，基本達(dá)到生態(tài)防護(hù)的目的。安順市生態(tài)工程項目的實(shí)施主要以國家“計劃經(jīng)濟(jì)”的模式開展，投資大、成本高，市場參與度低，民營經(jīng)濟(jì)企業(yè)數(shù)量不多，市場經(jīng)濟(jì)發(fā)揮的作用有限。從市場的角度看，目前安順市一般商品林(地)206.76萬畝，占安順國土總面積的比例不足15%；省級涉林園區(qū)20家、縣級涉林園區(qū)21家，林業(yè)園區(qū)總數(shù)不足50家；林業(yè)從業(yè)人數(shù)是1，305人(普查公報)，僅占安順市從業(yè)人數(shù)(97，764人)的1.33%；歷年累計投資額430億元。總的來看，目前安順林業(yè)產(chǎn)業(yè)吸引投資的能力不強(qiáng)，發(fā)展活力不夠。

(三)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延展不深，發(fā)展方式粗放

目前安順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以林業(yè)種植，林產(chǎn)品初加工為主，林工業(yè)精深加工非常少，發(fā)展方式還是以傳統(tǒng)的粗放式為主。雖然安順市主要林產(chǎn)品木、竹林已有一定規(guī)模，但目前僅有10家企業(yè)從事林業(yè)產(chǎn)品的初加工與制造，主要生產(chǎn)木、竹產(chǎn)品的半成品，缺乏具有競爭力的精深加工木制品和竹制品；在安順生產(chǎn)的以生漆、油桶子、烏桕子、五倍子、棕片等主要林果產(chǎn)品為原料的產(chǎn)品開發(fā)還不足，在國內(nèi)知名的產(chǎn)品不多，尚未形成具有影響力品牌；安順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、多元化、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營水平還不高，林業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)含量低，林業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈短，主要林產(chǎn)品附加值低，經(jīng)濟(jì)效益不顯著，林業(yè)“大資源，小產(chǎn)業(yè)”的問題十分突出。

(四)特色經(jīng)濟(jì)林業(yè)發(fā)展中，龍頭企業(yè)的帶動作用不明顯，產(chǎn)品種類較少

雖然近幾年安順市以金刺梨為主的特色經(jīng)濟(jì)林發(fā)展較為迅速，但龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織的帶動作用不強(qiáng)，精深加工的條件仍需進(jìn)一步完善。目前安順市在特色林產(chǎn)品主要有金刺梨、蜂糖李、櫻桃、山蒼子，種類較少。

四、 對策與建議

在林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源有限的情況下，安順市林業(yè)既要持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，又要大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，安順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展十分困難。為實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須調(diào)動林業(yè)生產(chǎn)要素的積極性，充分利用市場手段轉(zhuǎn)變林業(yè)發(fā)展方式、優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

(一)繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力

自2007年以來，安順基本完成了山林確權(quán)和林權(quán)證發(fā)放，一定程度調(diào)動了林民從事林業(yè)經(jīng)營的積極性。但是集體林經(jīng)營主體的地位始終沒有有效落實(shí)，影響了集體林區(qū)林農(nóng)的積極性，制約了林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。安順市應(yīng)根據(jù)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作的意見》等文件的精神，堅持落實(shí)集體林權(quán)制度改革，進(jìn)一步對商品林中無異議但尚未明晰的集體林地和集體林木進(jìn)行確權(quán)，落實(shí)經(jīng)營權(quán)，分權(quán)到戶，進(jìn)一步激發(fā)林農(nóng)耕山造林、養(yǎng)林護(hù)林的積極性；應(yīng)做好林權(quán)檔案管理，規(guī)范有序地管理林木的所有權(quán)，依法、有序、規(guī)范地以市場為中心逐步建立健全林地使用權(quán)、林木所有權(quán)的市場流轉(zhuǎn)機(jī)制，促使各類生產(chǎn)要素迅速向林業(yè)產(chǎn)業(yè)聚集，為安順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入強(qiáng)勁力量。

(二)推動林業(yè)主體多元化，盤活市場資源

安順市應(yīng)構(gòu)建多元化的林業(yè)投資主體結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變由政府單一的投入模式為各種經(jīng)濟(jì)體共同投入，建立投資多元化和林業(yè)生產(chǎn)要素運(yùn)營市場化的發(fā)展模式，政策上積極推動林業(yè)主體多元化，法律上保障林業(yè)投資主體的合法權(quán)益，在市場上要建立健全的、與國際市場體制接軌的、公平競爭的市場機(jī)制。林業(yè)主體多元化發(fā)展的基礎(chǔ)就是充分的市場化，沒有充分的市場化，政府干預(yù)過多，將不利于林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，應(yīng)盡修正政府對林業(yè)市場經(jīng)濟(jì)過多干預(yù)的做法，將其徹底市場化，積極推動林業(yè)主體多元化，整合市場資源要素帶動林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)合理規(guī)劃，提高商業(yè)林使用效率，夯實(shí)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)

安順市應(yīng)深入開展林地資源調(diào)查，根據(jù)國家、省林業(yè)生態(tài)保護(hù)紅線劃定方案等文件要求，科學(xué)制定林地利用規(guī)劃，合理劃定安順市林業(yè)生態(tài)紅線；通過植樹造林、退耕還林、石漠化綜合治理等方式逐漸擴(kuò)大商業(yè)林地面積；對于500畝以上的旱地經(jīng)濟(jì)林進(jìn)行合理規(guī)劃；以重點(diǎn)項目、基礎(chǔ)項目設(shè)施、民生項目建設(shè)為依托，加大商業(yè)林基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，積極開展商業(yè)林的建設(shè)與保護(hù)工作，確保擴(kuò)大商業(yè)林經(jīng)營面積的同時能穩(wěn)定、持續(xù)地發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)；結(jié)合安順市各區(qū)域地貌、森林資源分布不同的特點(diǎn)，科學(xué)調(diào)整商品林木產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，增大速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)林面積，不斷提高林木的質(zhì)量及其經(jīng)濟(jì)價值；以發(fā)展區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)林為引領(lǐng)，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、森林旅游等林業(yè)經(jīng)濟(jì)新模式，通過推動金刺梨、蜂糖李等特色林產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、特色化、共享化生產(chǎn)，進(jìn)一步夯實(shí)安順市發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)的基礎(chǔ)。

(四)延長產(chǎn)業(yè)鏈，做大林業(yè)規(guī)模

林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈初始的生產(chǎn)要素是有效延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的前提[4]，林地、資金是最重要的林業(yè)生產(chǎn)資料，具有高水平的從業(yè)人員是推動現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的根本保證；林業(yè)產(chǎn)業(yè)物流活動是林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上各參與主體進(jìn)行生產(chǎn)活動的基礎(chǔ)，其現(xiàn)代化發(fā)展水平將直接影響整個產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)行效率；而提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的信息化與信息共享水平對林業(yè)產(chǎn)業(yè)的價值增值能力也具有重要作用。因此，安順市除了逐漸擴(kuò)大商業(yè)林地面積之外，應(yīng)激勵高素質(zhì)人才向林業(yè)產(chǎn)業(yè)流動，通過各種人才培訓(xùn)方式提高從業(yè)人員的技能；應(yīng)積極推動林業(yè)補(bǔ)貼制度改革，以降低其經(jīng)營成本，提高林業(yè)收入，引導(dǎo)林戶自主積極經(jīng)營；應(yīng)積極爭取上級的支持，加大投資林業(yè)的力度，以林業(yè)重點(diǎn)工程投資建設(shè)為基礎(chǔ)，整合公路交通、水利，農(nóng)業(yè)，國土等部門的相關(guān)資金，集中投向林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)；應(yīng)積極制定針對林業(yè)發(fā)展的招商政策、措施，完善多元融資起機(jī)制，落實(shí)資源開發(fā)、冠名造林、股份造林、招商引資等投資渠道建設(shè)；主動跟蹤各種林業(yè)投資項目，引進(jìn)具有成熟技術(shù)和經(jīng)營經(jīng)驗的林業(yè)專業(yè)公司，從而實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越、市場跨越，有效延伸林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；應(yīng)充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)的優(yōu)勢改造安順的傳統(tǒng)林業(yè)，助推安順市傳統(tǒng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)升級。

延伸產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)亲龃笞鰪?qiáng)安順市林業(yè)產(chǎn)業(yè)的必由之路[5]。目前應(yīng)著力建設(shè)以下三個方面:一是著力培育具有行業(yè)帶動作用的涉林龍頭企業(yè)，發(fā)展一批立足安順市、熟悉安順林業(yè)市場、具有開拓能力、經(jīng)營實(shí)績顯著的林業(yè)龍頭企業(yè)；二是完善投融資平臺，為林業(yè)企業(yè)發(fā)展，特別是微涉林企業(yè)，提供金融服務(wù)；三是根據(jù)不同的林產(chǎn)品的特點(diǎn)以及消費(fèi)區(qū)域的特點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，逐步進(jìn)入林產(chǎn)品深加工領(lǐng)域，生產(chǎn)出區(qū)域特色、符合消費(fèi)趨勢的地方特色林產(chǎn)品。