淺析新形勢下縣級種子管理工作存在的問題及對策

龍明麗

摘? ?要：對新形勢下縣級種子管理工作的現狀進行了簡單分析和總結，找出存在的問題，并就如何更好地強化種子管理工作提出自己的建議和對策，以期更好地提高種子管理工作的質量和水平，確保農業增產增收。

關鍵詞：種子管理;現狀;存在問題;對策

文章編號： 1005-2690（2020）18-0038-02? ? ? ?中圖分類號： F324.6? ? ? ?文獻標志碼： A

1? ?現狀及存在問題

1.1? ?種子管理體制不健全，管理意識薄弱

相關法律法規規定，縣級種子市場管理執法、辦案由縣級農業農村局負責執行，縣級種子管理站受縣農科局的委托和授權進行種子市場監管、巡查工作，縣級種子站在種子市場巡查、檢查中如果發現種子經營違法違規行為，或者發生種子糾紛問題時，首先應按照程序上報縣農科局，然后由上級縣農科局組織人員取證、立案、處理和處罰，其往往在時效性和現場取證上受到制約?？h農科局沒有組建專門的農業執法隊伍，很多人都是身兼多職，故各農業執法的職能職責執行不到位。執法裝備是執法的重要武器，縣級種子管理站執法裝備配備很少或根本沒有配備。種子監管不全面，平時只注重玉米、稻谷、小麥等主要農作物種子的監管，而對非主要農作物種子、經濟農作物種子和特色農作物種子監管不力，對多重產業全面發展帶來一定影響。

1.2? ?管理隊伍人員少、老化，人員素質有待提高，經費緊缺

目前，縣級種子管理部門一般人員較少、老齡化嚴重，隨著行政事業單位機構的改革，有些縣則直接取消了縣級種子管理站這一機構，并將其并入農業技術推廣中心，沒有了專職種子管理人員，導致種子監管工作缺失。部分管理人員工作作風因循守舊，不求創新，對新法律法規、新知識接受能力差。部分種子管理站人員專業知識欠缺，沒有工作實踐經驗，對相關種子法律法規學習不夠，在工作中不能熟練運用法律法規進行種子監管。

1.3? ?種子商店、攤點和經營品種多、散、亂，管理不到位

隨著市場經濟的不斷發展，從事種子經營的人員越來越多，而鄉鎮上大部分種子經營人員靠“追街”游攤擺點，無固定銷售門市，導致縣級種子市場攤點多、散、亂、雜，流動性大，管理不到位?？h級市場上銷售種子品種多、亂、雜的現象非常嚴重，目前在市場上銷售的水稻、玉米種子有200多個品種，這些種子有的沒有經過審定、引種，有的是假種子、冒牌種子、偽劣種子，廣大農民在購買種子時，無從分辨種子好壞，導致坑農害農事件時有發生。

1.4? ?種子經營人員眾多、素質參差不齊

縣級種子經營人員眾多、素質參差不齊。同時，有些無良種子經營者一味地追求經濟效益，以次充好，種子質量得不到保障。許多種子經銷商只管銷售種子，不開具銷售發票，不做好售后服務，導致農民維權難。還有些無良商家更是為了眼前的利益做各種虛假宣傳，用送贈品等手段大力推廣銷售假冒種子、偽劣種子，農民朋友被虛假廣告和種子經銷商無所不用其極的銷售手段所蒙蔽，導致農民利益受到損害。

1.5? ?種子質量監控體系不完備

縣級種子管理站的種子質量檢驗檢測沒有規范的檢驗檢測室，檢驗檢測也仍停留在種子水分、凈度、發芽率等室內檢驗的粗淺層次，田間檢驗基本未開展。種子檢驗室只配備一般的儀器，且都是10多年前的老舊設備儀器，有些已不能正常使用，或仍在使用但精準度差。沒有專職檢驗人員，檢驗員都是兼職，沒有經過系統的檢驗檢測技術培訓，大多靠老同志傳、幫、帶，精通業務的檢驗員較少，種子檢驗室管理不規范，沒有達到國家認定檢驗資質，對涉及種子真實性和純度等檢測還依靠向上送檢，工作效率較低。

1.6? ?種子登記、種子生產經營備案管理不健全、不規范

新《種子法》要求，沒有依規進行種子登記備案的種子一律不準生產和銷售，2016年原農業部種子管理局規定：今后備案管理以種子生產經營備案管理系統網上備案為主、網下備案為輔。縣級種子站要求轄區內所有生產經營者和所生產經營的品種必須在網上備案，部分縣級種子管理站由于管理不健全、不規范，導致有些投機取巧的生產經營者利用只傳圖片，不交紙質材料的空檔，上傳虛假的備案材料，使得不允許備案和違法違規種子得以備案，從而讓其流入市場。

1.7? ?各種違法違規行為層出不窮、屢禁不止

一些不法種子生產經營人員，在利益的驅使下，屢屢觸犯法律法規，導致無證經營、經營未審定品種、未登記備案品種、經營假冒偽劣種子等各種違法違規行為層出不窮，各縣級種子管理站每年都要查處違法案件數件?？h級是最基層的種子管理層次，也是種子管理的關鍵環節，涉及的經銷戶覆蓋所有鄉鎮和集市，點多面廣，執法難度大。強化縣級種子市場監管，依法打擊制假造假、假冒偽劣和違法經營種子行為，是確保農業用種安全的必要手段。

2? ?對策和建議

2.1? ?統一管理機構規格、職能，確保監管暢通

縣級種子管理站要積極主動向政府及編制部門提交合理化的書面請示、方案和建議，使政府及編制部門能按相關法律法規及農業農村部相關文件要求，制定出科學合理的“十定”方案，確定縣級種子站人員編制、配置及職能職責，化解種子管理“無人管、管不好”的問題。種子管理站要積極與縣農業農村局做好工作協調，確保檢查中發現的不法種子經營者的違法違規行為得到及時有效的處理、處罰，有效地遏止坑農害農事件發生。

2.2? ?提升種子管理人員素質，完善種子管理體系

選調年輕、有能力的新生力量注入種子管理隊伍，改變種子管理人員少、老齡化現狀。加大種子管理人員的培訓力度，加強對相關法律法規和業務學習，不斷提高綜合素質和行政執法管理水平。健全相關制度和行業規定，規范管理者行為，積極轉變工作作風，做到依法執政、依法治種。盡力打造一支業務水平高、政治素養高、愛崗敬業、能熟練掌握和運用相關政策法規，有農業知識、能干事、干成事的種子管理隊伍。

2.3? ?加強種子經營者、使用者素質教育

種子管理機關應嚴格控制種子經銷商的準入，嚴格執行種子經營許可證制度和種子從業人員持證上崗制度，只有對具有一定文化水平和掌握種子知識的人員，才能核發種子經營上崗證。并通過每年舉行的種子經營人員培訓會，加強對種子生產經營者的種子法律法規及相關制度的教育培訓，強化種子生產經營者守法經營理念。提高種子生產經營者素質，并利用平時的種子市場日常巡查、定期不定期的種子市場監查，結合開展的各種專項活動，搞好農業知識、相關法律法規、購種須知的宣傳工作，讓農民學會如何購種、如何維權，確保農民能用上安全、放心的種子。

2.4? ?增加經費投入，確保經費需求

種子管理站應積極向上級各部門爭取基本運轉的資金、工作經費支持，爭取把種子管理經費納入每年的財政預算，并爭取各種項目資金的支持。建議各級政府及財政部門加大對種子管理的投入，在解決種子監管所需的工作經費的基礎上，加強對執法裝備的配備，進一步提高縣級種子管理部門行政執法監管能力，從而促進縣級種子管理事業健康有序發展。

2.5? ?加大新品種試驗示范力度，確保良種更新

新品種試驗示范是種子管理工作的前提和基礎，加強“兩雜”良種的試驗示范，對農作物的適應性、抗性和豐產性進行種植觀察，篩選出適合當地的高產、穩產、優質品種。不斷加快種子科技成果轉化，確保良種更新，促進糧食生產的可持續發展，為進一步提升縣級糧食生產綜合力、發展農村經濟和現代農業產業發展、建設新農村提供技術支撐。同時，新品種試驗示范還可為農民購種提供指導。

2.6? ?加大種子質量抽檢力度，嚴把種子質量關

對即將銷售的種子，嚴格按照《農作物種子檢驗規程》進行抽樣，種子樣品需經管理者、經營者現場抽樣、封存，抽取的樣品共3份，第1份由生產經營者留存備查，第2份由種子管理站留存備查，第3份用于檢驗檢測，抽取的樣品須進行凈度、水分、發芽率3項指標的認真檢測。對檢驗不合格的種子，依照《種子法》退回制度，由種子管理站監督種子經營者退回，在源頭嚴把種子質量關，不讓任何不合格種子流入市場坑農害農。

2.7? ?規范種子登記備案管理，建立健全種子生產經營檔案

種子生產經營者在生產經營種子之前，必須在種子備案系統內，向轄區內的種子管理站提交真實有效的材料，包括經營戶（公司）門店照片、經營者身份證復印件、經營戶（公司）營業執照、經營場所的產權證明或者使用權證明、種子標簽實物照片、委托企業的法人營業執照、委托企業的種子經營許可證復印件、種子代銷委托書原件、購進種子的發票、農作物種子經營備案表、植物檢疫證副本復印件、農作物種子質量扦樣單，進行種子生產經營備案登記。并做好生產經營臺賬、進銷貨臺賬，使種子生產經營的各個環節均有據可查。

2.8? ?加強種子市場的監督管理，確保用種安全

隨著種子市場化不斷深化發展，各類涉及種子的案件、糾紛等問題呈現上升態勢。強化種子市場監管，依法打擊制假造假、假冒偽劣和違法違規經營行為，是確保農業用種安全的必要手段，是保障農民利益和糧食安全及社會穩定的根本。加強對種子市場的監管，規范種子市場秩序，改變種子市場散、亂、雜現象，特別要加強對種子質量的監管，無死角、全方位地嚴厲打擊各種制假售假、無證生產經營、未登記備案經營、銷售推廣未經審定或引進種子、銷售假冒偽劣種子等違法違規經營行為，構建一個和諧穩定、誠信經營、守法經營、公平競爭、安全健康、有序發展的種子生產經營環境。

2.9? ?充分發揮種業協會紐帶作用

種子管理部門應扶持種業協會的組建和成立，并加強監管，使其能充分發揮規范種業協會成員誠信經營、守法經營的作用，當好政府的助手，使種子協會成為政府與經營者、農民之間的橋梁和紐帶。