基層黨支部標準化規范化建設探析

張延浩

2018年7月召開的全國組織工作會議上，習近平總書記強調：“要加強支部標準化、規范化建設。”黨支部是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨的基礎組織、基本單元，是黨在社會基層組織中的戰斗堡壘。

加強黨支部標準化、規范化建設，是不斷提高黨支部建設質量，夯實黨的基層建設的重要手段，也是凝聚黨群、干群力量，發揮黨支部戰斗堡壘作用的重要基礎，還是堅持和加強黨的全面領導，實現黨組織把方向、管大局、保落實的關鍵環節。黨支部標準化、規范化建設是一個系統性工程，不僅在理論上要體現系統性，而且在實踐環節也要實現系統性，不能條理不清、顧此失彼。

一、支部工作分類要清——提綱挈領搭起主骨架

黨支部工作雖然處在黨的組織建設的末梢，但是工作內容依然紛繁復雜，工作分類依然門類齊全。做好黨支部標準化、規范化建設，我們按照黨支部工作的大門類、結合具體支部的實際情況，對總體工作要有一個整體分類，實現提綱挈領、條清縷析、綱舉目張。“秉綱而目自張，執本而末自從。”黨支部工作的科學分類，能夠促使黨支部建設一盤棋，各個系統，各項工作，有條不紊，協調推進。總體來講，黨建工作總體可以分為制度建設、政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設6個大的方面。獨立法人公司的黨支部可以參考這6個方面進行工作分類。也可以按照制度建設、組織建設、理論學習、黨員管理、活動開展分為5大類。不同類型的黨支部以及不同時期的黨支部，工作的重點不一樣，還可以結合支部實際情況在基礎分類上進行調整。分好大類后，還要按照具體工作內容，在大類下羅列小類，逐步細化。

二、具體工作內容要全——系統全面實現無遺漏

工作分類的目的是為了搭起主骨架，實現綱舉目張，然而分類往往會有交叉重復地帶和邊緣遺漏地帶。為了確保每一項責任都不遺忘，每一個工作都不遺漏，黨支部標準化、規范化建設還必須確保具體工作內容要齊全，系統全面無遺漏。對于一些交叉重復地帶，在工作分類羅列時可以采取援引、鏈接的方式，在工作開展時可以采取合并組織的方式。對一些處于邊緣、容易遺漏的地帶，在工作分類羅列時可以采取分小類、列其他類的方式，在工作開展時可以采取專項行動或合并組織的方式。

基礎資料應規范建檔，主要包括：1.名冊。黨員名冊、預備黨員名冊、發展對象名冊、入黨積極分子名冊、民主黨派和無黨派人士名冊等。2.黨員管理資料。發展黨員資料、黨員受表彰和處分資料等。3.文件。各級黨組織的文件，包括領導重要講話、會議下發的材料，有關規章制度、通知等。4.記錄。各種工作記錄，包括“三會一課”（黨員大會、支委會、黨小組會、黨課）記錄、民主生活會記錄、黨支部政治學習和個人學習記錄、支部活動記錄、黨員志愿者活動記錄、訪談記錄、稿件登記、黨員材料檔案移交記錄等。5.計劃總結。黨支部工作計劃及總結，發展黨員規劃，專項工作、學習、活動計劃和工作總結等材料。6.其他材料。主要有專題教育材料、學習教育資料、先進事跡材料、表彰獎勵材料、黨費收繳明細、黨建論文、請示批復、換屆選舉材料和其他活動的專項材料、圖片等。

基本制度要健全，主要包括：1.黨支部議事規則、支部書記和各支委的工作職責。2.黨員學習教育制度。3.“三會一課”制度。4.組織生活會制度。5.民主評議黨支部、黨員制度。6.民主監督制度。7.談心談話制度。8.黨風廉政建設制度。9.黨員責任制度。10.黨費收繳制度。11.聯系群眾制度。12.黨員活動室陣地管理制度等。

三、黨建工作效果要實——避免形式、實質兩張皮

黨支部是黨的基礎組織，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。越是接近基層，理論的東西會越來越少;越是接近一線，實踐的特征就會越來越明顯。黨支部的黨建工作既要強化理論武裝，增強理論的指導性，更要堅持實踐是理論之源，實踐是檢驗真理的唯一標準的著名論斷。形式和實質，猶如硬幣的兩面，沒有形式，實質將無依托;缺少實質，形式將失去生命力。過于強調實質，而忽視形式，是機會主義;過于強調形式，而忽視實質，是形式主義。不管是機會主義，還是形式主義，都是主觀主義。我們作決策、干工作要遵循客觀規律，要重視黨支部建設的實際情況和實際效果。

加強支部黨建工作，要理論和實踐相結合，形式和實質相統一，務虛和務實相匹配。習近平總書記指出，堅持黨的領導、加強黨的建設，是我國國有企業的光榮傳統，是國有企業的“根”和“魂”。國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設，就要緊盯黨的領導、黨的建設弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅持黨要管黨、從嚴治黨，讓黨建工作找到發力點。要堅持兩個“一以貫之”，把黨的領導融入公司治理各環節，把企業黨組織內嵌到公司治理結構之中，明確和落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，讓黨建工作找到著力點。要堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭實力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，讓黨建工作找到結合點。

四、支部書記配備要強——體現戰斗堡壘主心骨

黨支部書記是支委會的班長，是黨支部的主心骨，在支部當中起著管理、模范和聚人的重要作用。一個好的支部，必須要有一個好的帶頭人。支部書記強不強，是黨支部建設好不好的關鍵。《黨支部工作條例（試行）》規定：黨支部書記應當具備良好的政治素質，熱愛黨的工作，具有一定的政策理論水平、組織協調能力和群眾工作本領，敢于擔當、樂于奉獻，帶頭發揮先鋒模范作用，在黨員、群眾中有較高威信，一般應當具有1年以上黨齡。習近平總書記關于“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的“20字”要求，既是新時期好干部標準在國有企業的具體化，也是選拔任用國有企業黨支部書記的根本標尺。黨組織書記要履行好抓黨建第一責任人的職責，在黨言黨、在黨為黨，以“抓好黨建是本質、抓不好黨建是失職”的意識，聚焦主責，守好主業，旗幟鮮明抓黨建，維護和堅持黨的領導。要樹立正確的政績觀，在思想上樹立“抓不好經濟會誤大事、抓不好黨建會出大事”的意識，充分認識到黨的建設好壞直接決定黨的各項方針政策在基層各領域的執行和落實，關系到執政基礎、民心所向，自覺把抓好黨建作為最重要的責任。

五、黨務干部業務要精——達到拾遺補闕樣樣行

為了加強黨的基層組織建設，黨支部還應該配備一定數量的專兼職黨務干部，協助黨支部書記加強黨的建設，推進黨支部標準化、規范化建設。黨務干部要具備黨性強、黨務理論扎實、業務精湛、工作積極主動的基本素養，同時，黨務干部還必須在工作任務、工作時間、精力投入上切實履行好抓黨建的責任。黨務干部在抓黨建方面，不僅要能夠獨當一面，而且還能夠協助支部書記工作，達到拾遺補闕的作用。一個單位重視不重視黨建工作，就看黨建工作投入的力量足不足;一個單位風氣好不好，關鍵在于這個單位黨建工作抓的好不好。基層黨務干部，兼職多，專職少。越到基層，越接近一線，黨務工作也出現一些具有基層特征的難點。所以，要加強基層黨務干部的培養，關心愛護基層黨務干部，不論是專兼職，在政治待遇上、培養使用上、培訓學習上都應該重視和加強。讓基層黨務干部能力更強，腰桿更硬，在抓組織建設、作風建設時理直氣壯、說得起話。