我國(guó)民眾參與廉政文化建設(shè)論要

劉愛(ài)新

摘? 要：民眾參與廉政文化建設(shè)既是馬克思主義群眾史觀(guān)的必然要求，又極具現(xiàn)實(shí)緊迫性。增強(qiáng)廉政意識(shí)和實(shí)行廉政監(jiān)督是民眾參與廉政文化建設(shè)的兩個(gè)維度，人民大眾的廉政意識(shí)可形成一種內(nèi)在的恒久“軟力量”，為公職人員“不想腐”提供養(yǎng)分;民眾的廉政監(jiān)督則是約束公權(quán)力的“硬力量”，強(qiáng)化“不敢腐”和“不能腐”的震懾力。家庭、學(xué)校和大眾傳媒是推動(dòng)我國(guó)民眾參與廉政文化建設(shè)的主要場(chǎng)域，三者應(yīng)同頻共振，共同發(fā)力，增強(qiáng)民眾廉政意識(shí)，促成民眾廉政監(jiān)督行動(dòng)，為鞏固和發(fā)展我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利夯實(shí)根基。

關(guān)鍵詞：民眾參與;廉政文化建設(shè);廉政意識(shí);廉政監(jiān)督

中圖分類(lèi)號(hào)：D630.9? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號(hào)：1674-9170（2020）05-0025-06

2018年12月13日中共中央政治局會(huì)議作出“反腐敗斗爭(zhēng)取得壓倒性勝利”的重要判斷，我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)已經(jīng)由量的積累向質(zhì)的轉(zhuǎn)變邁出堅(jiān)實(shí)步伐。然而，要從根本上鞏固發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利，徹底斬除腐敗毒瘤，必須緊密依靠人民群眾，動(dòng)員和吸納廣大民眾參與廉政文化建設(shè)，夯實(shí)我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的群眾之基。著名學(xué)者鄭永年先生指出：“中國(guó)的腐敗已經(jīng)高度社會(huì)化”，反腐敗需要“逐漸擴(kuò)展到社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域，最終才會(huì)有建設(shè)清廉政府和清廉社會(huì)的可能性”[1]。民眾參與廉政文化建設(shè)的研究，就是要將研究視野投向?qū)W界研究相對(duì)薄弱且具有基礎(chǔ)性地位的“廣大民眾”，為我國(guó)建設(shè)廉潔政府和廉潔社會(huì)提供民眾偉力。

一、民眾參與廉政文化建設(shè)的理論基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)

廣大人民群眾是我國(guó)廣泛存在的社會(huì)基礎(chǔ)，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的依靠力量。大量研究表明，在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的反腐倡廉建設(shè)中，社會(huì)大眾的主體地位和參與作用至關(guān)重要，在一定程度上還扮演著極為關(guān)鍵的角色。香港學(xué)者公婷、王世茹研究揭示社會(huì)參與對(duì)遏制腐敗有重要作用。[2]美國(guó)學(xué)者也認(rèn)為，在鏟除腐敗方面，政府內(nèi)外建立廣泛聯(lián)盟打擊腐敗十分必要，大量的公民參與才能使腐敗不再司空見(jiàn)慣。[3]在我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)中，人民群眾也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，民眾參與廉政文化建設(shè)既是馬克思主義群眾史觀(guān)人民立場(chǎng)的理論歸依，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中又極具現(xiàn)實(shí)緊迫性。

第一，民眾參與廉政文化建設(shè)是馬克思主義群眾史觀(guān)的客觀(guān)要求。

馬克思主義群眾史觀(guān)強(qiáng)調(diào)人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的主要決定力量。中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐中繼承并發(fā)展了這一基本觀(guān)點(diǎn)，調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性，取得新民主主義革命、社會(huì)主義革命的偉大勝利和社會(huì)主義建設(shè)的巨大成就。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，以人民為中心成為中國(guó)共產(chǎn)黨最突出的執(zhí)政理念，這是馬克思主義群眾史觀(guān)的鮮明體現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記曾在不同場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)人民在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的重要價(jià)值，指出“堅(jiān)持人民主體地位，充分調(diào)動(dòng)人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強(qiáng)大根基”[4]。腐敗問(wèn)題事關(guān)黨的生死存亡，觸及整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，影響國(guó)家的長(zhǎng)治久安。如何有效解決腐敗問(wèn)題，不僅要靠管黨治黨，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，也需要站在馬克思主義的人民立場(chǎng)，依靠廣大人民群眾，激發(fā)人民群眾參與廉政文化建設(shè)的熱情和智慧。廉政文化建設(shè)只有依靠人民群眾，根植于人民，用人民群眾的磅礴力量約束黨政領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力，使權(quán)力服務(wù)于人民群眾，才能真正落實(shí)“權(quán)為民所用”的馬克思主義權(quán)力歸屬觀(guān)，彰顯無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨全心全意為人民服務(wù)的本質(zhì)屬性。

民眾參與廉政文化建設(shè)體現(xiàn)了人民群眾在廉政文化建設(shè)中的主體地位，是馬克思主義群眾史觀(guān)在我國(guó)廉政文化建設(shè)中的必然要求。馬克思主義鮮明的“人民立場(chǎng)”是民眾參與廉政文化建設(shè)的理論邏輯。

第二，民眾參與廉政文化建設(shè)關(guān)系著中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的綜合能力，是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“人民群眾中蘊(yùn)藏著治國(guó)理政、管黨治黨的智慧和力量”[5]，民眾參與廉政文化建設(shè)研究就是要深入挖掘和利用人民群眾中蘊(yùn)藏著的治國(guó)理政和管黨治黨的智慧及力量。廉政文化首先是一種內(nèi)涵豐富的文化形態(tài)，是中國(guó)特色社會(huì)主義先進(jìn)文化的重要組成部分，具有傳承、教化、導(dǎo)向和監(jiān)督功能，與人民群眾息息相關(guān)。民眾參與廉政文化建設(shè)，既要傳承我國(guó)歷史上的優(yōu)秀廉政文化，又要弘揚(yáng)在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革中呈現(xiàn)的廉政精神品質(zhì)，更需要發(fā)展當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中的優(yōu)秀廉政文化，不斷增加中國(guó)特色社會(huì)主義文化中的廉政文化存量，豐富中國(guó)特色社會(huì)主義廉政文化內(nèi)涵，為營(yíng)造清正廉潔的社會(huì)風(fēng)氣提供深沉的文化支撐。廉政文化推崇清正廉潔、鄙棄貪腐，具備鮮明的應(yīng)對(duì)腐敗難題的價(jià)值取向，具有十分凸顯的政治建設(shè)功能。廉政文化建設(shè)既要推動(dòng)公職人員自我約束，正身律己，守住公權(quán)邊界;也需要人民群眾廣泛參與，形成對(duì)廉潔政治和廉潔社會(huì)的認(rèn)同、追求和捍衛(wèi)，是推動(dòng)我國(guó)風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)形成的基礎(chǔ)力量。此外，廉政文化建設(shè)還承載了執(zhí)政黨建設(shè)的價(jià)值功能。中國(guó)共產(chǎn)黨是我國(guó)的執(zhí)政黨，是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在新形勢(shì)下，黨的執(zhí)政環(huán)境更趨復(fù)雜，黨面臨執(zhí)政的“四大考驗(yàn)”和“四大危險(xiǎn)”，全面從嚴(yán)治黨刻不容緩。民眾參與廉政文化建設(shè)，樹(shù)立崇尚清廉的價(jià)值觀(guān)念和行為模式，形成與共產(chǎn)黨從嚴(yán)治黨的同向支撐力，使全黨“內(nèi)部”鏈接全社會(huì)“外部”，共同構(gòu)建起管黨治黨的銅墻鐵壁。唯有如此，執(zhí)政黨建設(shè)才能觸及標(biāo)本，深入社會(huì)底部，夯實(shí)執(zhí)政根基，從而獲取應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的強(qiáng)大力量。從這一意義上說(shuō)，民眾參與廉政文化建設(shè)為中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨提供厚實(shí)的群眾基礎(chǔ)、強(qiáng)大動(dòng)力和力量源泉。

第三，我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)凸顯了民眾參與廉政文化建設(shè)的現(xiàn)實(shí)緊迫性。

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央面對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，以壯士斷腕、刮骨療毒的決心和毅力，堅(jiān)定不移嚴(yán)懲腐敗，許多貪腐官員被繩之以法。黨的十九大之后，反腐威懾力不斷增強(qiáng)，人民群眾在反腐敗斗爭(zhēng)中發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。隨著我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)不斷向縱深推進(jìn)，緊密依靠廣大人民群眾鞏固和發(fā)展反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利顯得日益緊迫。在中央反腐力度不斷加大的新形勢(shì)下，腐敗出現(xiàn)了一些新特征，行為更加隱蔽，偽裝形式更加多樣和奇特。只有全體民眾充分參與反腐倡廉建設(shè)，腐敗的行徑就難以藏匿。因而，我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)迫切需要?jiǎng)訂T和依靠廣大人民群眾的力量，徹底戰(zhàn)勝腐敗。任建明對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放40年民眾參與反腐的模式與變遷進(jìn)行了詳盡分析，認(rèn)為十八大以后公眾參與反腐到達(dá)新的高度，但民眾參與反腐的機(jī)會(huì)和意愿仍處于“中”的階段，遠(yuǎn)未達(dá)到“強(qiáng)”的程度。[6]可見(jiàn)，民眾參與反腐的意愿與黨和政府的高壓反腐之間仍然存在較大差距，動(dòng)員廣大民眾參與廉政文化建設(shè)，夯實(shí)我國(guó)反腐倡廉建設(shè)的根基刻不容緩。

黨的十九屆四中全會(huì)再次強(qiáng)調(diào)要一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制。“不敢腐”和“不能腐”是依靠外部作用力，通過(guò)“全覆蓋、零容忍、無(wú)禁區(qū)”的強(qiáng)大震懾力、“有貪必反”的果敢行動(dòng)力和“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”的強(qiáng)制約束力來(lái)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。“不想腐”則是內(nèi)部自發(fā)力量，是抵御腐敗的心理防火墻，是對(duì)清正廉潔、權(quán)為民用的廉政取向的接受和認(rèn)同，也是對(duì)廉潔行為的自覺(jué)選擇。民眾參與廉政文化建設(shè)，正是從人民群眾的視角助力不敢腐、不能腐、不想腐體制機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，并起到夯實(shí)治本基礎(chǔ)的重要作用。一方面，增強(qiáng)民眾的廉政意識(shí)，以社會(huì)大眾的廉政追求來(lái)潛移默化地影響公職人員廉潔奉公，促成“不想腐”的反腐內(nèi)生動(dòng)力;另一方面，強(qiáng)化民眾的廉政監(jiān)督執(zhí)行力，形成反腐敗的外部制約力，加固“不敢腐”的威懾力，也筑牢“不能腐”的制度籠子。

民眾參與廉政文化建設(shè)既體現(xiàn)了馬克思主義關(guān)于人民群眾推動(dòng)社會(huì)發(fā)展的理論邏輯，也是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)代治國(guó)理政的現(xiàn)實(shí)需要，在當(dāng)前和今后我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)中具有極端重要性和緊迫性。

二、民眾參與廉政文化建設(shè)的兩大維度

廉政文化建設(shè)的主體包括領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾，既要構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的觀(guān)念意識(shí)和行為規(guī)范，也要推動(dòng)廣大民眾在社會(huì)生產(chǎn)生活中形成崇尚清廉的思想認(rèn)知和行為方式。民眾在我國(guó)廉政文化建設(shè)中處于基礎(chǔ)性地位，不可或缺。民眾參與廉政文化建設(shè)，可以從以下兩大維度展開(kāi)。

第一，廉政意識(shí)維度。

廉政意識(shí)是對(duì)廉政價(jià)值的認(rèn)同和追求，是促成廉政行為的一種內(nèi)生力量。在馬克思的廉政思想中，非常強(qiáng)調(diào)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的大公無(wú)私和公仆意識(shí)[7]，既突出了廉政意識(shí)作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨的本質(zhì)特征，更為后來(lái)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨進(jìn)行反腐倡廉建設(shè)奠定了理論基礎(chǔ)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，就以馬克思主義為指導(dǎo)思想，始終把培育黨員全心全意為人民服務(wù)的公仆意識(shí)作為黨的建設(shè)著力點(diǎn)，牢牢抓住黨的自身建設(shè)的根本性問(wèn)題。毋庸置疑，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉政意識(shí)的養(yǎng)成，與全體民眾的廉政意識(shí)息息相關(guān)，有時(shí)候甚至很大程度上相聯(lián)系，新經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的社會(huì)資本理論認(rèn)為社會(huì)民眾的價(jià)值觀(guān)、思維方式等因素對(duì)腐敗產(chǎn)生深刻影響。[3]因?yàn)辄h員領(lǐng)導(dǎo)干部及一切公職人員被深深“嵌入”到由人民大眾形成的各種社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中。被“嵌入”其中的公職人員在很大程度上會(huì)被網(wǎng)絡(luò)所觸及的民眾深深影響。錯(cuò)綜復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)對(duì)于公職人員廉潔從政的影響利弊共存。如果社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的民眾具有“廉榮貪恥”的廉潔價(jià)值追求，“嵌入”網(wǎng)絡(luò)中的公職人員則更可能會(huì)把“廉潔從政”作為自己的行為準(zhǔn)則，否則他會(huì)被自己所處的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)所鄙夷，甚至拋棄。反之，如果社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的民眾大多數(shù)以獲取特權(quán)、追名逐利為價(jià)值取向，那么必然會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)中的公職人員與網(wǎng)絡(luò)中的民眾沆瀣一氣，為維護(hù)自己在社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的地位而千方百計(jì)地為自己和網(wǎng)絡(luò)中的其他人尋找腐敗機(jī)會(huì)，最終不可避免地滑向腐敗深淵。這表明被“嵌入”網(wǎng)絡(luò)中的公職人員，其是否廉潔從政在很大程度上受社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的民眾所限制，被“嵌入”越深，受到的影響則越大。而當(dāng)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)無(wú)限向外拓展至整個(gè)社會(huì)時(shí)，社會(huì)民眾的整體廉政意識(shí)狀況也依然會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和其他公職人員產(chǎn)生同向影響。民眾越認(rèn)同和追求廉潔品質(zhì)，遠(yuǎn)離“腐敗制造”和“腐敗參與”，越有可能鏟除腐敗溫床。同時(shí)，民眾的廉政意識(shí)也直接影響其對(duì)腐敗的容忍度，當(dāng)民眾的廉政意識(shí)越強(qiáng)烈，對(duì)腐敗的容忍度就越低，也就越能自覺(jué)成為腐敗行為的監(jiān)督者。有學(xué)者的實(shí)證研究指出，民眾對(duì)腐敗的容忍度在很大程度上決定著反腐敗的成效。[2]顯然，民眾對(duì)腐敗的容忍度與廉政意識(shí)呈負(fù)相關(guān)聯(lián)系，當(dāng)民眾的廉政意識(shí)越強(qiáng)，對(duì)腐敗的容忍度就越低，監(jiān)督腐敗的主動(dòng)性也就越強(qiáng)。反之，民眾越缺乏廉政意識(shí)，對(duì)腐敗的容忍度越高，則越不可能監(jiān)督腐敗行為，甚至?xí)o腐敗行為提供庇護(hù)環(huán)境。由此可見(jiàn)，具有貪腐價(jià)值觀(guān)的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，是領(lǐng)導(dǎo)干部滑向腐敗深淵的催化劑，民眾對(duì)腐敗的認(rèn)可和容忍則是腐敗蔓延的強(qiáng)大推手;相反，廉潔的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和具有廉政意識(shí)的人民群眾則可以為領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政構(gòu)筑起牢固的防腐城墻。

因此，人民群眾的廉政意識(shí)可以形成一種內(nèi)在的恒久“軟力量”，對(duì)我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政產(chǎn)生深刻的社會(huì)影響。這一維度的“民眾參與”是指人民群眾在廉政文化建設(shè)中提高廉潔意識(shí)，使廉潔品質(zhì)成為公眾的道德操守和社會(huì)共識(shí)，形成對(duì)腐敗的內(nèi)在約束力。其表現(xiàn)形式為：構(gòu)建起清正廉潔的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，形成風(fēng)清氣正的良好社會(huì)風(fēng)氣，為“不想腐”提供養(yǎng)分，與此同時(shí)，也為另一維度的廉政監(jiān)督奠定思想基礎(chǔ)。

第二，廉政監(jiān)督維度。

廉政文化既包括人們關(guān)于廉潔從政的思想、信仰，也包括與之相適應(yīng)的生活方式。因此，民眾參與廉政文化建設(shè)的又一重要維度是與廉政意識(shí)相適應(yīng)的廉政監(jiān)督行為，是指人民群眾提高廉政監(jiān)督的主動(dòng)性和積極性，擔(dān)負(fù)起廉政監(jiān)督的人民主體責(zé)任。早在我國(guó)社會(huì)主義制度確立前，毛澤東在延安回答黃炎培提出的“歷史周期律”問(wèn)題時(shí)，就明確指出“共產(chǎn)黨找到了讓人民監(jiān)督政府的新路，突出強(qiáng)調(diào)人民群眾參與監(jiān)督權(quán)力的極端重要性”。習(xí)近平總書(shū)記也指出：“時(shí)刻不能脫離人民群眾、自覺(jué)接受人民監(jiān)督。”[8]他在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“增強(qiáng)黨自我凈化能力，根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督”，把群眾監(jiān)督和黨的自我監(jiān)督一起作為增強(qiáng)黨自我凈化能力的根本。黨的十八大以來(lái)查處的許多大案要案，絕大部分線(xiàn)索就是由群眾信訪(fǎng)舉報(bào)提供，民眾監(jiān)督展示了強(qiáng)大的震懾力。在反腐敗斗爭(zhēng)中，民眾參與廉政監(jiān)督具備了許多黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家行政機(jī)構(gòu)監(jiān)督所不具備的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了重要作用。作為權(quán)力體系外部的一種監(jiān)督，民眾監(jiān)督更容易擺脫內(nèi)部監(jiān)督中上級(jí)對(duì)下級(jí)的束縛，也更加能夠“一視同仁”地監(jiān)督各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。又因?yàn)槿藬?shù)眾多，一旦動(dòng)員起來(lái)便能在全社會(huì)形成監(jiān)督的天羅地網(wǎng)，使公權(quán)力置于全方位的監(jiān)控之中。因此，在反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻、腐敗不斷產(chǎn)生新變種的新形勢(shì)下，只有將民眾監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、行政監(jiān)督密切配合，形成新形勢(shì)下我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)的利器，才能使腐敗行為無(wú)處遁形。

相較于廉政意識(shí)作為一種“軟力量”，民眾參與廉政監(jiān)督的行動(dòng)則是約束腐敗的“硬力量”，對(duì)腐敗形成強(qiáng)大的震懾力。其表現(xiàn)形式為：廣大民眾在廉政文化建設(shè)中發(fā)揮主動(dòng)性和積極性，對(duì)公權(quán)力實(shí)行廉政監(jiān)督，在整個(gè)社會(huì)布下監(jiān)督腐敗的群眾之網(wǎng)，大大提升對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和所有公職人員“不敢腐”“不能腐”的震懾力，人民群眾的磅礴力量轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦蝿?shì)下我國(guó)徹底戰(zhàn)勝腐敗的強(qiáng)大支撐力。

從這兩個(gè)維度去推動(dòng)我國(guó)民眾參與廉政文化建設(shè)，為我國(guó)反腐倡廉建設(shè)夯實(shí)群眾基礎(chǔ)，也與反腐敗斗爭(zhēng)中黨內(nèi)廉政文化建設(shè)積極配合。在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域，廣大民眾增強(qiáng)廉政意識(shí)，形成廉政價(jià)值觀(guān)，用人民群眾的“大多數(shù)”滋養(yǎng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部;在監(jiān)督領(lǐng)域，人民群眾進(jìn)行廉政監(jiān)督，以民眾的“大多數(shù)”約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。由此，民眾參與廉政文化建設(shè)必將推動(dòng)我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)取得事半功倍的成效。

三、推動(dòng)民眾參與廉政文化建設(shè)的主要場(chǎng)域

民眾參與廉政文化建設(shè)，既要推動(dòng)廣大民眾在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形成廉政意識(shí)，又要促進(jìn)民眾在行為方式上自覺(jué)行使廉政監(jiān)督。在我國(guó)，家庭、學(xué)校和大眾傳媒是推動(dòng)民眾參與廉政文化建設(shè)的主要場(chǎng)域。

第一，家庭。

在社會(huì)生活中，家庭是最基本的單元，是所有社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)核。良好家風(fēng)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的最大底氣，腐化的家庭環(huán)境往往導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部走向違紀(jì)違法的深淵。如全國(guó)人大環(huán)資委原副主任白恩培在云南主政時(shí)，他的妻子就參與了他的權(quán)錢(qián)交易。河南省委原書(shū)記周本順涉嫌經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的犯罪相當(dāng)一部分與他兒子生意有關(guān)。[9]云南省委原書(shū)記秦光榮也存在縱容親屬利用其職務(wù)影響謀求私利的嚴(yán)重問(wèn)題。[10]由此可見(jiàn)，正家風(fēng)是清政風(fēng)的基礎(chǔ)，家庭廉政教育意義深遠(yuǎn)而又十分迫切。領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)培育廉潔家風(fēng)，構(gòu)筑新時(shí)代廉潔家庭觀(guān)，使家人成為拒腐防變的安全員和監(jiān)督員，構(gòu)建起預(yù)防腐敗的內(nèi)部牢固防線(xiàn)。

另一方面，家風(fēng)清廉才能促進(jìn)社會(huì)清廉，不只是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部家庭，建設(shè)廉潔家風(fēng)與每一個(gè)家庭息息相關(guān)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“廣大家庭都要弘揚(yáng)優(yōu)良家風(fēng)，以千千萬(wàn)萬(wàn)家庭的好家風(fēng)支撐起全社會(huì)的好風(fēng)氣。”[11]355 家庭是塑造民眾廉潔品格的豐厚土壤，廉潔家風(fēng)是推動(dòng)廉潔社會(huì)風(fēng)氣形成的基石。就廉潔家風(fēng)對(duì)家庭成員產(chǎn)生影響的時(shí)間長(zhǎng)度和所觸及的深度而言，家庭是推動(dòng)民眾參與廉政文化建設(shè)的首要場(chǎng)域，家家戶(hù)戶(hù)建設(shè)廉潔家風(fēng)，是民眾形成廉政意識(shí)的源頭活水。

第二，學(xué)校。

在我國(guó)，學(xué)校教育最根本的任務(wù)就是立德樹(shù)人。“德”的內(nèi)涵始終與國(guó)家前途命運(yùn)、人民幸福安康的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)相聯(lián)系，培養(yǎng)學(xué)生的廉潔品質(zhì)是立德樹(shù)人應(yīng)有之義。學(xué)校教育與解決腐敗問(wèn)題之間具有深層次關(guān)聯(lián)性，學(xué)校的廉政教育是二者之間的橋梁，是從根部解決腐敗問(wèn)題的重要路徑。學(xué)校在推動(dòng)廉政文化建設(shè)中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起系統(tǒng)傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)廉政文化、塑造廉政觀(guān)念以及推動(dòng)廉政監(jiān)督等重任。

學(xué)校是推動(dòng)民眾參與廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)性場(chǎng)域。今天的學(xué)生終將成為明天各行各業(yè)的中流砥柱，在他們的拔節(jié)孕穗期注入清廉思想，他日方能擁有廉潔的品質(zhì)，為形成風(fēng)清氣正的社會(huì)風(fēng)氣提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為日后走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的萬(wàn)千學(xué)子扎下廉政之根。

第三，大眾傳媒。

報(bào)紙、雜志、書(shū)籍、廣播、電影、電視、網(wǎng)絡(luò)等各種能夠向社會(huì)大眾大量傳播信息的媒介組織和載體，都屬于大眾傳媒，在動(dòng)員民眾參與廉政文化建設(shè)中具有顯著優(yōu)勢(shì)。不管是報(bào)刊、雜志、廣播、電視等傳統(tǒng)媒介形式，還是隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)迅速發(fā)展而誕生的網(wǎng)絡(luò)新媒介，共同構(gòu)成推動(dòng)民眾參與廉政文化建設(shè)的主場(chǎng)域。大眾傳媒在傳播廉政知識(shí)、施行廉政教育和塑造廉潔價(jià)值觀(guān)等促進(jìn)民眾養(yǎng)成廉政意識(shí)方面，具有全方位滲透、針對(duì)性推送等明顯優(yōu)勢(shì)。而且，隨著我國(guó)大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，網(wǎng)絡(luò)媒體的廣泛傳播特征、即時(shí)互動(dòng)功能和低成本參與的優(yōu)越性為民眾進(jìn)行廉政監(jiān)督也提供了諸多便利。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)要讓互聯(lián)網(wǎng)成為“發(fā)揚(yáng)人民民主、接受人民監(jiān)督的新渠道”[11]336。這表明總書(shū)記十分重視互聯(lián)網(wǎng)新媒介在群眾進(jìn)行權(quán)力監(jiān)督中的重要作用，因而，推動(dòng)民眾參與廉政文化建設(shè)要充分利用好網(wǎng)絡(luò)新媒體，為民眾構(gòu)建廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)提供平臺(tái)支撐。

大眾傳媒已經(jīng)滲透到廣大民眾社會(huì)生活的方方面面，并越來(lái)越深刻地影響著社會(huì)民眾，在新形勢(shì)下，大眾傳媒是推動(dòng)民眾參與廉政文化建設(shè)的主場(chǎng)域。發(fā)揮大眾傳媒在培養(yǎng)民眾廉潔意識(shí)、廉潔價(jià)值觀(guān)等方面的獨(dú)特作用，營(yíng)造“廉榮貪恥”的廉潔社會(huì)風(fēng)尚，并以社會(huì)民眾的磅礴之力，構(gòu)建起民眾廉政監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，對(duì)公權(quán)力實(shí)施積極而規(guī)范的廉政監(jiān)督，意義重大，作用凸顯。

總而言之，廣大民眾是我國(guó)廉政文化建設(shè)中處于基礎(chǔ)地位的建設(shè)主體，只有動(dòng)員社會(huì)民眾參與到反腐敗斗爭(zhēng)中，推動(dòng)民眾的基礎(chǔ)性力量與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重點(diǎn)力量相配合，為中國(guó)共產(chǎn)黨全面從嚴(yán)治黨提供強(qiáng)大的社會(huì)支撐力，才能從根本上鞏固和發(fā)展我國(guó)反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性勝利。堅(jiān)持馬克思主義群眾史觀(guān)，深入研究民眾參與廉政文化建設(shè)的范式、路徑等重要問(wèn)題，是解決我國(guó)腐敗問(wèn)題的治本工程。

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