城市社區管理體制改革研究

張 瑞/青海高等職業技術學院

一、前言

當前我國城市社區管理模式是以政府為主導，以社區自治為輔的行政性管理模式。在新時期下，伴隨社會主義市場經濟改革的深入，單位人逐漸朝著社會人的角色轉變，相關職能機構也發生了極大的調整，很多公共服務、管理職能都從以往的政府承擔轉向社區承擔，由于當前政府主導的社區管理模式還存在管理主體單一、社區自治能力差、居民對社區服務不滿意、街道辦事處事務處理程序復雜等問題，極大的影響到社區管理效果。在這種情況下，必須積極探尋一種全新的社區管理體制。

二、城市社區管理中的不足

（一）城市社區管理體制不順

從當前城市社區管理體制看，還存在管理體制不順的問題，主要體現在以下幾個方面：（1）社區組織自身問題，在社區管理中，社區居民的自治權利是需要相應的社區組織進行維護的，而在實際中，很多社區還缺乏相應的社區組織體系，或者是社區居委會代替社區組織，導致社區自治性比較差，難以發揮其效應。（2）主體關系不順，社區組織、社區居民是社區管理中最重要的三個主體，但是在實際中，由于這三個主體之間的關系不順，從而極大的影響到社區管理效果。社區管理活動中，社區組織、社區居民之間應該是平等的關系，而在具體的管理中，經常會出現社區組織服從領導、社區居民服從社區組織的情況，社區管理主體之間從平等關系變成附屬關系，導致社區管理活動很難有序的進行。

（二）行政化色彩濃重

在新時期下，隨著現代管理理念的興起，越來越多的新管理模式被應用在社區管理活動中，社區管理體制也呈現多樣化狀態。在實際社區管理中，仍然存在濃厚的行政色彩，首先在街道辦事處，其工作量很大，由于政社不分的原因，使得街道辦事處具有很多行政管理事務，難以充分發揮其社會管理的職能。其次，在社區自治組織中，其工作方面具有很強的行政化色彩，如社區居民缺乏發言權、社區自治組織被動服從街道辦事處的安排，導致社區自治組織管理職能逐步弱化，而居民也會因此感覺自己的意見得不到尊重，不再相信社區自治組織，甚至是產生抵抗心理，極大的影響到社區自治組織的公共服務管理職能。

（三）城市社區服務不全面

在社區管理中，社區服務是十分重要的一項內容，也是促進社區建設的重要方式，就目前而言，在城市社區管理中，社區服務工作大多局限于便民服務、家政服務、特殊群體服務等方面，對于其他方面的公共服務則很少涉及，如居民社會保障、醫療衛生服務、教育服務等。從社區服務層次看，可以將社區公共服務簡單的分層精神生活服務、保障服務、救助服務等幾個方面，其中救助服務是為了保證社區居民的生存；保障服務是為了保障社區居民的正常生活；精神生活服務是為了促進社區居民生活質量的提升。而從當前城市社區服務情況看，還有很多不足，一方面缺乏相應的社區服務管理機制，并且社區缺乏配套的公共服務設施；另一方面社區居民對公共服務滿意度低，社區總體服務質量差，這就對社區管理的規范進行帶來了極大的制約。

三、城市社區管理體制創新策略

（一）建立權責明確的社區管理體制

在新時期下，實施城市社區管理活動時，必須建立權責明確的社區管理體系，社區管理體系應該由社區成員代表、社區黨組織、社區居委會等共同組成，其中社區成員代表是社區管理的決策者，需定期對社區公共事務、公共事業等問題進行討論、決定；社區黨組織需要在思想上對社區管理活動進行引導，把握原則、方向，支持社區自治，不干預社區管理日常事務；社區居委會主要負責社區管理的日常事務，是社區居民自行管理、教育、服務、監督的群眾性組織。在社區管理活動中，還需要盡快健全資源配置機制，加強社區公共基礎設施的建設，不斷提高社區公共服務能力，滿足社區居民的各項公共服務需求，平衡各方利益，提高社區居民對社區的認可度。要完善社區工作機制，加強社區文化建設，規范社區道德，通過社區文化、道德實現對社區居民的約束，從而有效的減少社區居民之間的矛盾，促進和諧社區建設。

（二）準確定位有關部門角色

在城市社區管理活動中，部門必須從民生優先的角度出發，準確定位的新角色，從而更好的促進城市社區管理活動開展。在新時期下，應該將角色定位在以下幾個方面：（1）引導者，在社區組織成長中，應該承擔引導者的角色，要主動去幫助、扶持社區組織的成長，這樣才能更好的促進社區自治發展，同時還可以準確把握社區發展方向，能引導社區朝著規范化、法治化的方向發展。（2）組織監督者，在社區管理活動中，社區可以對社區活動進行組織，并幫助社區組織自我組織，同時還能對社區活動進行良好的監督，避免出現超權行事的情況。（3）保護者，在社區管理中，應該出臺相應的政策對社區組織進行保護，并給予其相應的人力、物力、財力支持，使得社區管理活動可以穩定進行。

（三）完善社區公共服務

在新時期下，伴隨著經濟的發展，城市居民的生活水平越來越高，對社區服務的內容要求也越來越多，衣食住行、學習、娛樂、健康、教育等民生話題越來越受社區居民的廣泛關注。在這種情況下，必須集中社會、社區等各方面力量，建立全面的社區服務體系，囊括生活服務、就業服務、公共服務、急救服務等各方面服務內容，為社區居民提供多樣化、全方位的服務，使得社區居民生活更加有保障，以此保證社區管理活動的有序進行。要進一步加快社區服務的產業化、社會化發展，在實際中，有很多社區服務項目具有低償、福利、微利等性質，與社會化、實體化經營相似，對此可以推進社區服務的產業化、社會發展，并建設全新的服務領域，滿足社區居民對公共服務的各項需求。此外，還需要充分利用現代網絡技術在社區公共服務作用的作用，通過社區論壇、社區網絡等，與社區居民進行匿名溝通交流，全面了解社區居民的想法、需求，從而針對性的為社區居民提供公共服務。

（四）推進社區居民自治

城市社區管理的最高境界在于“不管而管”，是由居民自主管理，社區居民不僅僅是社區的居住者，同時也為社區管理的主客體，當前城市社區管理的情況看，還存在社區居民管理意識不強、社區管理不積極等現實情況，對此，加快社區居民自治建設顯得刻不容緩。首先要拓寬居民的參與空間，要鼓勵居民志愿組織的建設，如合唱團、治安巡邏隊等志愿性社團，拉近居民之間的感情，加深居民交流，并通過各種文體活動的開展，促進居民團隊意識的發展，提高居民凝聚力，為社區組織的自我發展打下良好基礎。其次要注意居民參與形式的創新，如開展居民單元自治、建立社區居民公約等，讓廣大居民針對與自身利益相關的問題進行協商，共同思考解決方法，充分調動居民的主動性。

四、結語

綜上所述，新時期下，民生問題越來越受關注。城市社區管理是民生問題中十分重要的一項，在社區中，居民是最基本的組成單位，也是居民生活、生產最關鍵的場所，要想真正的做好城市社區管理工作，就需要立足于民生優先理念，對城市社區管理體制進行創新。