淺析吳國楨與民國漢口市政（1932-1938）

朱冰林

武漢生物工程學院

一、吳國楨對漢口市政建設的籌備

1.市政機構和法規的調整與變革。

1932年10月，吳國楨上任后，為了節省經費，沿用了漢口市工務局，“并將主管衛生行政的第四科撤銷，在市政府內另設秘書處”[《漢口市政概況》(1933年度)。]。

同時，為了提高各部門的行政效率，吳國楨調整了市政會議相關細則。1932年底，吳國楨以“本市市政，百端待舉，非賴周咨博訪，群策群力，不足以圖建設”[《漢口市政概況》(1933年度)，武漢市檔案館。]為由，設立市臨時參議會，聘請法團領袖和名望紳商參議市政。1933年2月，吳政府便繪制出了《最近漢口市全圖》，開始對漢口的市政做整體分析，尤其對建造公園綠化系統提出了大膽構想。

1936年，吳國楨主持的漢口市政會議第63次例會通過了《漢口都市規劃書》。計劃書對全市面積、人口規模、功能分區以及道路、市場、飛機場、過江橋梁、運動場、隧道等都做了的系統規劃。特別是道路系統的規劃，體現了以行政區劃為中心，以放射狀向市內各區分布的特點；老城區的道路則呈棋盤式交錯分布。這與現代道路規劃中的放射形和規則圖形的模式有異曲同工之妙。“本市之主要及次要干道，均擬鋪柏油路面，其余暫鋪碎石”[陳克明：《漢口市街計劃》，載《道路月刊》第30卷第2號。]。柏油路面是西方現代公路的一個主要特點，這里表明了吳的市政思想中明顯的西方痕跡。

2.市政經費開源節流。

吳國楨時期的漢口市由特別市降為普通市，財政上不再獨立，改隸湖北省。在市府財力有限的情況下，1932年10月，吳國楨為預防開支泛濫，“經兩次臨時參議會討論和第4次市政會議決議，于1933年2月6日成立購料委員會”，集中辦理市政府所屬各機關采辦購買事宜，以使“開支毫不浮濫”、“收物美價廉之效”[《漢口市政概況》(1936年度)。武漢市檔案館藏。]。可見在財政資金來源不足的情況下，吳國楨還是采取了有力的節流改革，節省財政開支。

二、吳國楨的主要市政實踐

1.重建中山公園。

1931年，中山公園在的洪水中被淹沒，損失巨大。次年，吳國楨到任將中山公園建筑事務所改為中山公園董事會，聘請漢口市各機關、法團領袖及權威學者擔任中山公園董事會董事，不僅將原有設施予以重建，還新建了“湖心亭”水閣、“日晷”、“四顧軒”（羅馬樣式）、“張公亭”（紀念張之洞）、和“落虹橋”等建筑，后來又在協和醫院公地處建圍墻將其圈入，并在其內圈長500公尺，寬12公尺的煤屑跑道上建成了面積約占7800平方公尺的新運動場和看臺，到1936年底，相較于水淹之前，公園面積擴大了一倍并再次對外開放。

2.路橋工程。

吳國楨時期的道路建設主要圍繞《武漢特別市公務計劃大綱》和《漢口都市規劃書》展開，新修建及改建的主要道路如下：

新修道路：打扣巷至集家嘴段馬路（今沿河大道）、府東二路、府東四路（今自治街）、府北路（今青年路自解放大道至北湖西路口一段）、松滋路（東起香港路與唐家墩交匯處，西至應城路與恒山路接口處）、保康路（東起萬國跑馬場，西穿恒山路）、咸豐路和宣恩路、府南路、應城路（約為今建設大道之航空路至寶豐一路段）。這些新修道路多在交通繁榮、人口眾多的地段，有效緩解了漢口交通擁堵的狀況。

改造道路：將梅神父路至航空路一段長1910米加以改造，拓寬快車道碎石路，路中加鋪5米寬柏油路面；將一元路、漢景街、平和街、華商街、會通路、崇善路、大智路、梅神父路劉園段和永清路大部改碎石路為柏油路；在雙東門馬路上修建水泥人行道，將有益街拓寬至10米，中修6米寬的柏油路與兩端的柏油路銜接，把二暇路碎石路改造為水泥混凝土路；

橋梁方面：1932年漢口市政府工務局主持修建了武漢市最早的鋼筋混泥土結構的梁板橋——惠濟一、二橋，橋長4公尺、寬6公尺。

總體來說，路橋工程的建設，吳國楨時期設立了漢口路網的基本架構，奠定了漢口市發展的基礎，為漢口城市的發展注入了新的活力。

3.車船倉庫碼頭。

漢口碼頭駁岸的管理權在特別市時期，歸屬工務局，碼頭租金收歸財政局。1933年，吳國楨主持工作時期，頒行《碼頭駁岸管理及租賃規則》，收回了碼頭駁岸管理權。漢口水陸碼頭有近兩萬碼頭工人，種類雜亂，漫無章法，1933年，吳國楨采取“逐步漸進”的辦法，擬具《漢口市取締碼頭工人辦法》15條和《漢口市輪船碼頭旅客行李搬運規則》17條，成立漢口市碼頭業務管理所，一方面取締碼頭工人不良行為；另一方便成立機構管理碼頭糾紛事務。

4.衛生事業。

1935年市府頒布了《湖北省各市縣實施整潔辦法漢口實施細則》，對馬路清掃、溝渠疏通、公廁清潔、垃圾存放（據統計1935年設垃圾箱1479個）、挑糞與倒馬桶的時間等，事無巨細，都做了系統而又具體的規定。由此可見，吳國楨對城市衛生事業重視之非常。民國中期漢口市民的衛生觀念逐漸強化，身體素質不斷提高。

三、吳國楨的市政建設特點

以上市政措施無不體現出吳國楨立足于改善市民生活環境，增加休閑娛樂空間，力圖建設空氣清新、道路寬敞、高樓林立的現代化“公園”城市。吳國楨收件收容所和平民住宅區，對漢口市進行功能分區；頒布《漢口都市規劃書》，以期“放射型和規則圖形”的城市格局；強調馬路、下水道、公園等公共基礎設施的建設等等，所有這些，我們都可以從中窺見吳國楨的公園城市構想，體現了其人性化管理。

吳國楨任漢口市市長期間，漢口市隸屬湖北省政府，缺乏自主權，事無巨細都受省政府約束——“按前奉總司令蔣電令，漢市經費仍歸省府統支”[涂文學：《市政改革與中國城市現代化》，華中師范大學博士論文，第49頁。]。市政經費不能優先解決，尤其是財權上，省政府牢牢控制著財政大權，吳國楨很難放開手腳，更是無權無錢開展大規模市政建設。

降為普通市的漢口市政府基本上處于被架空的狀態。漢口市政各項工程都需交由省府審批、核查。1932年下半年“豫鄂皖三省剿匪總司令部”成立后，漢口市的年度工程計劃表(附工程預算表)還要由省政府呈報“剿總”審批。[參見湖北省檔案館藏檔案之1933年度、1934年度漢口市政府擬辦各項工程表，檔案號：Lsl一5一5305。]由此可見，漢口市政府實難大展拳腳。

1931年和1935年兩年大水后，漢口百廢待興，百業凋敝。卻還要按照《公債條例》和《還本付息表》，在1932到1936年間償還特別市時期發行的150萬元市政公債。據統計，1936年底，吳國楨共償還9期公債，共計135萬元，僅剩下15萬元未還清。然而，1936年終省政府卻僅向漢口市發放3萬多元的工程費，這顯然遠不能滿足市政工程的需要。因此，吳國楨時期市政建設中至關重要的道路建設一環，主要以維修為主，很難形成大氣候。其時市政經費捉襟見肘，可見一斑。

此時期漢口自由體制和寬松政治環境的缺乏以及經費的不足，使吳國楨的市政才華不能最大發揮的同時，也使漢口錯過了將近十年的大好發展時機。

注釋：

[1]漢口市政府.漢口市政概況[Z].武漢市檔案館，1933.

[2]漢口市政府.漢口市政概況[Z].武漢市檔案館，1933.

[3]陳克明.漢口市街計劃[J].道路月刊，第30卷第2號.

[4]漢口市政府.漢口市政概況[Z].武漢市檔案館，1936.

[5]涂文學.市政改革與中國城市現代化[D].華中師范大學，2006.

[6]漢口市政府.漢口市政府擬辦各項工程表[Z].湖北省檔案館藏，1933、1934，檔案號：Lsl-5-5305.