RCEP為中日韓自貿(mào)區(qū)“奠基”

孟月明

區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）11月15日正式簽署，這是亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要里程碑。這體現(xiàn)了相關(guān)各方堅(jiān)定維護(hù)多邊主義和自由貿(mào)易，必將有力促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

某種意義上，RCEP的簽訂也是對(duì)中國(guó)積極構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局的最佳解讀和回應(yīng)。雙循環(huán)自被提出以來(lái)一直吸引著全球關(guān)注，但國(guó)際社會(huì)也出現(xiàn)一些質(zhì)疑之聲。

事實(shí)上，中國(guó)政府自2000年以來(lái)就一直在呼吁擴(kuò)大內(nèi)需，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。RCEP由東盟于2012年發(fā)起，談判歷時(shí)8年之久。在此期間，中國(guó)始終是推動(dòng)?xùn)|亞地區(qū)貿(mào)易自由化、便利化的積極倡導(dǎo)者和有力推動(dòng)者。中國(guó)提出以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體，并非為了應(yīng)對(duì)新冠疫情挑戰(zhàn)的權(quán)宜之計(jì)，更不是要關(guān)起門來(lái)搞“內(nèi)循環(huán)”和“死循環(huán)”。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大、發(fā)展質(zhì)量的提升以及國(guó)民收入水平的普遍提高，14億多人的市場(chǎng)規(guī)模潛力將進(jìn)一步釋放，中國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力，更是世界的市場(chǎng)、開放的市場(chǎng)和共享的市場(chǎng)。這次RCEP的簽署充分彰顯，中國(guó)將更積極地融入全球市場(chǎng)，更主動(dòng)地深化對(duì)外合作，為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇發(fā)展創(chuàng)造更多機(jī)遇和空間。

量變積累質(zhì)變，危機(jī)孕育生機(jī)。1997年亞洲金融危機(jī)推動(dòng)了東亞合作的機(jī)制化建設(shè)，經(jīng)過20多年發(fā)展，東亞地區(qū)逐漸形成以東盟為主導(dǎo)、“10+3”為核心、東亞峰會(huì)為主要平臺(tái)的多層次合作框架。當(dāng)今世界面臨百年未有之大變局，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)低迷，去全球化、單邊主義和保護(hù)主義愈演愈烈，一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過推行各種貿(mào)易限制措施以強(qiáng)化本地市場(chǎng)保護(hù)。新冠疫情加劇了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的悲觀情緒，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈開始由注重效率轉(zhuǎn)向兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率與安全。

在面臨共同風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的背景下，亞洲經(jīng)濟(jì)體主動(dòng)作為、危中尋機(jī)，以消除關(guān)稅和非關(guān)稅貿(mào)易壁壘、促進(jìn)投資便利化和自由化為主要目標(biāo)，通過構(gòu)建RCEP致力于共同打造一個(gè)跨區(qū)域、寬領(lǐng)域、高質(zhì)量的貿(mào)易和投資環(huán)境，向世界傳遞亞洲國(guó)家反對(duì)保護(hù)主義、孤立主義，堅(jiān)持多邊主義和自由貿(mào)易的廣泛共識(shí)。由此，全球主要區(qū)域性自貿(mào)區(qū)增長(zhǎng)到四個(gè)：美加墨自由貿(mào)易區(qū)(USMCA)、歐盟（EU）、“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（CPTPP）以及RCEP。

其中，亞太地區(qū)是近年來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最具活力的地區(qū)，但同時(shí)又是一體化程度最低、發(fā)展?jié)撡|(zhì)最大的地區(qū)，因此RCEP的成功簽署對(duì)疫情下的亞洲和全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇是重大利好。據(jù)國(guó)際知名智庫(kù)預(yù)測(cè)，到2025年，RCEP可望帶動(dòng)成員國(guó)出口、對(duì)外投資存量GDP分別比基線多增長(zhǎng)10.4%、2.6%、1.8%。RCEP實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)量和包容性的統(tǒng)一，具有靈活性和漸進(jìn)性，以開放姿態(tài)接納更多亞太區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作伙伴加盟，是“10+5”伙伴的共同意愿和使命，更是多邊主義、自由貿(mào)易進(jìn)一步取得勝利的關(guān)鍵所在。

RCEP的另一重大意義在于中日韓特別是中日、日韓首建自貿(mào)區(qū)關(guān)系。由于復(fù)雜的地緣沖突、歷史認(rèn)識(shí)、領(lǐng)土爭(zhēng)端等問題，中日韓作為東亞地區(qū)三大重要經(jīng)濟(jì)體，在自貿(mào)協(xié)定談判道路上一波三折，始終無(wú)法達(dá)成一體化協(xié)議。RCEP的簽署，為中日韓自貿(mào)協(xié)定的談判奠定了良好基礎(chǔ)，在“區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定”大框架下，中日韓自貿(mào)談判中諸多障礙性因素都有望得以突破。

就發(fā)展過程來(lái)講，中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議源于東盟與中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議。2008年12月，中日韓三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人決定，在保留10+3領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議期間會(huì)晤的同時(shí)，將三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人單獨(dú)舉行會(huì)議機(jī)制化，每年在三國(guó)輪流舉行。因此，在RCEP簽署后的大框架下，中日韓自貿(mào)協(xié)定簽署的條件更加充分便利，某種程度上算是對(duì)現(xiàn)有框架協(xié)議的細(xì)化和深化。中日韓作為亞洲最具活力的三大經(jīng)濟(jì)體，經(jīng)濟(jì)總量已超過歐盟，占RCEP15個(gè)國(guó)家總量的80%以上，占全球GDP的約20%。三國(guó)經(jīng)濟(jì)合作在RCEP簽署后將實(shí)現(xiàn)制度性突破，在RCEP生效后將對(duì)擴(kuò)大貿(mào)易、投資，以及促進(jìn)形成強(qiáng)韌的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈有積極推動(dòng)意義，也勢(shì)必增添東亞地區(qū)的繁榮與穩(wěn)定。

當(dāng)然，RCEP簽署只是亞太自由貿(mào)易進(jìn)程邁出的第一步。根據(jù)協(xié)議規(guī)定，東盟10國(guó)要至少6國(guó)，5個(gè)伙伴國(guó)至少3國(guó)完成各國(guó)立法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)程序，協(xié)議才算正式生效。接下來(lái)的重要一環(huán)是，RCEP成員各自履行國(guó)內(nèi)法律審批程序，努力推動(dòng)協(xié)定早日生效實(shí)施。▲

（作者是遼寧社會(huì)科學(xué)院東北亞所副所長(zhǎng)、研究員）