全面建成小康社會背景下巫山縣大峽村可持續發展探討

廖悅心

摘? ?要? ?2020年我國將實現全面建成小康社會的宏偉目標，但鄉村可持續發展仍然面臨勞力短缺、人才匱乏、設施薄弱、服務短板等諸多現實問題。以重慶市巫山縣大峽村為例，調研分析提出鄉村可持續發展的4個對策建議：加強教育宣傳，培育內生動力;培養優勢產業，打造特色品牌;制定扶持政策，整合各方力量;樹立生態文化理念，打造生態旅游示范區。

關鍵詞? ?小康社會;鄉村;可持續發展;路徑;重慶市巫山縣大峽村

中圖分類號：F323? ?文獻標志碼：C? ? DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.25.016

“可持續發展”一詞在國際文件中最早出現于1980年由國際自然保護同盟制訂的《世界自然保護大綱》，其概念最初源于生態學，指的是對于資源的一種管理戰略。其后被廣泛應用于經濟學和社會學范疇，加入了一些新的內涵，是一個涉及經濟、社會、文化、技術和自然環境的綜合的動態的概念[1]。在具體內容方面，可持續發展涉及可持續經濟、可持續生態和可持續社會三方面的協調統一，要求人類在發展中講究經濟效率、關注生態和諧和追求社會公平，最終達到人的全面發展。因此，鄉村可持續發展的基本特征可以簡單歸納為經濟可持續、生態可持續、社會可持續，是以人為本的經濟、自然、社會復合系統的持續、穩定、健康的發展。

黨的十八大以來，黨把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，攻堅克難，砥礪前行，全面建成小康社會取得歷史性成就。截至2019年末，全國農村貧困人口從2012年末的9 899萬人減少至551萬人，累計減少

9 348萬人;貧困發生率從2012年的10.2%下降至0.6%，累計下降9.6個百分點[2]。脫貧攻堅消除了絕對貧困，實現了“兩不愁、三保障”。但是，全面建成小康社會背景下仍然存在城鄉發展不平衡、農村發展不充分的現實問題，鞏固脫貧成果任重道遠。習近平總書記在2020年3月6日《決戰決勝脫貧攻堅座談會上的講話》中指出，據各地初步摸底，已脫貧人口中有近200萬人存在返貧風險，邊緣人口中還有近300萬存在致貧風險。因此，廣大農村尤其是貧困鄉村在實現全面建成小康社會后如何走上可持續發展道路，實現人民所向往的美好生活是當前和今后必須持續關注和研究的重大課題。本文擬以重慶市巫山縣大峽村為例，分析提出鄉村可持續發展的對策與建議。

1 巫山縣大峽村脫貧攻堅工作現狀

巫山縣地處三峽庫區腹心，巫山縣平河鄉距巫山縣城95 km，大峽村位于平河鄉南部，當陽大峽谷中部。轄3個社，全村面積8.46 km2，其中耕地面積90 hm2，林地面積838 hm2;戶籍人口138戶428人，其中建檔貧困戶31戶104人。2017年，村民人均純收入達7 336元，村集體經濟達到3萬元，實現整村脫貧。

1.1 基礎設施條件顯著改善

2015年以來，大峽村修建水泥硬化道路6.8 km、人行便道1.8 km，通村公路通暢率達到100%，通組通達率實現100%，入戶便道通暢率達成100%。新修山泉水飲水池3口1 400 m3，安裝飲水管道9.5 km，實現飲水安全100%。實施農網改造，安全用電覆蓋率100%。加強通訊建設，村級服務中心通互聯網，信號覆蓋率100%。全面實施生態搬遷和危舊房改造，其中生態搬遷20戶105人，危房改造30戶95人，修建集中安置點3個，實現住房安全全覆蓋。新建露天垃圾收集池3口，增加垃圾處理設施如垃圾桶等12個，實施改廚改廁改院壩4戶。

1.2 公共服務水平不斷提升

投入資金83萬元修建150 m2便民服務中心，設施設備完善，達到規范化要求。落實教育資助政策61人次，資助金額2.9萬元，適齡兒童入學率100%，實現教育資助全覆蓋。建立村民文化活動室，新修健身廣場500 m2，豐富群眾業余文化生活。新建衛生室66 m2，配備醫生1名，貧困人口參加醫療保險率100%，落實醫療救助25人次15萬元，全體村民100%建立健康檔案。建立健全留守兒童、留守老人、留守婦女關愛體系和五保、低保、殘疾、孤兒的困難群體救助體系。

1.3 農民生活水平穩步提高

大峽村主要經濟來源為勞務輸出和種養殖業。常年外出務工人員 109人，每年勞務收入218萬元。大力發展脆李、西瓜、中藥材種植業和山羊、生豬養殖業，2016年投入資金100萬元新建山羊圈舍22個1 300 m2、新發展山羊480只，2017年種植脆李26.67 hm2、中藥材13.33 hm2，2018年發展西瓜13.33 hm2，直接受益貧困人口31戶104人。成立經濟合作組織1個，村集體經濟達到3萬元。2017年，村民人均純收入達7 336元，其中貧困人口純收入達4 500元。脫貧攻堅期間累計完成 29 戶97人穩定脫貧，暫未脫貧2戶7人，貧困發生率為1.75%，預計今年底前將順利達到“兩不愁、三保障”脫貧標準，如期實現全面小康。

2 巫山縣大峽村可持續發展面臨的困境

深入實施可持續發展戰略，必須以問題為導向，找出鄉村發展的差距所在，補齊短板，才能逐個問題、逐個環節地解決城鄉發展不平衡、農村不充分的矛盾。通過深入調查分析，大峽村可持續發展方面面臨4個制約因素。

2.1 年輕勞動力減少，農業面臨“后繼無人”

據村支書楊傳國介紹，20世紀80年代末大峽村有常住人口428人，隨著打工潮的出現，村里的年輕人爭相外出打工，常住村民逐年減少，現在常住人口僅有86人，人口流失率高達79.9%。外出務工的年輕人早已習慣城市生活，大部分已在城市買房，除過年過節回村看望老人外平時幾乎不再回村。村民謝少明講到他家的情況也印證了這一現狀。老謝過去當過生產隊長，今年已經67歲，有2個兒子4個孫子。兒子兒媳都在巫山縣城打工，孫子在巫山縣城讀書，老伴為了照顧孫子讀書也同兒子一道住在縣城，老謝常年獨自一人住在老屋。當問到兒子孫子還回不回農村時，老謝肯定地講“都不會回來了”。村里其他家的情況同老謝差不多，進城打工的“農二代”和正在上學的第三代都很難再回到農村，農業面臨“后繼無人”的困境。

2.2 精英人群外流，農村人才嚴重缺乏

隨著城市化進程加快，農村出現“人走房空”的同時，精英嚴重流失，農村人口質量下降。從發達國家已經經歷的城市化進程來看，農村剩余勞動力的轉移是城市化進程中必然發生的一個環節[3]。我國城市化進程同樣伴隨著農村人口的大量減少，農民轉化為市民。但從目前的現狀來看，能夠從農村向城市流動的都是在農村文化水平較高、頭腦靈活、有較豐富社會經驗的、懂技術的青壯年。這些人是農村的精英人群，是新農村建設的中堅力量，他們靠自己的獨特遠見和一技之長在城市逐漸穩定下來，有了自己的住房，漸漸遠離鄉村，有的一年甚至幾年不再回去，已經成了實實在在的“城市人”。而留在農村的大多是兒童、老人和婦女，這些人文化水平普遍偏低，造成農村人口質量下降，與當前發展現代農業和鄉村振興格格不如。調查發現，大峽村常年在村居住的村民年齡均大于45歲，其中60歲以上的老年人占比達37.2%，年齡最大的已經93歲。全村留守的27戶共86人中，小學及以下文化占比高達91.86%，其中文盲高達40.7%。

2.3 農業基礎設施薄弱，配套問題亟待解決

經過近幾年的脫貧攻堅，大峽村的基礎設施和公共服務有一定改善。但是，村道蜿蜒崎嶇路面狹窄，車輛僅能單向通行，難以滿足發展鄉村旅游和高山民宿需要;村民食用的山泉水未經任何處理存在安全衛生風險;衛生室和便民服務中心存在設施設備欠缺和服務能力不足;貧困戶異地搬遷時沒有考慮農村生產生活的特點和實際需要配套建設畜禽養殖設施，雖然解決了住房問題卻帶來畜禽養殖不便。有的搬遷戶不得不將已養殖的畜禽忍痛出售，影響了生產生活和脫貧效果。一些貧困戶不愿搬遷或雖已搬遷卻不愿意拆舊復墾復綠，依然留守舊居以方便飼養畜禽。在農村基礎設施薄弱的同時，傳統農業受自然因素制約，依然“靠天吃飯”，無力抗拒自然災害。2020年5月24日一場突如其來的冰雹襲擊了大峽村，26.67 hm2掛果待收的脆李顆粒無收，直接經濟損失72萬余元。為農民和農事服務的醫療衛生、安全飲水、農技植保、農業保險、自然災害保險等農村公共服務明顯欠缺或存在短板，難為全面建成小康社會背景下“三農”的更高發展提供服務支撐。

2.4 產業同質化低端化，市場競爭力弱

大峽村以傳統種植業為主，因全村只有坡地，以玉米、土豆、紅苕、豆科雜糧等旱糧作物為主。近年來，大峽村積極發展扶貧致富產業，選擇了脆李、西瓜、中藥材種植和山羊、生豬養殖為主導產業。據了解，這些產業除養豬今年效益較好外，其他均效益平平。究其原因，主要是大峽村發展的這些扶貧致富產業均為傳統種植和養殖產業，存在同質化、低端化傾向，同時規模小難于形成拳頭產品，市場競爭力弱。

3 巫山縣大峽村可持續發展對策建議

3.1 加強教育宣傳，培育內生動力

加強三農政策宣傳，引導以人為主的生產要素向鄉村流動，著力化解農村“空心化”。通過各種政策吸引返鄉下鄉人員到農村去創新創業，大力培育新主體和新農民，激發村民的內生動力，形成可持續發展動力。加大農業科技投入，提升綜合素質和能力，利用村委會現有1名本土人才的契機，引領村民走上可持續發展道路。通過內生動力和外部推動結合，發揮教育在可持續發展中的先導性作用，鞏固脫貧攻堅成果，夯實全面建成小康社會基礎，促進經濟發展。

3.2 培養優勢產業，打造特色品牌

圍繞鄉村產業發展，增強產品競爭力，開拓市場，實現經濟可持續發展。1）因地制宜，培育增收產業，大峽村現有耕地面積90 hm2，人少地多，且以山地為主，海拔從200 m到1 200 m，立體氣候明顯，適宜脆李等多種落葉果樹和中藥材種植，著力打造脆李產業。2）依托種殖專業合作社，引導農戶采用“合作社+農戶”的經營模式，擴展養殖產業規模。3）推進“互聯網+農業”模式，支持企業和個人參與涉農電子商務平臺建設，充分發揮“互聯網+”輻射帶動作用，做大做優做強“巫山脆李”品牌。

3.3 制定扶持政策，整合各方力量

繼續在項目建設上下功夫，不斷提升群眾生產和生活條件，促進經濟螺旋式上升。1）加大對農村的財政支持和投入，提高基礎設施建設水平，加強社區公共服務設施建設。2）繼續為村民提供基本保障，讓群眾真切感受到生活環境的改善和情感上的關心，建立合理的期望值，增強不斷致富的信心。3）加強農業技術和農業保險服務，鼓勵農技、植保和畜牧技術人員深入種養植合作社、家庭農場、種養植大戶，了解產業種養植情況，培訓指導測土配肥、除草修枝、營養管理、病蟲害防治等種植技術知識，指導圈舍改造、飼養管理、疫病防控、糞污處理等養殖技術知識，積極開展政府購買病蟲害專業化統防統治和綠色防控公共服務。完善規模以上種養業保險，抵御農產品從自然災害到市場波動面臨的風險，讓各個涉農主體“放心種”“放心養”，實現區縣重點特色產業保險全覆蓋。4）天然氣引入農戶，全力解決新農村住戶的用氣需求，進一步改善群眾生活條件。

3.4 樹立生態文化理念，打造生態旅游示范區

1）大力弘揚生態文化，倡導生態文明，堅定樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，發揮環境資源優勢，以生產空間集約高效、生活空間合理布局、生態空間嚴格保護為目標，優化鄉村布局，合理規劃果園生態區、高山民俗區、休閑觀光區、村民廣場等功能板塊，建設美麗鄉村。2）借助地處當陽大峽谷的地理優勢，大力發展鄉村旅游;依托生態環境的獨特優勢，打造鄉村特色旅游示范區。大峽村背靠的山頂有20世紀80年代村民自發開鑿的長約1 000 m的飲水渠，不僅是峽谷風景，更是一個時代的記憶。以農耕文化、巫山非遺皮影文化、三峽巫文化等元素為特色，修建露營基地，改造民宿，打造“巖上人家”旅游風景區。通過經濟發展與生態保護同步推進，全面打造具有區域特色的生態經濟帶，強化經濟可持續發展。

（責任編輯：敬廷桃）