東莞居民對生活垃圾分類收集和處理認識的調查分析

張峻嶺，李志光，詹懌希，黃燊強，鄧雪芬，鄧安琪

(東莞職業技術學院，廣東 東莞 523808)

1 引言

生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計，逐步提高全社會的垃圾分類和資源環境的環保意識，不斷改善人居環境，是深入貫徹習近平生態文明思想的重要體現。

隨著我國經濟發展與人們生活水平的不斷提升，生活垃圾產生量增長迅速，目前全世界年產生垃圾約4.9億t，中國年產生垃圾約1.5億t，東莞年生活垃圾產生量約為438萬t，垃圾圍城現象日益嚴重。生活垃圾只有經過分類，才能選擇分類回收、填埋、堆肥和焚燒熱能利用4種環保處理方式。混合垃圾的分揀成本很高，占用了大量人力、物力、財力，沒有任何一個國家能承受，所以從源頭開始垃圾分類，是各國的共同選擇。

科學開展垃圾分類與收集可以有效減少垃圾的處理量和降低垃圾處理設備的投入，有效降低生活垃圾處理成本，減少土地資源的消耗，在社會、經濟與生態3個方面具有非常可觀的直接效益。生活垃圾分類是一項社會系統工程，工作涉及面廣、社會討論度高，需要全社會的共同參與。在日本，垃圾分類與收集推廣了近30年才逐步形成了現在全民自覺參與的良好氛圍；在德國，垃圾分類作為一項社會的系統工程，從實施垃圾分類到形成社會、經濟與生態效益整整用了40年。

2 東莞生活垃圾分類收集和處理現狀

國內在20世紀80年代開始關注生活垃圾分類收集和處理，并陸續開展相關調查研究，2019年6月，住房和城鄉建設部等九部委聯合印發《關于在全國地級及以上城市全面開展生活垃圾分類工作的通知》提出：先行試點的46個城市，到2020年底要基本建成垃圾分類與處理系統；全國地級以上城市2025年前要基本建成垃圾分類收集與處理系統。

國內約束性的垃圾分類搜集的法規直到2019年7月1日首次在上海實施。號稱“史上最嚴”的《上海市生活垃圾管理條例》是中國生活垃圾強制分類實施的第一個地方法規，條例規定：生活垃圾必須按干垃圾、濕垃圾、可回收物和有害垃圾四類投放。經過半年生活垃圾分類的強制實施，上海交出了一份令人滿意的答卷，2019年11月14日，上海市《關于推進生活垃圾全程分類管理情況的報告》為半年的工作定性：“整體成效好于預期”；全市1.2萬余個居住區達標率 已由2018年底的15%提升到2019年11月底的90%。上海市干垃圾處置量減少33%，濕垃圾分出量增長 一倍，達到約8710 t/d，遠超指標量的5520 t/d。可回收物較2018年12月增長3.7倍，有害垃圾分出量增長13倍多。

2020年5月1日正式實施的《北京市生活垃圾管理條例》要求將垃圾分類知識納入學前及義務教育課程體系，深入開展“小手拉大手”等社區共建活動，要求學生和家長將垃圾分類情況向所在學校和社區進行反饋。在全市建立統一的積分管理制度，同時建立垃圾分類的信用賬戶，通過一系列投放垃圾的行為約束 規定，逐步改變居民隨意投放垃圾的生活習慣。

2018年7月18日，《東莞市生活垃圾強制分類工作方案》規定了推行生活垃圾分類實施的目標：2018年在機關、事業單位、公共機構試點推行居民生活垃圾強制分類；2019年試點商場、酒店、農貿市場等區域推行居民生活垃圾強制分類；2020啟動市區莞城、東城、南城、萬江和松山湖園區的生活垃圾分類示范片區建設，通過開展系列宣傳教育，逐步完善分類投放設施、分類收集制度、分類運輸工具、分類處理措施；到2025年基本建成相對完善的生活垃圾分類處理系統。

2020年5月29日，《東莞市生活垃圾分類三年行動方案(2020-2022年)》印發，東莞生活垃圾分類搜集與處理進入可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾(對應的四色垃圾桶分別為：可回收垃圾是藍色，有害垃圾相對應的是紅色，餐廚垃圾是綠色，而其他垃圾則是灰色)的“四分類”標準實施階段。松山湖、濱海灣新區及東城、南城、萬江、莞城開始推進生活垃圾分類示范片區建設，逐步完善了分類投放設施、分類收集制度、分類運輸工具、分類處置環節，啟動住宅小區“樓層撤桶”“收集點改造”及“定時定點投放”。但由于示范區建設剛剛起步，東莞生活垃圾分類工作并未在全市范圍內展開，生活垃圾分類收集、運輸與處理設施仍存在不足之處，存在部分分類后的垃圾“混裝”“混運”“混合處理”的現象，分類效果、分類效益尚未顯現。

3 東莞居民對生活垃圾分類收集和處理認識的調查

3.1 調查區概況

東莞是廣東省地級市，位于珠江口東岸，面積2512 km2，2019年市常住人口846.45萬人，其中城鎮常住人口779.58萬人，人口城鎮化率為92.10%，2019年GDP達9482.5億元，是廣東重要的交通樞紐和外貿口岸。

3.2 調查方法及樣本情況

本次調查采取隨機調查的方式，以現場問卷調查法、網絡問卷調查法為主、以街頭走訪為輔、配合現場觀察法的形式。調查組于2020年5月6日至7月12日在東莞的城市廣場、機關事業單位、居民小區、廠區門口、工業園、村口巷尾發放306份調查問卷,共回收有效問卷302份；互聯網調查回收有效問卷287份。調查對象包括在校學生、公務員工、公司職員、務工人員、農民、退休老人、自由職業者和其他。調查對象年齡主要分布在15～72歲，家庭人數從1～6人及以上均有包括。

本次調查回收的問卷中,男性314人，女性275人；18歲以下的有26人,18～25歲的有119人,25～35歲的有103人,35～45歲的有194人，45～60歲的有90人,60歲以上的57人；在校學生67人、機關事業單位員工123人、企業員工209人、農民31人、退休老人86人、自由職業者38人、其他職業(含無業)35人；初中學歷及以下的144人，高中學歷的(含中專)159人，高中以上學歷的286人。詳見圖1～4。

圖1 樣本性別比例

圖2 樣本年齡構成比例

圖3 樣本職業構成比例

圖4 樣本學歷構成比例

3.3 調查結果與分析

依據調查結果分析：東莞居民對實施生活垃圾分類收集非常支持、愿意配合政府實施、無所謂、不支持的比例分別為22.8%、45.3%、23%、8.9%，見圖5。目前常住地按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾“四分類”標準設置垃圾回收箱的比例為2.3%(不含小黃狗)。東莞居民按照可回收物、有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾“四分類”標準能夠將日常生活垃圾準確分類(100分)的比例為9.5%，80分以上的比例為48.6%，50分以下的比例為9.6%，見圖6。高比例不能夠識別分類的生活垃圾主要為：碎玻璃、瓷碗盤、舊衣物、一次性餐具、煙蒂(以上為其他垃圾)、舊燈管(為有害垃圾)，見圖7。對可回收垃圾、廚余垃圾能夠正確分類識別的比例分別高達91.2%、97.3%。91.2%的受訪者接受過生活垃圾分類知識的宣傳、教育；獲取該知識的途徑來源排序依次為：網絡、電視、宣傳欄、報紙、社區活動等。58.6%的受訪者認為垃圾分類相關的管理制度不完善、執行不到位。84.2%受訪者認為垃圾分類應該在網格員志愿者的協助下才能正確分類。74.6%的受訪者認為垃圾分類應該有一定的獎懲措施。

圖5 實施生活垃圾分類收集的態度

圖6 按“四分類”標準能夠將生活垃圾準確分類的樣本比例

圖7 錯誤識別的生活垃圾分類占比

4 東莞居民對生活垃圾分類收集和處理認識中存在的問題與對策

4.1 基礎設施不足

目前，東莞僅在南城、東城、萬江、莞城街道和濱海灣新區、松山湖園區實施生活垃圾分類的示范區建設，垃圾分類設施投放到位不足，導致居民生活垃圾分類無法分類實施。生活垃圾分類收運及處理設施不足，尤其是廚余垃圾再生資源化利用處理設施短缺嚴重，在試點區域仍然存在分類后的垃圾“混裝”“混運”“混合處理”現象，無法實現分類處理。建議加強垃圾分類知識宣傳與普及、加強垃圾分類投放的監督指導、加強垃圾分類收集執行力度，在垃圾分類運輸、分類處理環節配套設施同步建設，形成前端尾端完整的垃圾分類處理體系。

4.2 垃圾分類收集處理產業鏈不完善

垃圾分類收集處理產業鏈包括垃圾源頭分類——垃圾投放分類——垃圾收集分類——垃圾運輸分類——垃圾處理分類，垃圾分類回收系統為公益屬性，而再生資源回收系統屬于商業屬性，但從長遠發展來看，垃圾分類產業化運作將是發展趨勢，目前整個產業鏈還很不完善，且全產業鏈涉及城管部門、環保部門、交通部門、國土部門和教育等多個部門，統一有效的管控機制尚未形成。

4.3 加強垃圾分類收集和處理的相關知識普及與宣傳教育

日常生活中許多人并不會主動關注與學習垃圾分類的相關知識，造成垃圾分類的知識不完備，面對四色垃圾桶不知該將垃圾投向哪里，這阻礙了垃圾分類的實施。政府應加大宣傳力度，普及垃圾分類基礎知識，在社區開設垃圾分類公益講座，組織志愿者進行垃圾分類宣傳，利用電子投屏和公益廣告，在學校、社區開展垃圾分類知識競賽，讓學習和趣味相結合，提高全民參與度，提高居民垃圾分類的意識與分類知識，將垃圾分類融入人們的日常生活，潛移默化地影響人們的意識。其實只要堅持推動大眾習慣養成，良好社會氛圍一旦形成，分類投放將成為自覺行為。

5 結語

垃圾分類收集與處理需要政府加強科學管理，形成長效機制、組織動員分類、開展校園教育、加強媒體輿論宣傳、積極開展志愿服務等活動，提升居民的環保意識，爭取居民對垃圾分類搜集工作的支持，形成人人知曉、人人參與生活垃圾分類的良好社會氛圍，推動習慣養成，就能實現垃圾分類收集與處理的目標，守住綠水青山，建設美好家園。