十堰市應(yīng)急供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的路徑及對(duì)策研究

韋佳佳 王 歡 何友華 周 璇 李瓊標(biāo) 原旌容

(湖北汽車(chē)工業(yè)學(xué)院 湖北 十堰 442002)

2017年10月13日，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕84號(hào))，將供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這是我國(guó)首次發(fā)布的關(guān)于供應(yīng)鏈建設(shè)和發(fā)展的政策指導(dǎo)意見(jiàn)，也是第一次將供應(yīng)鏈上升到國(guó)家戰(zhàn)略層面作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織方式，成為我國(guó)整體戰(zhàn)略一部分，這在我國(guó)歷史上前所未有。這一方向的提出，無(wú)疑對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的變革發(fā)展提出了很多新的發(fā)展思路。近年來(lái)，各地突發(fā)事件頻現(xiàn)，從今年年初的疫情到近期各地的強(qiáng)降雨等，突發(fā)事件表現(xiàn)多種多樣、程度不一。突發(fā)事件極有可能導(dǎo)致供應(yīng)鏈鏈路暫時(shí)性或永久性中斷，為行業(yè)、乃至區(qū)域發(fā)展造成嚴(yán)重?fù)p失。因此，面對(duì)緊急突發(fā)情況要做到早發(fā)現(xiàn)、快反應(yīng)、多聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建完善的城市應(yīng)急供應(yīng)鏈管理體系。

經(jīng)文獻(xiàn)研究，目前，國(guó)內(nèi)關(guān)于應(yīng)急供應(yīng)鏈、供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的研究仍處于起步階段。已有研究呈現(xiàn)出兩個(gè)趨勢(shì)：一是大多集中于應(yīng)急供應(yīng)鏈概念、提倡建立應(yīng)急供應(yīng)鏈體系、加強(qiáng)災(zāi)害物資儲(chǔ)備等孤立的層面上，鮮少有文獻(xiàn)將應(yīng)急供應(yīng)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)置于一個(gè)整體系統(tǒng)中去研究；二是結(jié)合某一地區(qū)應(yīng)急供應(yīng)鏈發(fā)展現(xiàn)狀的研究較少，探索適合該地區(qū)發(fā)展實(shí)際的高質(zhì)量發(fā)展路徑及對(duì)策的相關(guān)研究，對(duì)于如何實(shí)現(xiàn)十堰市應(yīng)急供應(yīng)鏈的高質(zhì)量發(fā)展的相關(guān)研究，更是尚未發(fā)現(xiàn)。十堰市人口密度較大，根據(jù)《十堰市2019年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，2019年末十堰市全市戶(hù)籍人口346.16萬(wàn)人，常住人口339.8萬(wàn)人。面對(duì)突發(fā)事件，如何發(fā)展城市應(yīng)急供應(yīng)鏈、構(gòu)建城市應(yīng)急供應(yīng)鏈體系，使之助力“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”，帶動(dòng)和引領(lǐng)十堰市相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)十堰高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中亟待解決的問(wèn)題。

一、十堰應(yīng)急供應(yīng)鏈發(fā)展現(xiàn)狀分析

應(yīng)急供應(yīng)鏈可以理解為一個(gè)虛擬組織，該組織內(nèi)各主體與參與成員為實(shí)現(xiàn)一個(gè)共同的應(yīng)急目標(biāo)而努力。2020年初，疫情期間，為加強(qiáng)防控期間城市供應(yīng)鏈“保鏈不斷鏈”，十堰市政府及社會(huì)各界對(duì)城市應(yīng)急供應(yīng)鏈的建設(shè)高度重視。但是，由于突發(fā)事件自身的難以預(yù)見(jiàn)性，導(dǎo)致社會(huì)的應(yīng)急供應(yīng)保障體系也暴露出物資短缺、調(diào)撥流程不暢、信息化支撐力度不夠、透明度不高、合理度欠佳、效率較低等諸多問(wèn)題。如表1所示，2020年1-3月，疫情期間，十堰市一季度地區(qū)生產(chǎn)總值292.1億元，同比下降35.2%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額154.5億元，同比下降43.7%。

表1 2020年1-3月全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況

在供應(yīng)鏈上游，十堰市經(jīng)信局公眾號(hào)及官網(wǎng)均嵌入由京東云及AI挖掘的“應(yīng)急資源信息發(fā)布平臺(tái)”，發(fā)布相關(guān)資源需求。應(yīng)急物資的籌集除了國(guó)家政府的捐助，還來(lái)自企業(yè)、民間組織和個(gè)人提供的物資，如疫情期間農(nóng)發(fā)行十堰市分行向湖北鼎元糧油供應(yīng)鏈企業(yè)發(fā)放糧油應(yīng)急貸款1500萬(wàn)元，支持企業(yè)全力做好糧油生活物資采購(gòu)。可見(jiàn)，自發(fā)性捐助往往占一定比重，但是由于物資捐獻(xiàn)接收點(diǎn)的數(shù)量和地點(diǎn)限制，導(dǎo)致部分物資的時(shí)效性降低，難以最大效果發(fā)揮其作用。

在應(yīng)急供應(yīng)鏈下游，采取“社區(qū)人網(wǎng)格員、物業(yè)、業(yè)主委員會(huì)集中收單、超市就地分揀包裝、物業(yè)集中統(tǒng)提、下沉干部幫忙分派”的方式，緩解居民買(mǎi)菜難。但是，面對(duì)突發(fā)大量的突發(fā)需求，信息收集速度、基層人員工作效率和服務(wù)質(zhì)量依然受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)；同時(shí)，對(duì)于部分特殊人群，如老年人、殘疾人群體等，這“最后一公里”仍然有待進(jìn)一步打通。

在應(yīng)急物流上，以十堰城市貨運(yùn)綠色配送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為依托，組建了十堰市應(yīng)急物流服務(wù)站，推行“互聯(lián)網(wǎng)+電商+物流配送”模式，以滿(mǎn)足基本生產(chǎn)生活物資的需求。疫情之初，面對(duì)城鎮(zhèn)居民的生活需求，由于運(yùn)輸條件和市場(chǎng)需求的突變，部分農(nóng)戶(hù)的農(nóng)產(chǎn)品物資一時(shí)難以送達(dá)或難以匹配到合適的需方，導(dǎo)致短期供需失衡，部分農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)，給農(nóng)戶(hù)和地方經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了損失。

可見(jiàn)，高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)急供應(yīng)鏈要立足于本地，將應(yīng)急供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)與機(jī)會(huì)、地位和功能有機(jī)結(jié)合起來(lái)，只有這樣，才能真正服務(wù)于人民，在突發(fā)事件下，調(diào)動(dòng)起每個(gè)微觀個(gè)體的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)供應(yīng)鏈建設(shè)和城市發(fā)展相結(jié)合。

二、十堰市應(yīng)急供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施路徑

十堰市應(yīng)急供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)以政府的頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合十堰市應(yīng)急管理實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃。為保證應(yīng)急供應(yīng)鏈高質(zhì)量運(yùn)行，必須加強(qiáng)十堰市的應(yīng)急管理的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性。在整個(gè)應(yīng)急供應(yīng)鏈系統(tǒng)的功能設(shè)計(jì)上，十堰市應(yīng)急供應(yīng)鏈功能模塊具體可包括供需管理模塊、倉(cāng)儲(chǔ)管理模塊、配送管理模塊、社區(qū)驛站模塊、監(jiān)管模塊等，如圖1所示。力求保證在突發(fā)事件發(fā)生后迅速啟動(dòng)，實(shí)現(xiàn)快速響應(yīng)與高效的物資供應(yīng)。

圖1 應(yīng)急供應(yīng)鏈功能模塊

結(jié)合此次疫情期間十堰市應(yīng)急管理的成效及經(jīng)驗(yàn)，一是縱向上加強(qiáng)與各縣市區(qū)應(yīng)急供應(yīng)體系協(xié)同，確保設(shè)計(jì)功能可分解、可落地。對(duì)十堰市周邊應(yīng)急物資的供方實(shí)施前期調(diào)查、資源整合，嚴(yán)格按照生產(chǎn)計(jì)劃、程序和流程操作。遵循分工明確，統(tǒng)一調(diào)配，有備無(wú)患原則，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，科學(xué)化物資儲(chǔ)備方式，建立產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云倉(cāng)模式，全面整合社會(huì)閑置資源。

二是完善應(yīng)急物流系統(tǒng)。應(yīng)急供應(yīng)鏈的核心環(huán)節(jié)是應(yīng)急物流功能的實(shí)現(xiàn)，在突發(fā)性需求和運(yùn)輸環(huán)境突變的條件下，面對(duì)應(yīng)急物資的籌措、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等活動(dòng)，相關(guān)部門(mén)要積極統(tǒng)籌物流資源，推動(dòng)第三方物流與自營(yíng)物流的合作，保證供需銜接、鏈路完整，及時(shí)滿(mǎn)足居民生活、企業(yè)生產(chǎn)需求。

三是在應(yīng)急供應(yīng)鏈管理上，充分考慮“數(shù)字化”、“無(wú)人式”、“遠(yuǎn)程化”、“虛擬式”等新型操作模式。隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、5G、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等新技術(shù)的發(fā)展與實(shí)施，供應(yīng)鏈管理也更加智能化與柔性化，能夠更好響應(yīng)客戶(hù)需求。尤其在緊急情況下，容易斷裂的供應(yīng)鏈往往是缺乏彈性與韌性的供應(yīng)鏈，面向客戶(hù)的高柔性供應(yīng)鏈更能夠緩解基層人員的工作強(qiáng)度、實(shí)現(xiàn)高效準(zhǔn)確的信息收集、深入了解群眾需求。

三、十堰市應(yīng)急供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策建議

以十堰市總體發(fā)展方向的為指引，充分發(fā)揮十堰市應(yīng)急供應(yīng)鏈的發(fā)展?jié)摿ΓY(jié)合十堰各地區(qū)的應(yīng)急供應(yīng)鏈實(shí)際和發(fā)展優(yōu)勢(shì)，抓住關(guān)鍵要素，聚焦關(guān)鍵難題，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地推進(jìn)十堰市應(yīng)急供應(yīng)鏈高質(zhì)量發(fā)展。

一是建立統(tǒng)一的應(yīng)急供應(yīng)鏈管理指揮中心，明確十堰市應(yīng)急供應(yīng)鏈戰(zhàn)略。供應(yīng)鏈管理由于其自身的多主體，多信息流，多資金流等特點(diǎn)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)多主體、多平臺(tái)、多系統(tǒng)的管理。因此，需要建立統(tǒng)一的應(yīng)急供應(yīng)鏈管理指揮中心，以政府為主導(dǎo)，多主體協(xié)作，根據(jù)相關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)十堰市歷年緊急事件的類(lèi)型與發(fā)生頻率進(jìn)行分析，建立自發(fā)性和企業(yè)合作式的緊急物資儲(chǔ)備中心，對(duì)應(yīng)急物資儲(chǔ)備品種與比例做出詳細(xì)的物資儲(chǔ)備計(jì)劃。堅(jiān)持“主管與責(zé)任一體”原則，做到誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)，專(zhuān)業(yè)人才管理。加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的戰(zhàn)略對(duì)接，明確各單位職責(zé)，共同推進(jìn)。同時(shí)，完善應(yīng)急供應(yīng)鏈制度建設(shè)，尤其是預(yù)警機(jī)制、響應(yīng)機(jī)制、社會(huì)合作機(jī)制、緊急通道機(jī)制和評(píng)估問(wèn)責(zé)機(jī)制等內(nèi)容的建設(shè)。

二是完善應(yīng)急供應(yīng)鏈信息管理平臺(tái)建設(shè)，保證信息流和資金流的精準(zhǔn)化、透明化。對(duì)外，面對(duì)突發(fā)事件，居民對(duì)相關(guān)信息及其獲取渠道的求知欲會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)，進(jìn)而增加政府對(duì)數(shù)字化管理的需求，應(yīng)急供應(yīng)鏈信息管理平臺(tái)建設(shè)對(duì)突發(fā)事件處理具有較強(qiáng)支撐作用，對(duì)于應(yīng)急供應(yīng)的進(jìn)展及工作情況可以實(shí)現(xiàn)透明、及時(shí)的信息發(fā)布和數(shù)據(jù)收集。對(duì)內(nèi)，完善的信息平臺(tái)也是實(shí)現(xiàn)應(yīng)供應(yīng)鏈管理云部署、快導(dǎo)入、強(qiáng)調(diào)度能力的必要條件。平臺(tái)及時(shí)接收上級(jí)相關(guān)部門(mén)的指示，做到上傳下達(dá)認(rèn)真貫徹落實(shí)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)“即開(kāi)即用、遠(yuǎn)程實(shí)施、實(shí)時(shí)在線(xiàn)”等特點(diǎn)，恰能與應(yīng)急供應(yīng)實(shí)體進(jìn)行緊密對(duì)接，快速實(shí)現(xiàn)平臺(tái)的跨區(qū)域部署、資源大范圍互聯(lián)互通以及一線(xiàn)需求快速響應(yīng)。此外，在數(shù)字化技術(shù)的支持下，應(yīng)急供應(yīng)鏈信息管理平臺(tái)有助于實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物流的最優(yōu)路徑模擬，為應(yīng)急供應(yīng)鏈的運(yùn)行提供支持和保障。

三是規(guī)范應(yīng)急供應(yīng)鏈的“基層執(zhí)行”，進(jìn)一步提升城市綜合治理能力。在完備的“頂層設(shè)計(jì)”下，將基層治理的網(wǎng)格化服務(wù)管理系統(tǒng)納入到應(yīng)急供應(yīng)鏈管理系統(tǒng)中去來(lái)，相關(guān)部門(mén)應(yīng)與基層干部保持互聯(lián)互通。年輕化基層管理隊(duì)伍，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，提升基層應(yīng)急服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)人員調(diào)度、組織協(xié)調(diào)、信息收集、物資管理等工作的順利執(zhí)行，完善基層治理體系，對(duì)突發(fā)事件下的基層治理問(wèn)題實(shí)現(xiàn)全覆蓋，通過(guò)提升基層治理水平打通應(yīng)急供應(yīng)鏈下游的“最后一公里”。

城市應(yīng)急供應(yīng)鏈的建立不僅可以保證在突發(fā)事件產(chǎn)生時(shí)能夠快速響應(yīng)；在正常的生產(chǎn)生活狀態(tài)下，應(yīng)急供應(yīng)鏈中的預(yù)測(cè)技術(shù)、調(diào)度能力、協(xié)同水平等同樣可以服務(wù)于企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及供應(yīng)鏈建設(shè)，實(shí)現(xiàn)物流、資金流、信息流的雙向流動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)十堰市國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。