淺談電力基建項目安全管理

孫海明

摘 要：《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》中提出，安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對人民利益高度負(fù)責(zé)的要求。電力建設(shè)項目施工環(huán)節(jié)多、參建人員素質(zhì)參差不齊、安全風(fēng)險高、管控難度大，多種因素交織，極易導(dǎo)致項目發(fā)生人身安全事故。如何確保基建項目建設(shè)始終安全穩(wěn)定，是基建工程管理人員需要長期思考的重大問題。

關(guān)鍵詞：電力基建項目;安全管理;工程安全

前言：安全管理沒有終點(diǎn)，作為安全管理人員必須謹(jǐn)小慎微、如履薄冰，從安全管理的制度體系建設(shè)出發(fā)，深挖安全管理制度體系建設(shè)對構(gòu)建基建項目安全屏障的重要作用和積極優(yōu)勢，不斷挖潛安全管理體制和機(jī)制優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)基建項目安全建設(shè)有效管控。

一、 提高政治站位，履行主體責(zé)任

項目建設(shè)過程中必須牢固樹立紅線意識和底線思維，堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，強(qiáng)化安全生產(chǎn)各級責(zé)任體系履職意識，嚴(yán)明安全管理政治站位，切實(shí)落實(shí)“三個必須”和“一崗雙責(zé)”要求，堅決遏制領(lǐng)導(dǎo)干部安全責(zé)任落實(shí)不堅決、安全措施執(zhí)行不扎實(shí)、安全管理作風(fēng)虛浮等形式主義、官僚主義問題。強(qiáng)化項目“一把手”安全重視程度，發(fā)現(xiàn)安全風(fēng)險、隱患、短板、漏洞，必須一究到底，一追到底，一抓到底，重點(diǎn)解決安全生產(chǎn)工作不閉環(huán)、安全管理走形式的問題。

二、 健全制度體系，貫徹制度剛性

在項目開工之初，就要統(tǒng)籌策劃項目安全文明施工方案，方案中明確項目安全建設(shè)目標(biāo)、安全管理要求、管理標(biāo)準(zhǔn)及基本管理措施，并在項目建設(shè)過程中嚴(yán)格執(zhí)行策劃內(nèi)容，有效保證現(xiàn)場文明施工效果。

在建設(shè)過程中，要不斷完善管理制度內(nèi)容，完善過程中要少提要求，多提做法，便于在實(shí)際過程中有效執(zhí)行，堅決避免制度大而全，泛而空，堅持理論聯(lián)系實(shí)際，堅持調(diào)查研究，堅持實(shí)事求是，堅決杜絕應(yīng)付了事、杜絕照搬照抄，始終維護(hù)管理制度權(quán)威性。制度的落實(shí)必須堅持不折不扣按章辦事，堅決杜絕放低標(biāo)準(zhǔn)，一團(tuán)和氣、認(rèn)人唯親的現(xiàn)象發(fā)生，始終堅持制度剛性，從而徹底解決管理制度“無章可循和有章無法循”的突出問題，為構(gòu)建嚴(yán)密、完整、有序的安全管理體系奠定扎實(shí)的制度基礎(chǔ)。

三、 完善管理機(jī)構(gòu)，夯實(shí)責(zé)任分工

完善的安全管理機(jī)構(gòu)是安全管理工作的基石。以項目安委會組織結(jié)構(gòu)為龍頭，以安全保證體系、監(jiān)督體系為抓手、以風(fēng)險分級管控、隱患排查治理為手段，定期組織安全檢查和隱患排查治理活動，對現(xiàn)場安全隱患和有害因素進(jìn)行有效辨識，并定期召開安全生產(chǎn)管理會議，全面落實(shí)各級安全管控要求，對采取的各項安全管控措施進(jìn)行動態(tài)跟蹤和控制，一抓到底解決各項安全潛在風(fēng)險隱患。

四、 強(qiáng)化現(xiàn)場管控，狠抓措施落實(shí)

（一）強(qiáng)化現(xiàn)場管控

1.強(qiáng)化門禁管控

加強(qiáng)對施工區(qū)域的封閉管理，利用門禁形成施工區(qū)與生活區(qū)的物理隔離，避免不符合入場條件人員進(jìn)入施工現(xiàn)場。現(xiàn)場各標(biāo)段區(qū)域，設(shè)置二次門禁系統(tǒng)，禁止不同標(biāo)段人員亂串、亂行現(xiàn)象，有效降低了人員亂行造成的風(fēng)險。

2.建立視頻監(jiān)控制度

在現(xiàn)場區(qū)域裝設(shè)視頻監(jiān)控設(shè)備，發(fā)現(xiàn)違章行為及時進(jìn)行通報和考核，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控管理從空間到時間的全覆蓋，增強(qiáng)施工人員對違章的敬畏心里，確保安全管理始終可控、在控。特別是吊裝作業(yè)監(jiān)控，在操作室設(shè)置視頻監(jiān)控，避免作業(yè)時工人因玩手機(jī)或其他行為，發(fā)生吊裝作業(yè)不安全行為。除此之外，還可有效避免現(xiàn)場設(shè)備、物資的丟失和偷盜事件的發(fā)生。

3.施工區(qū)域模塊化

根據(jù)現(xiàn)場施工情況，將現(xiàn)場劃分不同施工，區(qū)域，各區(qū)域設(shè)置物理隔離圍欄，明確區(qū)域負(fù)責(zé)人、安全管理人員，進(jìn)行區(qū)域模塊化管理，有效避免人員亂串、互串行為，降低安全風(fēng)險。

4.定期開展安全文明施工評比活動。

每月對現(xiàn)場參建單位當(dāng)月安全文明施工情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，獎先罰后，真正做到有獎有罰、獎罰分明，最大程度地激發(fā)各參建單位的主觀能動性和積極性，創(chuàng)造性地開展工作，營造良好的安全文明施工氛圍，助力樣板工地建設(shè)，提升安全管理水平。

5.重視安全文化建設(shè)

在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置安全設(shè)施體驗區(qū)。可設(shè)置安全帽體驗、安全帶高空體驗、洞口墜落體驗、綜合用電展示、鋼絲繩展示、滅火器演示等，不定期組織工人到體驗區(qū)進(jìn)行各功能區(qū)體驗，從感官到親身體驗，改變說教式的培訓(xùn)方式，讓施工人員親身體驗感知安全設(shè)施的作用。

在施工人員上下班通道設(shè)置安全文化墻。從安全標(biāo)語、安全漫畫、安全常識等向施工人員進(jìn)行展示，真正起到上班前想安全、作業(yè)時重安全的安全文化，從“要我安全”轉(zhuǎn)變成“我要安全”。

建立安全教育室，嚴(yán)把入場培訓(xùn)關(guān)。夯實(shí)入場人員安全培訓(xùn)，嚴(yán)格執(zhí)行培訓(xùn)方案編審程序，確保培訓(xùn)方案完善，所有施工人員體檢報告、工傷保險（商業(yè)保險）準(zhǔn)備齊全后，必須到現(xiàn)場安全教育室進(jìn)行入場專項培訓(xùn)，通過施工現(xiàn)場危險點(diǎn)和事故警示案例的典型教育，從源頭上做好施工人員的安全素質(zhì)管控，有效降低了施工人員“放下鋤頭就施工”引起的安全風(fēng)險，切實(shí)降低了現(xiàn)場施工人員違章行為風(fēng)險。

6.強(qiáng)化基建現(xiàn)場安全專項督查

執(zhí)行定期安全檢查、不定期安全巡查制，認(rèn)真開展基建項目涉及較多的施工電源、起重機(jī)械、腳手架和危化品“四個專項”活動;每周對全場區(qū)域進(jìn)行安全聯(lián)查、每日進(jìn)行巡查，及時消除施工過程中的安全隱患。在形式和管理上做到安全管理橫向到邊、縱向到底，確保安全管理無漏洞、無死角;鍋爐、煙囪、吸收塔、塔吊司機(jī)室等高風(fēng)險作業(yè)區(qū)域，執(zhí)行手機(jī)集中管理制度，嚴(yán)禁施工人員隨身攜帶手機(jī)，杜絕因玩手機(jī)分散注意力引發(fā)的不安全因素。

7.強(qiáng)化分包管理。嚴(yán)格落實(shí)外包工程安全管理“六道關(guān)口”，對于資質(zhì)不合格、管理混亂、違章頻發(fā)的外包隊伍，要解除合同、強(qiáng)制退場，杜絕盲目搶進(jìn)度、超過核定的生產(chǎn)能力、超生產(chǎn)強(qiáng)度組織生產(chǎn)等危及安全生產(chǎn)的行為。分包隊伍入場前，必須簽訂安全管理協(xié)議，明確安全管理目標(biāo)，層層夯實(shí)安全管理責(zé)任。

8.強(qiáng)化安全生產(chǎn)費(fèi)用管理。建設(shè)單位必須嚴(yán)格管控并要求分包單位按工程量或月度工程量進(jìn)行上報，嚴(yán)格管控其安全生產(chǎn)費(fèi)用投入使用情況，對于現(xiàn)場常用安全繩、安全帶、安全帽等易損用品，可由總包單位統(tǒng)一采購，確保質(zhì)量可靠，避免分包隊伍購買不合格產(chǎn)品。

（二）狠抓措施落實(shí)

為確保現(xiàn)場施工安全，做到安全管理有抓手，編制現(xiàn)場安全文明施工管理策劃并下發(fā)執(zhí)行，明確現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、要求，提高安全文明施工管理水平。以通知單、整改單等形式，加大對不作為行為的考核力度、從重考核違章行為。

1.強(qiáng)化違章考核力度。基建項目建設(shè)過程中，隊伍眾多，人員復(fù)雜，素質(zhì)不齊，對于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的違章行為要及時下發(fā)考核單。考核不是目的，但在基建項目中確是很有效的管理手段。執(zhí)行中針對個人的違章行為可小額處罰，針對裝置性違章可對施工隊伍進(jìn)行大額處罰。所有考核單均在下月工程進(jìn)度款中予以體現(xiàn)。

2.實(shí)行累計考核。在日常安全管理中對于不作為和日常隱患整改不及時的安全管理人員實(shí)行負(fù)面清單制度，當(dāng)負(fù)面清單項目累計12分時，清出項目工地。

五、強(qiáng)化應(yīng)急建設(shè)，提升處理能力

基建過程中需按照《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，編制項目應(yīng)急預(yù)案（包括綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場處置預(yù)案），并經(jīng)當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)局評審備案;各參建單位要根據(jù)工程進(jìn)展、季節(jié)、標(biāo)段屬性，定期對預(yù)案進(jìn)行演練，全面提升安全風(fēng)險防范能力和突發(fā)事件應(yīng)急處置能力。通過演練提預(yù)案的完善性、可行性、磨合各救援小組的協(xié)調(diào)能力、配合能力。加強(qiáng)應(yīng)急物資的管理，禁止挪作它用，嚴(yán)格按照應(yīng)急物資儲備表配置相關(guān)物資，確保應(yīng)急時隨時可用。

無危則安，無缺則全。安全管理沒有終點(diǎn)，沒有捷徑，安全管理重在落實(shí)，項目建設(shè)過程中必須時刻保持清醒的頭腦，提高對安全生產(chǎn)極端重要性的認(rèn)識，堅持“三個必須”，堅持一級抓一級，一級保一級，壓實(shí)安全責(zé)任，狠抓措施落實(shí)。始終把安全作為第一政績、第一責(zé)任、第一工作，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，狠抓現(xiàn)場管控，確保執(zhí)行到位，及時消除隱患，確保實(shí)現(xiàn)項目建設(shè)安全目標(biāo)。