突發公共衛生危機對農村經濟的影響及對策
——以阜新市為例

邢詩雨

（遼寧金融職業學院 遼寧沈陽 110122）

在新冠肺炎疫情蔓延之初，我國率先做出反應，有效地控制了疫情的蔓延。但全球形勢并不樂觀，還出現了進口食品攜帶病毒致人感染的問題。我國作為進出口大國，此次突發的公共衛生危機對農產品流通、供求都造成了不同程度的影響，究其原因并提出相應的解決對策，有助于穩定農村經濟，實現全面建成小康社會目標。

1 對農村經濟的影響

嚴格的防控對農業生產經營的各個環節造成了一定的影響[1]；隨著疫情在全世界的爆發，本次突發的公共衛生危機，對農產品的流通、農產品的供求也產生了較大的影響[2]。

1.1 部分物資進口依賴性強，生產成本上浮

自2001年中國加入世貿組織后，部分農產品依賴國外進口的優良品種，尤其是畜禽品種，每年都需大量引進。以生豬為例，國內多養殖出欄快、瘦肉比例高的“外三元”（長白、大約克、杜洛克）品種，均為國外品種；蛋肉雞、優質奶牛肉牛均需長期從國外引進[3]。

另外，國民對肉類的需求持續增加，進而導致我國對豆粕的需求猛增。大豆作為原材料，單純靠我國自產的大豆數量還有較大不足，需進口大量大豆作為補充，這也導致對進口大豆的依賴（詳見表1）。

受到國內外疫情物流阻隔以及供需情況的影響，進口物資價格有所上漲，原材料成本上升，對進口農產品依賴性較強的農業大戶生產成本也有所上漲。

1.2 農產品流通速度受到影響

各級政府和全國人民高度關注此次公共衛生危機的發展，并且出臺和積極響應相關政策。

《菜市場行業深度報告》（下稱《報告》）顯示，截至2018年，我國農產品批發市場數量為4 700 多家，居民購買日常所需農產品的渠道仍然是傳統農產品批發市場，占到7 成以上份額，居民選擇線下購買農產品占到95%以上，線上份額屈指可數。農產品具有保鮮性和季節性的特征，因為城際交通的封閉以及人口聚集情況的限制，農產品流通速度明顯減緩，導致6 成以上蔬菜類滯銷嚴重，農戶還需額外付出倉儲費等管理費用，損失較大[2]。

表1 遼寧省2020年1—3月及1—8月農產品進口情況

1.3 農產品供求變化明顯

此次突發公共衛生危機恰逢春節期間，按照往年的情況，禽肉類的需求會出現大幅度的上漲，但受此次危機的影響，公眾對拒絕野味的理念得以提升，甚至轉移到普通禽肉類農產品上，導致禽肉類農產品需求減少[5]。此外，大型聚餐急劇減少，對禽肉類的需求進一步減少，輕食、以一日兩餐代替一日三餐的飲食習慣大范圍出現。綜合而言，禽肉類農產品的需求有所下滑，但果蔬類農產品需求增加。但是，物流阻斷，致使農產品流通速度下降，農產品滯銷，同時農產品供應量有所波動，部分農產品供需失衡問題明顯。

1.4 鄉村旅游收入下降

從歷史數據來看，突發的公共衛生危機一般對第三產業沖擊較大，作為環境敏感型產業的休閑農業易遭受突發事件的影響，導致收入減少和產業衰退[6]。

2020年阜新市一季度第三產業增加值58.4 億元，同比下降4.8%。春節黃金周，2019年全市旅游收入同比增長12%，黃家溝冰雪大世界日均接待量近1 500 人次，但2020年為減少人員聚集，全市524 家文化經營單位停業，春節黃金周鄉村旅游收入大幅度下降，且難以彌補。

2 產生影響的原因

2.1 部分農產品國產優良品種發展速度緩慢

截至2018年，我國使用的小麥、大豆、水稻等大宗作物生產用種都是我國自主選育的品種，然而禽肉類農產品國外品種仍然占據主流，容易出現種源“卡脖子”的情況。以生豬為例，常見國內品種太湖豬、金華豬、淮南豬雖然對“外三元”進行了部分替代，但是覆蓋面不廣，新品種選育還需增大投入，發展速度需繼續加快。

2.2 農產品供應渠道單一

根據《報告》數據顯示，線下農貿市場采購是居民日常購買農產品的主要渠道，究其原因在于整合大量的菜農集中在農貿市場進行售賣。一方面，對于政府而言，相比于零散的“地攤”售賣，將商戶集中起來方便管理；另一方面，對于消費者而言，尤其對于中老年群體，農產品可以直觀地看到并進行比較，選擇空間較大，最終選擇性價比最高的農產品進行交易，全過程透明、放心。

但在疫情期間，受到場地條件的限制，人口聚集度過高，且農產品和農戶的來源不易控制，原來農貿市場采購優勢大打折扣。客流量大幅度減少，導致農戶手中農產品滯銷。

2.3 冷鏈建設不完善

我國電子商務發展勢頭強勁，處在世界的領先位置，但在農產品銷售、運輸方面還有較多的空白亟須補全。《報告》顯示農產品線上采購僅占銷量的3%。這主要在于電子商務公司在下沉市場覆蓋率不高，尚未打通和農戶直接對接的“最后一公里”，在特殊時期供應出現短缺；另外，農產品易腐壞、難保存，農村地區冷鏈建設不完善，進一步放大了因信息不對稱造成的供需失衡的問題，消費者需求量多的農產品無法提供購買渠道，農戶所提供的農產品線下市場無法消化。線上提供的部分農產品因冷鏈建設不完善，只能采取常溫的運輸方式，農產品的新鮮程度得不到應有的保障，供應鏈各端的運營成本有所增加。

2.4 人均可支配收入降低

2019年，阜新市城鎮常住居民人均可支配收入29 514元，農村常住居民人均可支配收入14 849 元。但2020年此次突發公共衛生危機的影響，外出務工人員無法及時返回到工作崗位上，這使得人均可支配收入降低。工資性收入降低會減少消費者需求，收入降低使得原有商品相對價格提高，會使消費者減少消費。生活必需品受影響程度較小，但耐用品及休閑類支出等受收入影響程度較大，情況更為嚴重的可能會拒絕耐用品及休閑類（如旅游）等支出，第三產業受到較大影響。

3 解決問題的對策

3.1 培育國產新品系，聚焦養殖技術研發

針對依賴性強的進口農產品，加快國產新品系的培育工作，并且要增強新品系動植物的疫病防控能力，同時加強農產品的檢驗檢疫技術和裝備研發。目前農業企業的研發能力和研究條件較弱，還需引進智能養殖業及農產品儲藏、保鮮、物流等領域優秀的科技企業，協助農村共同發展養殖技術研發。

3.2 電商助農，建立完備的供應鏈體系

2020年6月阜蒙縣縣長吳青林作為“好貨推薦官”與拼多多平臺合作開展了一次直播活動，花生、瑪瑙等阜新特產通過這種方式讓更多的人認識、了解，當天在線成交4 000 余單，探索出電商助農的新路徑。遼寧省積極完善農產品供應鏈，冷鏈物流集散中心截至2019年年底共有4個，農產品末端零售網點20 余個；與大型電子商務企業開展合作，建立縣級電商服務中心41 個、電商倉儲物流中心113 個。2020年針對農產品倉儲保鮮冷鏈設施開展建設工作，依托家庭農場、農民合作社、農業產業化聯合體等新型農業經營主體，做好農產品骨干冷鏈物流基地、區域性農產品產地倉儲冷鏈物流設施、鄉鎮田頭倉儲物流設施、村級倉儲保鮮設施項目庫建設工作。

3.3 完善金融扶持政策，拓展鄉村旅行產業功能

此次疫情持續時間長，雖然目前國內各企業基本恢復正常的經營，但是在一季度受到的沖擊不容小覷，根據地區生產總值統一核算結果，上半年阜新市地區生產總值223.0 億元，按可比價格計算，同比增長0.3%。農村地區經濟抗風險能力弱，需要完善金融扶持政策的持續落實，加強對農業經營主體的貸款支持力度，降低農業企業的融資成本。此外，了解消費需求趨勢，積極拓展鄉村旅行產業功能，除了傳統的旅游觀光和休閑功能外，加強特色農產品的宣傳，開發體驗式消費項目，結合鄉村民宿、健康養生、采摘等體驗農業，實現旅游、休閑、教育的“一條龍”服務，滿足游客個性化、多樣化需求，多途徑增加經濟收益，降低此次公共衛生危機影響程度的同時，謀劃產業轉型發展道路。