產業扶貧是決勝脫貧攻堅的關鍵

李鉅生

（1.廣西大學 廣西南寧 530004；2.百色市田陽區退役軍人事務局 廣西百色 533600）

全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村，特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。因此，我們要做好扶貧工作，特別是貧困地區的扶貧。精準扶貧已經開展了幾年，取得了舉世矚目的成果，貧困人口大幅減少。同時，還存在一些問題，一些地方的扶貧方式流于形式，一味“送錢送物”，只看眼前效果，沒有長遠規劃，扶貧效果沒有持續性，本文將針對這個問題探索研究一條持續健康長效的扶貧之路——產業扶貧之路。

2020年是脫貧攻堅收官之年，也是脫貧攻堅進入全面決勝關鍵階段。廣西作為全國脫貧攻堅主戰場之一，也是貧困人口較多的地區，特別是廣西西南地區是集老、少、山、邊、窮、庫于一體的深度貧困地區，更是廣西貧困人口最多、貧困面最廣、貧困程度最深的地區。廣西目前尚有24 萬人尚未脫貧，是最難啃的“硬骨頭”。怎么打好這場收官之戰，實現高質量脫貧，盡快讓壯鄉兒女脫貧致富過上幸福生活是擺在面前所要解決的難題，既要保證貧困戶脫貧，也要防止二次返貧。探索一條切實有效的脫貧之路。發展特色產業就是行之有效的脫貧路，能保證貧困戶脫貧，同時能實現后期貧困戶不斷增收且長期保持有收入，產業扶貧應該放在脫貧攻堅工作中重要的位置來抓，可以說產業扶貧是穩定脫貧、高質量脫貧的基礎。

1 習近平總書記產業扶貧重要論述

習近平總書記曾多次強調：“要脫貧也要致富，產業扶貧至關重要[1]?！薄爱a業扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強貧困地區造血功能，幫助群眾就地就業的長遠之計[2]?！薄鞍l展產業是實現脫貧的根本之策[3]”“深度貧困地區要改善經濟發展方式，重點發展貧困人口能收益的產業，如特色農業、勞動密集型的加工業和服務業等[4]”“西部地區產業支撐帶動能力不強，自身造血功能比較弱，靠過去單一的、短期的、救濟式的送錢送物難以從根本上解決問題[5]?！薄耙粋€地方必須有產業，有勞動力，內外結合才能發展[6]”“要激發貧困人口內生動力，把扶貧和扶志、扶智結合起來，把救急紓困和內生脫貧結合起來，把發展短平快項目和培育特色產業結合起來，變輸血為造血，實現可持續穩固脫貧[7]?！薄耙寻l展生產扶貧作為主攻方向，努力做到戶戶有增收項目、人人有脫貧門路[8]?！?/p>

2 廣西各縣區在產業扶貧方面的創新實踐

通過實地走訪廣西西南地區的河池市大化縣、巴馬縣及百色市田陽區，重點了解大化縣、巴馬縣及百色市田陽區在產業扶貧方面的做法和創新之處。三個縣區都屬于全國集中特困地區（滇黔桂石漠化片區），大化縣和巴馬縣屬于國定貧困縣，百色市田陽區屬于廣西區定貧困縣，其中大化縣還屬于廣西四個深度貧困縣之一。走訪發現這些地區貧困村具有很多共性問題，即都屬于大石山區，土地極少，貧困人口多，生存環境惡劣，可以說當地村民是在石頭縫里謀生存。加上村里有限的土地沒有發展經濟效益好的特色產業或產業不成規模，造成留在村里的人越來越貧困。因此年輕人都外出打工，人口流失嚴重，村莊空心化、農民老齡化、農業邊緣化現象嚴重。針對這種現狀筆者實地采訪了一些扶貧干部和貧困村支部書記，他們說得最多的就是村里缺乏特色產業，并且一致認為要想脫貧致富必須要有產業支撐，必須依靠產業。通過查看相關文件和走訪相關扶貧部門了解到，2016年11月23日國務院發布《關于“十三五”脫貧攻堅規劃的通知》，通知第二章明確指出，農林產業扶貧、電商扶貧、資產收益扶貧、科技扶貧是產業發展脫貧的重要內容。從中央到地方都非常重視產業扶貧，都把產業扶貧放在相當重要的位置，各地也都因地制宜制定了相關產業扶貧政策和引導群眾發展特色產業。

2.1 以獎補方式鼓勵群眾發展油茶產業

大化縣和巴馬縣的地質氣候以及人文比較相似，有八山一水一分田之說，可以說山多地少，當地村民多數種植玉米供自家食用。如果發展傳統的農業產業基本行不通，只能發展一些經濟效益好的農業產業，兩地政府通過獎補方式重點引導群眾因地制宜發展油茶產業，集中連片規模種植油茶樹。種植油茶可以使群眾脫貧致富，還可以保持水土和凈化環境，生態效益和經濟效益雙贏。以大化縣為例，該縣給予種植油茶的建檔立卡脫貧戶每畝2 000 元的獎補，給予建檔立卡未脫貧戶每畝10 000 元獎補，給予種植連片超過20 畝的非建檔立卡戶每畝2 000 元獎補，建檔立卡戶由種植桉樹改種油茶的還有額外獎補，創建鄉鎮級示范區（300 畝）的給予15 萬元獎補，創建村級示范區（100 畝）的給予5 萬元獎補?？梢哉f獎補力度如此之大從未有過，基本保證了群眾前期不用投入資金，從中可以看出政府脫貧的決心。乙圩鄉巴巖村發望屯的高產高效油茶示范區就是鄉政府打造的一個千畝以上的示范區，場面很壯觀，后期可以發展農業觀光旅游，多渠道實現增收。雖說油茶畝產量沒有玉米高，但是一旦掛果后收入會比種植玉米高很多，因為油茶的收購價格遠高于玉米，玉米收購價格為1 元/斤，生茶油市面收購價格普遍10 元/斤，油茶主要用于榨油，比普通食用油高很多，平均出油率23%。隨著國人越來越注重健康，越來越多人選擇茶油，將來油茶價格還會一直往上漲，經濟效益遠高于玉米。

通過圖1可以計算出油茶畝產值4 000 元，玉米畝產值800元，兩者相差5 倍，而且油茶第5～7年為豐產期，產量還會更高。通過改種油茶使村民每畝增收3 200 元。

2.2 以送苗送肥方式引導群眾發展臍橙產業

百色市田陽區平原地區重點發展芒果產業，南部山區跟大化縣和巴馬縣都是種植玉米居多，也有一些村發展特色水果產業，五村鎮達巴村就是其中之一。達巴村是一個深度貧困村，全村面積5.9 平方公里，耕地面積760 畝，均為石漠化地，人均耕地面積僅為0.6 畝，也是一個山多地少的村落。全村252 戶1 182 人，2014年建檔立卡戶106 戶429人，貧困發生率36.3%。到2019年未脫貧戶為1 戶2 人，貧困發生率降到0.19%，可以說5年時間發生了很大變化。為什么5年時間貧困發生率能降到如此低，脫貧攻堅成效如此大，得益于2014年該村開始大規模種植臍橙。2014年當地政府免費發放果苗和肥料引導農戶種植臍橙，借著這股“東風”，達巴村從2014年就開始大規模發展臍橙170 多畝，截至目前種植面積已達575 畝，由原來的傳統農作物轉種特色水果，由此帶來脫貧成效顯著脫貧質量高的結果。

通過上圖2可以計算出臍橙畝產值5 000 元，玉米畝產值800 元，兩者相差6 倍多。通過改種臍橙使村民每畝增收4 200 元。

通過上述貧困縣區的實踐證明：一個產業可以帶動一方經濟，富裕一方百姓。沒有產業支撐就難以徹底脫貧、持續脫貧，做好產業扶貧是全面打贏脫貧攻堅戰的可靠保障。

3 產業扶貧的作用

3.1 產業扶貧可以幫助村民持續增收

產業對于貧困地區脫貧增收具有重大意義。因地制宜大膽地發展特色產業才是擺脫貧困實現小康的正道，通過上面三地實踐證明特色產業可以提高貧困戶數倍收益，同時帶動周圍非貧困戶致富，產業一旦形成規模打出品牌，后期將會穩定持續增收，脫貧也會得到鞏固。

3.2 產業扶貧可以解決空心村問題

高質量完成2020年脫貧攻堅任務，必須發揮好產業扶貧的普惠性和根本性作用。產業扶貧是普惠性工程，建檔立卡戶和非建檔立卡戶都能享受其中的紅利。發展產業可以吸引更多的村民投身其中，產業有奔頭了，農民就會紛紛返回家鄉發展，村里人氣也會變旺，壯大產業實現脫貧同時還能解決農村空心村問題，有了人氣村里各項事業也會積極向好發展。

3.3 產業扶貧可以扶志和扶智

產業扶貧是由傳統的“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧轉變的必由之路。產業扶貧也是很好的扶志和扶智措施，引導群眾自力更生，積極投入生產，營造“你追我趕”的勢頭，摒棄以前“等”“靠”“要”的不良習慣，這樣才是可持續的扶貧，才是扶貧的初衷和根本。

3.4 產業扶貧可以有效銜接鄉村振興

脫貧攻堅工作中最關鍵和最有用的措施就是發展產業，產業扶貧在脫貧攻堅中起著不可替代作用，一些貧困村致貧原因就是沒有產業。要實現貧困戶脫貧，貧困村出列，產業扶貧是關鍵。我們只有全力以赴動員社會各界力量狠抓產業扶貧，精準扶貧中的難點才會各個擊破。

2020年是全面實現脫貧收官之年，2021年將進入鄉村振興階段，農業產業振興也是鄉村振興的重頭戲。因此產業扶貧既可以實現高質量脫貧，又可以很好地將脫貧攻堅以及鄉村振興銜接起來，后期實現持續增收從而有效防止返貧現象發生。

4 結語

產業扶貧對脫貧攻堅如此重要，希望有條件的農村地區因地制宜優先發展農業產業，沒有條件的創造條件也要發展，只要有產業就有保障。發展現代農業、推廣良種良法、開發特色產業，需要一定的經營規模，也需要新型經營主體引領，不是隨便一家一戶就能干得了的，所以希望全社會都參與到扶貧事業中去，幫助貧困地區的同胞一起實現共同富裕。