“三全育人”視域下高校資助工作運行路徑研究

蔣瑾，丁貞權，危遠榮

（安徽建筑大學 電信學院，安徽 合肥 230601）

我國已建成世界上最大規模的高等教育體系，高校資助工作是黨和政府高度重視的一項工作之一。在義務教育階段對貧困家庭采取“兩免一補”資助政策：即免教科書費、雜費和補助寄宿生生活費。普通本科高校、高等職業學校家庭經濟困難學生是根據《國務院關于建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發〔2007〕13號）建立家庭經濟困難學生資助政策體系。我國已基本建立了以“獎、貸、助、補、減”為主體，多種形式并存的資助貧困生的政策體系。但現今部分高校在實際操作中存在著學生對資助工作功能認知不全和高校重物質資助、輕精神教育的現象，尤其是對資助過程中育人功能實現途徑挖掘不夠。“三全育人”理念是習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上的重要指示[1]，本文在“三全育人”理念的指引下，把育人主線貫穿資助工作每個環節，真正落實到具體工作中，全面增強資助育人的實效性，并最終研究高校資助工作運行的有效路徑。

一、“三全育人”視域下高校資助工作的意義

新中國成立以來，我國高校教育體系日益完善。經過國家、學校不斷努力，高校學生資助工作也已建立一套相對完善的理論體系。據不完全統計，2018年，我國高等教育階段共資助學生4 387.89萬人次，占總資助學生的52.85%（不包含義務教育階段受資助學生），資助金額1 150.3億元，占總資助金額的56.3%，比上年增加99.356億元，增幅9.45%。由這組數據可以看出，高等院校是國家資助工作的主要陣地。如何提高高校資助工作的效率，探索出一條高效的資助運行路徑尤為重要。習近平總書記在黨的十九大報告中[2]強調：要“健全學生資助制度，使絕大多數城鄉新增勞動力接受高中階段教育、更多接受高等教育”。教育是一項永恒發展的事業，通過國家資助，使教育逐漸公平公正。2016年7月28日，教育部副部長杜玉波[3]在高校資助育人工作座談會上發表了題為“踐行資助育人理念，促進學生全面發展”的重要講話。杜部長明確指出資助育人是新時代資助工作的新使命和要求，落實資助育人要統籌推進、科學發力。高校資助工作的完善、改革工作刻不容緩，如何將資助工作與育人工作有機融合是今后資助工作的重難點。“三全育人”的教育理念是新形勢下高校思想政治工作的新格局，“三全育人”理念與資助工作緊密相連，必會將高校的資助工作推上新的高度。高校的資助工作應用全方位育人理念，以社會主義核心價值觀為引領，培養出適應新時代的綜合性人才。高校資助工作的目的不僅僅是要幫家庭經濟困難學生完成學業，更重要的是在資助中立德樹人。在大學階段對學生進行思想觀、道德觀、價值觀、人生觀的教育[4]，可以確保學生身心健康發展，對學生走向社會、造福社會、實現人生理想具有深遠非凡的意義，為國家、社會輸出一批高質量的優秀畢業生。

中共教育黨組在2017年12月4日發布《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》），其目的在于貫徹學習黨的十九大精神，提高全國高校的思想政治工作和完善高校育人工作體系。《實施綱要》[5]在基本任務中強調要充分發揮課程、科研、實踐、文化、網絡、心理、管理、服務、資助、組織十大方面工作的育人功能，其目的在于完善高校的育人機制和落實構建一套完備的育人體系。在這個體系中，把資助工作也作為其中一方面，說明了資助工作的確是高校育人工作的重要一環，對大學生特別是家庭經濟困難的大學生有著重要的意義。“三全育人”的理念在我國仍處于探索階段，如何將“三全育人”理念與資助工作相結合，探析出一條高效的資助育人路徑是本文的重點研究方向。只有深化本科生思想政治教育與資助管理育人工作相結合，在“三全育人”視域下，堅持立德樹人，提高高校本科生的思想教育基礎和理想價值追求，才能培育出適合新時代、新形勢下的時代接班人。本文對我國現有資助工作進行歸納總結，從“三全育人”視域下推陳出新建立一種高校資助工作更有效的路徑。

二、高校資助工作現狀

1.傳統資助運行路線及存在的問題。高校的資助工作至今已經進行十年有余，但仍存在一些問題。目前高校的資助工作運行流程圖如圖1：高校對貧困生資格認定主要依據學生主動提交的申請表和民政部門和基層人員出具的相關貧困證明。

圖1 高校資助工作運行流程圖

由“個人→班級→學院→學校”這一機制組成的評定方式是較為傳統的資助工作運行路線。資助工作人員作為工作主體，重點要做到保障公正透明的評議程序。這一路徑以單一物質扶困為主，而忽略了對經濟困難學生學業和精神上的幫扶。傳統資助運行路線存在“重物質、輕精神的現象”。一方面，高校學生來自五湖四海，我國各地區經濟發展不平衡，東部、中部、西部等不同地方經濟發達程度不一樣，家庭經濟困難界定標準也不一樣。在實際執行過程中，學校存在著“地區差異”與“統一標準”之間的矛盾。家庭經濟困難大學生以農村大學生為主，這部分大學生來到陌生的大城市，陌生的校園和集體，他們難免產生不適應、人際交往中缺少自信等問題；另一方面，國家資助政策進行有效宣傳和講解不能僅僅依靠資助部門工作人員和輔導員，還需要學校各職能部門共同配合，調動一切可以利用的有效資源，發動更多的力量積極參與其中。傳統資助運行路線對于精神幫扶、學業指導和學生綜合能力提升融合力度不夠，無法建立長效精準幫扶機制。

2.高校受資助學生思想現狀及形成原因。現如今，各類大學受資助的學生現狀存在三種情況：一是學生家庭經濟困難，但因為自己心理等原因不愿意申請助學金。這部分家庭經濟困難學生存在一定心理顧慮，怕被人瞧不起，即使知道國家向高校學生提供了助學貸款免息政策，也不愿辦理貸款來完成學業。資助工作如何化解“公開透明”和“保護隱私”之間的矛盾，也是目前急需解決的問題。二是接受過資助的學生，存在“靠、等、盼”助學金的思想。這部分學生誠信感恩意識匱乏，認為得到資助是理所應當，更沒有感悟來自各方的期望和向命運挑戰的精神動力[6]。三是學生家庭經濟情況一般，卻申請助學金的“偽貧困生”。這三種情況都是學生對資助工作的作用與意義產生了曲解。這也說明高校在資助過程中注重了評審的過程，忽略了思想、精神上的教育。第一種現象占比例較高，一些貧困生由于自身家庭條件的原因產生了自卑心理而不愿意去申請國家資助。這部分同學大多來自農村，看到自己與周圍人的差異易產生敏感、自我認知偏差等不良的心理。心理問題如果得不到及時有效地疏導，會對他們正常生活和學習產生較大的影響。第二種同學是嚴重曲解了助學金的真正意義。他們認為自己家庭貧困，獲得助學金是理所當然的事情。于是對助學金的發放產生了“靠、等、盼”的思想狀況，如果因為種種原因而沒被評上助學金就認為高校資助過程不公平。高校資助發放是對貧困生的激勵，而不是義務的發放。目前，家庭經濟困難學生的認定主要依據的是學生本人提供的當地民政部門開具的貧困證明。但是因為當地民政部門只是出具證明，很多家庭經濟并不困難的學生很容易拿到貧困證明，申請并獲得助學金，導致了第三種“偽貧困生”的出現。類似問題的出現主要由于高校在資助工作過程中監督及反饋機制不健全。綜上所述，這部分受資助的學生中缺乏誠信、社會責任、感恩意識。如何加強經濟困難同學的誠信意識是在資助工作中需要注意與解決的問題。

三、“三全育人”視域下高校資助工作路徑探析

1.基于“三全育人”的“負反饋”模式構建。習近平總書記在全國高校思想政治教育工作會議上強調“堅持把立德樹人作為中心環節，腰桿硬、底氣足地把思想政治工作貫穿于教育教學全過程，實現全員育人、全程育人、全方位育人”[1]。在新時代下，將思政工作、育人工作與資助工作三者互相結合、相互促進是高校工作的重點。“三全育人”資助工作三方面要素以“育人”為核心和目標[7]。如何將資助工作與育人工作有機結合，對推進高校精準地進行資助育人工作與貫徹大學生思想政治教育工作有著極其重大的意義。實現三全育人“負反饋”模式，對高校的資助工作有著極其重大的意義。負反饋是控制論里的基本概念，指的是一個系統過程的輸出結果會影響這個系統的輸入，使輸出與目標結果誤差減少，使得系統趨近于穩定。本文提到的“負反饋”資助模式是指將國家、社會對貧困生的資助抽象地作為一個系統的輸入，通過“三全育人”的資助理念作為執行過程中的指導思想，最終將貧困生培養成自立自強的優秀畢業生作為系統的輸出。高校輸出的優秀畢業生有能力，不僅能夠“自助”甚至能夠積極參與到社會公益及資助事業，從而達到“負反饋”效益。該模式見圖2。

圖2 基于“三全育人”的“負反饋”模式

2.“負反饋”模式的運行機制。資助育人是高校立德樹人工作的重要組成部分，如何實現這一職能，關鍵在實施資助中進行全員育人、全程育人、全方位育人，是實現“負反饋”模式的命脈。

第一，全員育人。全員育人是每個教育工作者應盡的責任。高校在資助家庭經濟困難學生的工作中樹立“三全育人”的教育理念，建構國家資助、學校獎助、社會幫扶、學生自助組成的“四位一體”的育人機制。高校層面指全體教師參與資助過程，包括輔導員、學生資助管理中心的老師、班級負責人等等。個人資助包括學生家長、主要直系親戚。社會資助是指校外企事業單位、團體及個人或校內師生員工自愿向高校捐贈資助資金或實物，用來獎勵或是資助在校本科學生。此“四位一體”機制是以高校層面為主，其他人員共同參與的資助模式。在學校，班級學生干部、黨員隊伍成員與貧困生直接接觸，了解貧困生在學習與生活中所遇到的困難并及時上報輔導員。輔導員在查閱新生檔案的過程中了解學生的家庭情況，第一時間找到班級里的貧困生并結合平時收集的相關信息，根據學生自主申請情況，核對名單。高校資助工作要凸顯育人功能，學校培養一支專業的資助隊伍，熟悉國家資助政策，實時了解國家政策的動態變化，結合實際情況制定出助學金等級評定標準，進行班級民主評議。資助工作隊伍將進行嚴格審核，及時發現在民主評議過程中發現的問題，并做到精準、全面地資助。高校努力構建全員參與的服務型資助育人體系，為在校家庭經濟困難學生的成長成才撐起一盞指路的明燈，真正實現“扶貧”與“扶志”相結合。學校、家庭、社會、個人都參與到育人過程中來，學生作為受助者，主動全面提升思想品德修養和個人專業素質，認真踐行社會主義核心價值觀。學校全面推進全員育人，著力提升思政工作“深度”[8]，這樣形成多維、多方面的育人機制，保障資助的全面精準性。

第二，全程育人。是指將立德樹人貫穿高校教育全過程。對貧困生的資助不是從學生自主申請開始，獎學金的發放結束。而是從學生入學前到學生畢業后的全過程都應該給予貧困生相關方面的資助。在新生入學前學校將《高校本專科學生資助政策簡介宣傳手冊》與錄取通知書一起發放到學生與家長的手中，讓學生與家長第一時間了解國家資助政策。在新生入學時，很多高校開啟了報名“綠色通道”，家庭經濟困難學生可以通過“綠色通道”順利完成注冊，是確保家庭經濟困難學生順利入學的重要舉措。此外，這條“綠色通道”還為學生提供了生活用品大禮包、教材書籍卡、超市購物券等愛心大禮包。這些舉措使得家庭經濟困難學生一入校就感受到學校的溫暖，從而激發出這些受助同學的愛國、愛社會、愛學校的感恩意識。在學生上學過程中，應該采取“分級資助”的原則，按照不同年級學生的需求特點，資助的側重點也要有所不同。對大一新生中家庭經濟困難學生主要對其進行物質資助、心理疏導以及資助認知教育。通過輔導員、專業導師談心和各類團體輔導等多種形式與受資助學生交談，幫其擺正心態，舒緩內心壓力，克服心理的不良情緒，引導其以樂觀積極的心態面對嶄新的大學生活。學校加強對剛入校的新生進行資助認知，讓其明白國家設立助學金的真正意義。高校積極開展學生資助誠信教育主題活動，培養大學生的誠信意識，將思政教育貫穿到資助的全過程。針對大二、大三的同學主要給予的是學業與實踐方面的幫助。每學期及時了解受助同學的學習動態，對他們的學業給予相應的幫助，不斷加強學生就業能力培養，最終提升核心就業競爭力。學校動態掌握受助學生專業相關知識技能情況，資助的方式也可以由“他助”轉變為“自助”。在此基礎上，學校加強資助工作體系的頂層設計。二級學院結合學業專業背景，設計精準化項目與比賽，讓家庭經濟困難學生都能積極參與，通過他們自己的努力獲取獎金。這樣既達到了資助的目的又鍛煉了他們的實際動手及專業知識應用能力。對大四經濟困難的同學主要提供未來職業的指導與幫助。高校針對性提供有力的激勵和保障服務，確保家庭經濟困難學生順利就業。在受助學生畢業后，學校應跟蹤了解貧困生的畢業發展情況，一是了解資助工作對貧困生人生發展所提供的幫助；二是引導有能力的優秀畢業生積極進行社會公益事業，來感激國家對他們的資助；三是在受資助同學畢業后，學校要了解他們發展狀況，引導他們由受助者轉變為資助人，進而推進“負反饋”效益的實現。

第三，全方位育人。是指從不同角度、不同空間開展資助育人工作。工作在思想上引導學生、生活上關心學生、能力上鍛煉學生、心理上疏導學生,實現學生綜合能力的提升，最終實現學生的全面發展。傳統的資助僅僅是對貧困生進行物質層面的資助，而忽視了其他方面的扶助。資助工作不是單單的資助，而是要通過資助工作做好大學生的思政教育工作。對貧困生的思想、生活、學習，甚至以后的升學就業上都應該給予一定的幫助。“濟困意在助學,扶弱更為勵志”，[9]資助工作不僅僅是“扶貧”工作，更是一個“扶志”與“扶智”的工作。在資助中立德樹人，培育出有理想、有能力、有擔當的優秀人才。貧困生多數來自農村，考上大學承載著一個家庭乃至一個家族的希望。他們被寄予厚望，承受著比正常同學更大的壓力。經濟與厚望的雙重壓力壓在貧困生的身上，如果沒有得到及時調節必然對他們的正常學習生活產生影響。學校定期召開貧困生座談會，疏導心理，把壓力轉化成為改變自我、改變家庭的學習動力。在助學金申請、評選及發放整個過程實行嚴格的監督管理制度，對貧困生所反映的家庭情況核查，對助學金的使用情況進行監督。這樣不僅能提高貧困生的誠信和勤儉節約的意識，還能培養他們自立自強，艱苦奮斗的優良精神。要“解放”貧困生的思想包袱。助學金是國家對貧困生在學習、生活上的一種扶持，是一種激勵，不等同于“救濟金”。助學金的意義在于提高他們對國家對社會的感恩意識，增強社會責任感，激勵他們努力學習專業知識與技能，樹立積極向上的人生目標，為改變自己、改變家庭而努力。學校對學生進行物質的幫助、道德的浸潤、能力的培養和精神的鼓勵。授人以魚不如授人以漁，要提升家庭經濟困難學生的綜合素質，充分發揮經濟困難學生的“自我教育、自我管理和自我服務”的“三自功能”。[9]對有能力的大學生要鼓勵其回報社會，感恩國家，為祖國的建設事業而奮斗。

高校的資助工作是解決和幫助家庭經濟困難學生完成學業的一個重要途徑，資助工作的高效進行能夠使得貧困生生活窘迫狀況得到精準解決。[10]對于家庭經濟困難學生來說，僅僅獲得物質上的資助是遠遠不夠的。所以，在資助的過程中，要滲入育人的理念。基于“三全育人”的育人理念，能讓貧困生在學習生活中得到全過程、全方位資助。高校對大學生不僅僅是幫扶正常的學習生活，更是對未來的人生發展進行思想引領。大學生成長成才畢業后回報社會，為國家事業的建設奉獻力量，進而實現“負反饋”模式的效益。