“一核四體五優(yōu)化”打造農(nóng)村“向往的生活”

■秦 秀 趙 靜 毛丹丹

宿遷市宿城區(qū)探索構建“一核四體五優(yōu)化”治理格局，統(tǒng)籌解決中心城區(qū)建設、園區(qū)建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)農(nóng)民集中居住的新型農(nóng)村社區(qū)黨建和社會治理問題，全面提升新型農(nóng)村社區(qū)便民服務水平。

“從村里搬到小區(qū)后，服務找社區(qū)、環(huán)境找物業(yè)、議事找業(yè)委會，幸福指數(shù)直線上升?！彼捱w市宿城區(qū)中揚鎮(zhèn)東方花苑居民毛凱州說。

近年來，宿城區(qū)大力推進農(nóng)房改善，針對單村改建、整村合并、多村融合等不同方式形成的新型農(nóng)村社區(qū)，積極構建“一核四體五優(yōu)化”治理格局，即以社區(qū)黨組織為領導核心，發(fā)揮社區(qū)執(zhí)行、監(jiān)督、議事、經(jīng)營“四方主體”作用，全面優(yōu)化社區(qū)組織體系、人員體系、治理體系、服務體系和經(jīng)營體系，探索出了農(nóng)村新型社區(qū)黨建新模式。

黨建引領，從村民到居民

東方花苑是宿城區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗區(qū)建設配套安置小區(qū)，集中安置了4個村居的710戶拆遷農(nóng)戶。710戶安置戶，怎么管？東方花苑社區(qū)黨支部創(chuàng)新“三位一體”管理模式，強化黨員雙重組織管理，選舉業(yè)主委員會，引導居民自治，并引入物業(yè)公司，提升社區(qū)專業(yè)化管理水平。

為打通農(nóng)村新型社區(qū)治理“最后一公里”，宿城區(qū)推動社區(qū)黨委班子成員、黨員代表、業(yè)主代表、物業(yè)負責人共同討論群眾普遍關心的事項，每月在社區(qū)公開，在黨員活動日開展質(zhì)詢，積極推動居民自治。“凡涉及全體居民利益的大事，都要拿出來議一議，經(jīng)黨員群眾同意后實施。最近下水道堵塞問題徹底解決了，大家都拍手稱快！”洋北鎮(zhèn)張莊安置小區(qū)高孝良說。

宿城區(qū)堅持黨建引領多元主體，推廣“三位一體”治理模式，先后組建新型農(nóng)村社區(qū)黨組織26個，明確社區(qū)黨組織和原村黨組織的職能劃分，每個社區(qū)建設規(guī)劃黨建陣地，不斷規(guī)范物業(yè)管理，社區(qū)治理水平和辦事效率顯著提升，推動了村民向居民的轉變。

服務下沉，從種田到就業(yè)

在中揚鎮(zhèn)潤揚美苑社區(qū)，圖書館、影視播放廳、婦女兒童之家、文化禮堂功能室等一應俱全。8月的活動日程表上，社區(qū)黨建、文體活動、教育培訓排得滿滿當當。潤揚美苑社區(qū)黨委書記汪浩介紹說：“社區(qū)針對留守兒童開設‘四點半課堂’，解決25個家庭的孩子放學后無人照顧、輔導的難題。”同時，依托理論宣講、普法教育等服務平臺，常態(tài)化開展“書法周末班”“全民閱讀”“周末觀影”“親子活動”等文娛活動，延伸服務領域，提升居民幸福指數(shù)。

土地流轉后，不少村民閑了下來。為幫助他們就業(yè)，社區(qū)黨委與扶貧產(chǎn)業(yè)園結對，推薦村民到園區(qū)的吉龍塑膠、捷峰帽業(yè)等數(shù)十家大企業(yè)工作?！斑@些企業(yè)待遇很不錯，周邊社區(qū)有1000多人在那里就業(yè)，既賺錢又顧家?！敝袚P鎮(zhèn)蔣劉村蔣曉芳說。社區(qū)還成立金點子志愿服務隊，全程幫扶創(chuàng)業(yè)者，大學生村官夏曉燕創(chuàng)立宿遷三朵云貿(mào)易有限公司，打造當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的網(wǎng)上批發(fā)零售平臺，帶動了5名剩余勞動力就業(yè)，獲評省優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。

宿城區(qū)堅持項目為王，吸引能人大戶回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為新型社區(qū)村民提供農(nóng)業(yè)管養(yǎng)崗位1000余個；通過招引效益好、用工多的企業(yè)，為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位3000余個，實現(xiàn)了家門口就業(yè)，也讓居民有了獲得感、幸福感。

資源整合，從并存到融合

臨近傍晚，屠園鄉(xiāng)古河社區(qū)的文化廣場又熱鬧起來，廣場舞歌聲響起，少年在籃球場揮汗如雨。

古河社區(qū)是全省最早、規(guī)模最大的農(nóng)民集中居住區(qū)，聚集了5個村的拆遷安置農(nóng)民，人口近全鄉(xiāng)一半，也對基層治理提出極大挑戰(zhàn)。5年前，剛成立的古河社區(qū)，名為社區(qū)，實為“村莊+”，社區(qū)服務大廳坐著5個村的5名村會計，各管各事。村社分治不融合，居民哪來歸屬感？“要讓農(nóng)民融入城鎮(zhèn)圈，而不是‘被集中’‘被上樓’?！鄙鐓^(qū)黨委書記張程說。

在區(qū)委組織部的指導下，古河社區(qū)成立黨委，劃分網(wǎng)格黨支部，5名村書記“轉型”網(wǎng)格支部書記，并當選社區(qū)黨委委員，所有資源整合到社區(qū)統(tǒng)一的服務平臺。同時，社區(qū)設立黨員樓棟長，成立黨員志愿服務隊，提升社區(qū)治理服務水平，疫情期間發(fā)揮了關鍵作用。隨著5個村的深度融合，古河社區(qū)又將村集體資產(chǎn)進行整合，組建了社區(qū)公司，對經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營管理，讓居民享受到新農(nóng)村建設帶來的福利。

“農(nóng)村新型社區(qū)治理是鄉(xiāng)村發(fā)展的重點難點?！彼蕹菂^(qū)委常委、組織部部長譚永恒說，宿城區(qū)突出黨建引領、資源下沉、致富帶動、民主議事、暖心活動五個重點，逐步完善農(nóng)村新型社區(qū)善治樣板。