■秦 秀 趙 靜 毛丹丹
宿遷市宿城區(qū)探索構建“一核四體五優(yōu)化”治理格局,統(tǒng)籌解決中心城區(qū)建設、園區(qū)建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)農(nóng)民集中居住的新型農(nóng)村社區(qū)黨建和社會治理問題,全面提升新型農(nóng)村社區(qū)便民服務水平。
“從村里搬到小區(qū)后,服務找社區(qū)、環(huán)境找物業(yè)、議事找業(yè)委會,幸福指數(shù)直線上升?!彼捱w市宿城區(qū)中揚鎮(zhèn)東方花苑居民毛凱州說。
近年來,宿城區(qū)大力推進農(nóng)房改善,針對單村改建、整村合并、多村融合等不同方式形成的新型農(nóng)村社區(qū),積極構建“一核四體五優(yōu)化”治理格局,即以社區(qū)黨組織為領導核心,發(fā)揮社區(qū)執(zhí)行、監(jiān)督、議事、經(jīng)營“四方主體”作用,全面優(yōu)化社區(qū)組織體系、人員體系、治理體系、服務體系和經(jīng)營體系,探索出了農(nóng)村新型社區(qū)黨建新模式。
東方花苑是宿城區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實驗區(qū)建設配套安置小區(qū),集中安置了4個村居的710戶拆遷農(nóng)戶。710戶安置戶,怎么管?東方花苑社區(qū)黨支部創(chuàng)新“三位一體”管理模式,強化黨員雙重組織管理,選舉業(yè)主委員會,引導居民自治,并引入物業(yè)公司,提升社區(qū)專業(yè)化管理水平。
為打通農(nóng)村新型社區(qū)治理“最后一公里”,宿城區(qū)推動社區(qū)黨委班子成員、黨員代表、業(yè)主代表、物業(yè)負責人共同討論群眾普遍關心的事項,每月在社區(qū)公開,在黨員活動日開展質(zhì)詢,積極推動居民自治。“凡涉及全體居民利益的大事,都要拿出來議一議,經(jīng)黨員群眾同意后實施。最近下水道堵塞問題徹底解決了,大家都拍手稱快!”洋北鎮(zhèn)張莊安置小區(qū)高孝良說。
宿城區(qū)堅持黨建引領多元主體,推廣“三位一體”治理模式,先后組建新型農(nóng)村社區(qū)黨組織26個,明確社區(qū)黨組織和原村黨組織的職能劃分,每個社區(qū)建設規(guī)劃黨建陣地,不斷規(guī)范物業(yè)管理,社區(qū)治理水平和辦事效率顯著提升,推動了村民向居民的轉變。
在中揚鎮(zhèn)潤揚美苑社區(qū),圖書館、影視播放廳、婦女兒童之家、文化禮堂功能室等一應俱全。8月的活動日程表上,社區(qū)黨建、文體活動、教育培訓排得滿滿當當。潤揚美苑社區(qū)黨委書記汪浩介紹說:“社區(qū)針對留守兒童開設‘四點半課堂’,解決25個家庭的孩子放學后無人照顧、輔導的難題。”同時,依托理論宣講、普法教育等服務平臺,常態(tài)化開展“書法周末班”“全民閱讀”“周末觀影”“親子活動”等文娛活動,延伸服務領域,提升居民幸福指數(shù)。
土地流轉后,不少村民閑了下來。為幫助他們就業(yè),社區(qū)黨委與扶貧產(chǎn)業(yè)園結對,推薦村民到園區(qū)的吉龍塑膠、捷峰帽業(yè)等數(shù)十家大企業(yè)工作?!斑@些企業(yè)待遇很不錯,周邊社區(qū)有1000多人在那里就業(yè),既賺錢又顧家?!敝袚P鎮(zhèn)蔣劉村蔣曉芳說。社區(qū)還成立金點子志愿服務隊,全程幫扶創(chuàng)業(yè)者,大學生村官夏曉燕創(chuàng)立宿遷三朵云貿(mào)易有限公司,打造當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品的網(wǎng)上批發(fā)零售平臺,帶動了5名剩余勞動力就業(yè),獲評省優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目。
宿城區(qū)堅持項目為王,吸引能人大戶回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),為新型社區(qū)村民提供農(nóng)業(yè)管養(yǎng)崗位1000余個;通過招引效益好、用工多的企業(yè),為失地農(nóng)民提供就業(yè)崗位3000余個,實現(xiàn)了家門口就業(yè),也讓居民有了獲得感、幸福感。
臨近傍晚,屠園鄉(xiāng)古河社區(qū)的文化廣場又熱鬧起來,廣場舞歌聲響起,少年在籃球場揮汗如雨。
古河社區(qū)是全省最早、規(guī)模最大的農(nóng)民集中居住區(qū),聚集了5個村的拆遷安置農(nóng)民,人口近全鄉(xiāng)一半,也對基層治理提出極大挑戰(zhàn)。5年前,剛成立的古河社區(qū),名為社區(qū),實為“村莊+”,社區(qū)服務大廳坐著5個村的5名村會計,各管各事。村社分治不融合,居民哪來歸屬感?“要讓農(nóng)民融入城鎮(zhèn)圈,而不是‘被集中’‘被上樓’?!鄙鐓^(qū)黨委書記張程說。
在區(qū)委組織部的指導下,古河社區(qū)成立黨委,劃分網(wǎng)格黨支部,5名村書記“轉型”網(wǎng)格支部書記,并當選社區(qū)黨委委員,所有資源整合到社區(qū)統(tǒng)一的服務平臺。同時,社區(qū)設立黨員樓棟長,成立黨員志愿服務隊,提升社區(qū)治理服務水平,疫情期間發(fā)揮了關鍵作用。隨著5個村的深度融合,古河社區(qū)又將村集體資產(chǎn)進行整合,組建了社區(qū)公司,對經(jīng)營性資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營管理,讓居民享受到新農(nóng)村建設帶來的福利。
“農(nóng)村新型社區(qū)治理是鄉(xiāng)村發(fā)展的重點難點?!彼蕹菂^(qū)委常委、組織部部長譚永恒說,宿城區(qū)突出黨建引領、資源下沉、致富帶動、民主議事、暖心活動五個重點,逐步完善農(nóng)村新型社區(qū)善治樣板。