創(chuàng)新解決機關黨建與業(yè)務工作“兩張皮”問題

■楊慶國 柴家鴻 范成龍 丁辰瑩 孫洪擁

抓好頂層設計，加強有效破解“兩張皮”的組織領導。一是強化政治引領。聚焦政治建設，堅決做到“兩個維護”，真正做到“三個表率”，全力推進模范機關建設。二是完善領導體制。探索部門黨組書記兼任機關黨委書記，試行分管機關黨委日常工作的副書記享受部門副職或與部門副職相對應的職級待遇。選優(yōu)配強黨支部書記，嚴格實行支部書記“準入”制度。三是堅持圍繞中心。將機關黨建所長所能與中心任務所需、業(yè)務工作所求有機銜接，形成富有行業(yè)特色、部門特點的機關黨建工作目標任務，以推動中心工作實效衡量機關黨建工作成效，一體推進機關黨建與業(yè)務工作。四是嚴格履行“一崗雙責”。以責任清單等方式，明確各級黨組織書記的黨建工作責任。探索黨員領導干部黨建履責情況抽查述評，使機關黨建與業(yè)務工作主體職責任務相統(tǒng)一。

突出支部建設，夯實有效破解“兩張皮”的工作基礎。一是選好用好機關黨支部書記。全面推行部門處室主要負責人兼任黨支部書記，以黨支部書記示范帶頭引領黨建和業(yè)務一起抓。推行選拔機關處室主要負責人必先測試黨務知識、必先考察黨務能力，不合格的緩提或者不提。探索試行處室主要負責人空缺后，先選拔黨支部書記主持處室工作，經(jīng)考核合格后再提任處室主要負責人。擬推薦擔任領導班子成員的，本人或所領導的黨組織應當受到過上級黨組織表彰。二是著力抓好黨支部標準化、規(guī)范化建設。鼓勵機關工委、機關黨委將年度黨費結余部分以獎補等方式發(fā)放到黨支部，保障工作經(jīng)費到位。實行上級領導班子成員掛鉤聯(lián)系指導后進薄弱支部工作制度、先進支部與后進薄弱支部結對共建制度，探索后進薄弱支部通報和限期整改制度，推動支部建設全面進步、全面過硬。三是嚴格黨員教育管理監(jiān)督。強化黨員領導干部黨內職務的主責主業(yè)意識，既抓好職責范圍內黨建工作，又帶頭參加組織生活。創(chuàng)新黨員管理監(jiān)督的方式方法，注意了解掌握工作之外的表現(xiàn)，以制度化形式加強思想政治工作，抓實黨員黨性分析評議，著力提升黨員政治能力。將黨員業(yè)務工作績效作為民主評議黨員的重要內容，探索建立每半年黨員業(yè)務工作績效述評制度。四是深入基層服務群眾。抓實機關黨員到社區(qū)報到、黨員志愿服務、結對共建等活動，推動各項政策舉措及時落實落細到基層。

提升工作本領，增添有效破解“兩張皮”的內在動力。一是嚴把機關黨務干部選拔任用關。嚴格機關黨務干部任職條件，注重選配既熱愛黨建又熟悉業(yè)務的年輕干部，未擔任過黨支部書記的原則上不得擔任上級黨組織書記。建立機關黨委和人事部門協(xié)同管理兼職黨務干部機制，完善兼職機關黨務干部述職述評制度，將兼職機關黨務干部履職情況納入干部年度績效考核重要內容，作為評優(yōu)晉升的重要依據(jù)。二是加強機關黨務干部培訓指導。完善機關黨務干部任職培訓和定期輪訓制度，采取專題培訓、現(xiàn)場觀摩等方式，引導機關黨務干部增強榮譽感和責任感，正確處理機關黨務與機關業(yè)務的關系，努力提高推動黨建與業(yè)務融合能力。三是推動機關黨務與業(yè)務干部雙向交流。從任職年限、經(jīng)歷、工作匹配度等方面明確標準，采取掛職、兼職、任職方式，有計劃安排機關黨務干部同業(yè)務干部之間雙向交流，推動黨務干部補齊業(yè)務短板和能力弱項，提高融合能力。

創(chuàng)新方法載體，豐富有效破解“兩張皮”的思路舉措。一是創(chuàng)新政治理論與業(yè)務學習融合載體。注重互動式、體驗式、情境式學習，使支部活動過程成為提高黨員思想政治素質、增強工作本領和解決業(yè)務實際問題的過程。二是構建推動解決業(yè)務工作重點、難點問題的黨建載體。采取黨員突擊隊、黨員項目攻關組等形式，組織黨員在急難險重任務面前和關鍵時刻勇當先鋒，合力攻克重點難點問題。注重把業(yè)務工作薄弱環(huán)節(jié)中反映的思想、作風和能力問題作為機關黨建工作著力點，有針對性地抓好整改。三是創(chuàng)新新時代思想政治工作載體。圍繞建立完善機關黨員干部思想動態(tài)定期分析，開展思想引導，協(xié)調解決利益訴求等工作機制，構建適應形勢要求、務實管用的載體，發(fā)揮機關黨組織的重要作用，在解決思想問題同時，整合各方資源力量，促進機關黨員干部工作學習生活各類問題的有效解決。四是建立健全機關黨組織監(jiān)督載體。采取引用大數(shù)據(jù)技術、區(qū)塊鏈技術、內部巡查、專題督查、個別核查、廉政風險點防控和預警提醒等方式，構建機關黨組織有效監(jiān)督的載體。加強對重點人群和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，加強對機關黨建和業(yè)務重點工作落實情況的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改，對情節(jié)嚴重、觸犯黨紀的嚴肅查處。五是統(tǒng)籌推進機關黨建信息化。抓好機關黨建與業(yè)務工作信息化平臺之間有機銜接，做到數(shù)據(jù)關聯(lián)、資源共享。抓好各類信息平臺的統(tǒng)籌整合，嚴格控制信息平臺數(shù)量，防止重復操作和無效勞動，減輕基層負擔。

注重完善機制，確立有效破解“兩張皮”的鮮明導向。一是完善激勵機制。采取選樹典型、征集案例、表彰獎勵等舉措，引領和激勵機關基層黨組織和黨員干部圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務。二是完善督查機制。將機關黨建工作督查納入各級黨委督查工作體系，與巡視巡察結合起來，與重大事項專題督查結合起來，與重點業(yè)務工作督查結合起來，發(fā)現(xiàn)問題，及時通報、跟蹤督促整改，整改不力的進行嚴肅問責。三是完善考核機制。將機關黨組織服務中心工作情況作為機關黨建工作考核主要內容，將機關黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用發(fā)揮、業(yè)務工作情況作為衡量機關黨建工作實績的根本標準，科學設置機關黨建考核指標體系。注重推行機關綜合績效考核制度，實行機關黨建與業(yè)務工作同考核、同權重，以考核的剛性約束促進機關黨建工作與業(yè)務工作真正有機融合、同步落實。四是完善干部選拔任用機制。將機關黨委、機關黨支部專兼職從事黨務工作經(jīng)歷記入干部履歷，干部考察時首先考察擔任黨的職務履職情況，優(yōu)先推薦提拔使用實績突出、受到上級黨組織表彰的黨組織書記和專職黨務干部。五是探索建立“兩張皮”問題預警機制。依托機關黨組織標準化、規(guī)范化建設，建立和運用好機關黨建云平臺，將機關黨建落實情況特別是與業(yè)務工作融合情況，設置成綠、黃、橙、紅四個等級，借助人工智能技術，通過數(shù)據(jù)分析及時提醒督促機關黨組織落實相關要求，形成破解“兩張皮”問題常態(tài)長效機制。