試論“第一書記”的角色定位

文/湖南省株洲市中心醫院 黃小云

選派黨政機關、事業單位優秀干部到農村擔任村黨組織第一書記，是貫徹落實習近平總書記重要講話精神和中央扶貧開發決策部署的一項重要舉措；是加強基層組織建設、培養鍛煉干部的一項制度創新；是推動精準扶貧，實施鄉村振興戰略的一條有效途徑。近年來，一大批“第一書記”活躍在農村這片廣袤的熱土上，為農村建設注入了新的活力，已成為農村基層組織建設的重要力量和農村經濟社會發展的重要隊伍。筆者結合自身駐村“第一書記”的工作經歷，就“第一書記”的角色定位，談點粗淺的認識和體會。

一、既當“班長”，又當“幫手”

（一）當好“班長”，發揮“領頭雁”作用。第一書記是脫貧致富的“第一帶頭人”、強基固本的“第一責任人”，是支村兩委的主心骨。使命光榮，責任重大。因此，第一書記必須主動擔起“班長”這個重任，做到“五要”：1.站位要高。思想政治站位的高低直接決定視野的廣度和思維的深度。思想政治站位高，行動才更有效。第一書記必須把黨性錘煉放在首位，把全心全意為人民服務的宗旨意識和奉獻精神貫穿于實踐始終，必須深刻理解脫貧攻堅的重大意義，全面把握脫貧攻堅的核心要求，站在全局的高度思考、研究問題，既要立足當前解難題，更要面向未來謀長遠。2.目標要準。農村工作大到基礎設施、項目落地、產業發展、環境整治，小到鄰里糾紛，甚至一片瓦、一兜菜。但不管做什么，最終目的就是讓群眾受益；不管怎么做，所有工作最終落腳點是群眾的認可度、滿意率和獲得感。這個目標方向一定要把握準。3.思路要清。第一書記必須在與群眾交往中摸清情況，弄清楚村里最缺什么，最急需解決什么，發展最大的障礙是什么，最大困難是什么等問題，并認真分析，找出原因，想出辦法，充分發揮自身優勢，主動為群眾謀思路，找出路。4.信心要足。脫貧攻堅、環境整治等工作，任務重，考核嚴，貧困村基礎條件不好，缺資金缺人才，支村兩委班子成員素質參差不齊，農民群眾文化程度不是很高。在這種情況下，大家有時感到壓力山大，困難重重，有時感到迷茫和困惑。此時，第一書記更應該表現出強大的自信心，帶領大家迎難而上。如果第一書記都沒有信心，那么就會失去精神支柱，就會因為困難而畏畏縮縮，亂了陣腳，喪失斗志。5.辦法要多。在困難面前，第一書記更要努力想辦法，既用好“內力”，又善于借助“外力”。積極向縣委、市委匯報，爭取獲得更大的重視和支持；經常性與后盾單位黨政班子成員交流溝通，依靠后盾單位的后勤保障和后方支援，充分發揮后盾單位的獨特優勢；切實與鄉鎮黨委政府有機融合，避免“兩張皮”現象；廣泛聯系社會資源，爭取各行業部門和社會各界的支持幫助。

（二）當好“幫手”，發揮“傳幫帶”作用。第一書記雖然是“班長”，是“領頭雁”，但一定要把握“度”。既要拍板決策，又不能獨斷專行；既要指導引導，又不能大包大攬；既要幫帶，又不能幫辦。這就需要第一書記在當好“班長”的同時，又當好“幫手”，重視“四個幫助”：一要幫助培養一名優秀的村書記。經常性指導村書記學習業務，提高管理水平；在班子成員和黨員干部面前維護村書記的權威和形象；及時誠懇指出村書記工作上的缺點和不足，幫助改進提高；凡事與村書記溝通商量，認真聽取村書記的意見，充分調動其工作積極性和創造性；困難面前多為村書記撐腰壯膽，榮譽功勞面前多讓給村書記，責任面前多為村書記擔當。二要幫助建設一個堅強的黨支部。健全黨組織架構；進行支部工作年度量化考核，壓實支部書記和支委的責任；堅持“三會一課”、支部組織生活、民主評議黨員、主題黨日活動；選派后盾單位黨支部與村黨組織黨建結對，經常性開展支部共建活動；推進支部“五化”建設，打造“一支部一品牌”；加強支部陣地建設，完善黨員活動室硬性條件，開辟“黨員書吧”，舉辦黨建知識搶答賽；注重培養發展優秀分子加入黨組織，輸送新鮮血液。三要幫助鍛造一支過硬的黨員干部隊伍。在黨員中開展“五走進”活動，即走進紅色講堂學習理論，走進困難家庭噓寒問暖，走進田間地頭謀求發展，走進村道集市整治環境，走進村民庭院督促衛生。廣泛開展爭當“五好”黨員活動，促使大家在遵紀守法、學習提高、服務群眾、弘揚正氣、參與活動五個方面爭先創優。想辦法為黨員干部提供學習機會，組織黨員骨干到后盾單位和教育培訓基地學習，提升隊伍整體素質。四要幫助完善一套行之有效的工作機制。完善黨風廉政建設責任制，及時調整完善村民議事委員會、村務監督委員會，明確其工作職責和工作流程，完善“四議兩公開”、民主決策、扶貧資金使用管理等制度，推進工作制度化、規范化，堅持用制度管人，按規章辦事。

二、既當“謀士”，又當“戰士”

（一）當好“謀士”，發揮“參謀部”作用。脫貧攻堅、鄉村治理、經濟發展、文明建設等等農村工作千頭萬緒。如何抓住主要矛盾，牽住牛鼻子？科學謀劃是關鍵。第一書記在其中扮演的一個重要角色，就是當好“謀士”。1.謀劃脫貧策略。根據貧困村、貧困戶的現實狀況和需求，結合后盾單位、工作隊的資源優勢，制定出“黨建幫扶帶隊伍、產業幫扶穩增收、消費幫扶解憂愁、醫療幫扶防病貧、精神幫扶強信心”的精準扶貧、精準脫貧策略。2.謀劃發展思路。通過入戶走訪、召開座談會等形式進行調查研究，將上級精神與村實際情況有機結合，制定出“黨建引領、產業帶動、自立自強、實干興村”的工作主題。實施黨組織“領頭雁”工程，打造一支撤不走的工作隊；發展產業，變“輸血”為“造血”，壯大村集體經濟；推進“扶智扶志”，鏟除貧困的思想根源。3.謀劃治理辦法。注重“六個推進”，即：推進基層組織建設，推進全科網格服務，推進專業人才參與，推進基層民主管理，推進鄉風民風改善，推進德治法治結合，形成“共建、共治、共享”的大格局。

（二）當好“戰士”，發揮“先遣隊”作用。脫貧攻堅是一場戰役，是一場硬仗。第一書記不僅是“官”，而且還是“兵”，不僅當“謀士”和指揮，也要當“戰士”和先鋒，身先士卒，沖鋒在前。一是變身為產業發展的“牽線員”。產業發展是重頭戲，第一書記要唱主角，跑調研，跑項目，跑資金，跑市場，跑基地，跑貧困戶，四處牽線搭橋。采取“村委會+合作社+貧困戶”模式，共同開發香瓜種植基地；采取“贈股分紅+就業務工+土地流轉+直接幫扶”模式，發展“葡萄種植、土雞養殖、土雞蛋生產、自釀葡萄酒”的生態“種、養、加工”基地。二是變身為農副產品的“銷售員”。消費扶貧不僅幫助貧困地區人民增收脫貧，而且有力帶動產業扶貧。積極對接后盾單位優先購買貧困地區農副產品；組織大型愛心義買活動；組織后盾單位工會會員到村開展春游秋游、訪貧問苦、生活體驗；經常從村里捎帶產品銷售給親朋好友。一年的時間共幫助銷售150余萬元。三是變身為精神家園的“守衛員”。精神的家園，如果陽光不去播撒，就會滋長霉菌。第一書記應當自覺把堅守農民群眾的精神家園，作為一項政治任務抓緊抓好。深入做好貧困群眾的思想發動、宣傳教育和情感溝通工作，進行文化幫扶、思想幫扶。大力開展“脫貧立志、星級創建”活動，建設文化墻，建設“健康書屋”，開展“送文娛節目、送春聯”等送文化下鄉活動，組建軍鼓隊、廣場舞隊，舉辦紅歌比賽，改善村民文體活動中心，建設文化舞臺、籃球場、羽毛球場，添置健身器材，制定《村民公約》、村民“十要十不要”文明衛生行為規范。通過這些活動，豐富農民群眾的精神世界。四是變身為村民就醫的“服務員”。積極協調醫療機構，組織開展送醫送藥公益義診活動，讓村民不出村就能享受“三甲醫院”的醫療服務；與醫療機構簽訂就醫綠色通道協議，幫助協調或陪同村民前往醫院就醫；積極聯系，幫助重癥患者爭取紅十字會的援助。五是變身為基礎臺賬的“資料員”。扶貧工作臺賬、貧困戶的基本信息資料、檔案管理也是脫貧攻堅工作的重要組成部分。第一書記務必重視這項工作，親自把關、審核，與扶貧專干、工作隊員一起把資料做細、做準、做扎實。六是變身為村莊區域的“繪圖員”。為了對全村各村民小組、貧困戶分布等有一個形象的概念，方便記憶和走訪，一張地圖在手很有必要。利用實地走訪，用腳丈量，用手繪制村里第一張地圖，不僅繪制了村地質地貌、交通要道，并且清晰標注了脫貧戶和未脫貧戶的精確居住地，成為扶貧走訪的向導和指南。

三、既當“講師”，又當“學生”

（一）當好“講師”，發揮“宣傳員”作用。農民的思想問題，很多時候靠“磨嘴皮子”來解決。因此，第一書記必須具備能說會道的基本功，擁有“走到哪里就能把上級精神傳達到哪里，把方針政策傳播到哪里”的硬本領，處處當講臺，時時當講師。1.把握“講”的內容。重點講好黨的十九大精神以及習近平新時代中國特色社會主義思想，講好黨的路線方針，講好黨的扶貧惠民富民政策，講好社會主義核心價值觀，講好當前形勢和國情村情，講好先進典型和有溫度的故事，讓農民群眾懂得運用黨的政策脫貧致富，引導農民群眾正確對待扶貧工作，消除片面甚至錯誤的思想認識，懂得感恩，懂得自力更生、不等不靠的道理，激發群眾脫貧致富的內生動力。2.改進“講”的形式。運用黨課、村民大會、座談會等形式，在臺上講；運用多媒體、遠程教育系統等現代設備，在屏幕上講；運用村村響、流動宣傳車等，在大喇叭里講；運用村級微信群，在新媒體平臺上講；運用進家門、下農田等形式，在板凳上、田間地頭講。3.增強“講”的效果。善于把理論知識、政策精神總結、提煉、歸納，適應農民群眾的信息需求特點以及語言和接受習慣，采取個性化、互動式方式，講接地氣、有“土”氣的話，把復雜的道理解釋簡單，把枯燥的問題解答幽默，把抽象的事物解讀生動，讓農民群眾聽得懂、聽得進、接受得了。

（二）當好“學生”，發揮“能動性”作用。第一書記是從機關、事業單位選派的，雖然文化程度較高，但是農村工作經歷和經驗相對缺乏，工作內容和方法與以前從事的工作也存在較大差異。因此，第一書記必須要當好一名“學生”。一是把農村當課堂，把鄉村干部當老師，把農民朋友當師傅，虛心請教，不恥下問。二是學深弄透扶貧知識，全面掌握扶貧政策，做一名扶貧專家。三是在具體實踐中多學習、多思考，經受實踐鍛煉，增長為民辦事的才干，學會農村工作方法，學習了解農業基本知識、農業生產基本常識和當地風俗習慣，彌補自己農村工作經驗的不足，提高農村基層工作能力。