論國家治理現代化視域下的社會主義法治觀念

文/廣西衛生職業技術學院 鐘琴

在全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時間節點，黨的十九屆四中全會審議通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。該決定對于“中國之治”確定了三個時間點。

黨的十八屆四中全會以來，全面推進依法治國的工作取得很多成績，我國社會的法治環境明顯改善、我國公民的法治觀念明顯提升，法治建設領域總體上呈現良好的態勢。但是隨著世情國情黨情的深刻變化，一些新的問題也陸續出現。面對實現國家治理體系和治理能力現代化這一目標，本文從法理依據和具體內容兩個方面分析闡述社會主義法治觀念。

一、構建社會主義法治觀念的法理依據

（一）構建社會主義法治觀念必須堅持馬克思主義的指導地位。社會主義源于對資本主義私有制和自由市場的批判，由于資本主義把私有制和自由市場發展到了極致，因此是資本主義的弊端催生了社會主義。如何避免人類社會因為資本主義弱肉強食的叢林法則導致毀滅性的后果？馬克思給出的答案是科學社會主義。它是一種超越資本主義的理論和制度。馬克思主義科學地揭示了這一規律。科學社會主義建立在對人類歷史發展規律的研究基礎上，是對資本主義本質揭示的基礎上形成的社會革命和建設的理論。它詳細闡述了社會主義的共性：公共利益至上，主張由“社會”對市場進行干預和調節，最大限度地實現社會的公平正義。在馬克思主義的指導下，中國共產黨從成立之初就力爭為廣大人民爭取自由。新中國成立之后，中國人民不但推翻了三座大山的重重壓迫，還迫切需要建立人民當家做主的制度保障。如何做好國家的主人？是中國共產黨這個中華民族的先鋒隊不斷探索的課題。權利是自由在法律上的具體表現，社會主義法律體系以憲法、法律、法規等多種形式保障我國公民廣泛的權利，包含公民最基本的經濟權利、政治權利、文化權利和社會權利等。伴隨我國改革開放以及社會主義市場經濟的發展，我國公民的自由意識和權利意識逐年提高，國家法治建設呈現制度化、程序化和法治化的特點。黨的十九大報告明確指出：“更加注重發揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統一、尊嚴、權威，保證人民依法享有廣泛權利和自由。”受到各種條件的制約，實現公民的各種權利必須有制度保障。馬克思說：“法的關系正像國家的形式一樣，既不能從它們本身來理解，也不能從所謂人類精神的一般發展來理解，相反，它們根源于物質的生活關系。”現階段，我國經濟社會發展態勢有許多矛盾點、不均衡點，自由的實現依然有不充分和不均衡的情況。這導致關于法治觀念的某些學術研究有失偏頗。由于西方近代以來掌握的話語權，它依托的政治法律文明的突出成果一直試圖占據超越我國的文化優勢，同時西方國家長期以來一直通過文化輸出這些價值，目的在于“分化”“西化”中國，所以必須看到，當前我國關于社會主義法治觀念的認識還存在著一些問題。如部分公民的社會主義法治觀念還不夠堅定，甚至在一些人的頭腦中認為資本主義的法治觀才是唯一的形式，對我國社會主義法治觀念的特殊性置之不理。

因此，構建社會主義法治觀念必須站穩立場，堅持馬克思主義的指導地位。中國特色社會主義法治觀念是中國共產黨既要站在人類法治文明成果的基礎之上，也要站穩立場，依據馬克思關于國家與法的基本理論，立足中國的基本國情，聯系中國社會主義法治進程，經過實踐不斷探索形成發展起來的。它是馬克思主義法治思想與中國社會主義法治建設實踐相結合的理論成果，是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分。它的實踐可以充分印證中國人民近代一百多年以來所經歷的發展變化，任何一個中國公民都有理由相信國家尊重和保障公民的權利，并且這是我國經濟社會的全面發展和進步的必然要求。我國是社會主義國家，這是不可更改的國家性質。因此國家制度建設、社會主義法治觀念都必須堅持馬克思主義的指導地位。正如習近平總書記2016年在哲學社會科學工作座談會上的講話中指出的：“堅持以馬克思主義為指導，是當代中國哲學社會科學區別于其他哲學社會科學的根本標志，必須旗幟鮮明加以堅持。”

（二）構建社會主義法治觀念必須理清政府職能。一個國家的治理體系和治理能力是否現代化的三個檢驗標準：一是民主的，也就是符合民意的。二是有效率的，能夠及時解決日常事務以及突發的緊急的重大事務。三是運行成本低，也就是要降低制度執行的成本。滿足這三個標準都離不開社會主義法治觀念的構建。法律實際上詳細規定了每一個公民在追求自己選擇的生活方式時都同意和服從的條件。法諺：“誰握有國家的立法權或最高權力，誰就應該以既定的、向全國人民公布周知的、經常有效的法律，而不是以臨時的命令來實行統治”。這種類型的人類聯合體是一種基于法律及其權限所組成的體系。縱觀人類歷史，人類聯合在一起追求進步，既是因為他們擁有共同的實質性需要，也是因為他們在追求自己心目中最理想的目標時都接受了相同的條件。因此這一聯合體中的每個公民都有義務公正地對待他人，每個公民也都享有同等的法律地位。法律的立場是中性的。這一聯合體中的成員都服從于一定的行為規則，因此法律作為行為規則，它是一種社會規范，需要每個成員的團結感，需要對政府的合法性源發產生一種共同的認知：政府是公民的工具。政府負責維持各種組織制度的良好運行，以便讓人民能在此基礎上追求自己的理想。這種社會聯合體，這種隨之而來的制度為每個成員創造了機會，使大家可以在自己選擇的生活領域中竭力做到最好。迄今為止法治的探索從本質上說就是一場反對人類不完善狀態的斗爭。人類狀況存在兩個缺陷：罪惡和無知。因此，法律的實際任務就是要通過發現或者促進那些有利于人類進步的德行，即至善和知識，以此來改變人類文明的狀況。人類關系應該盡可能長遠地建立在自由的相互同意的基礎之上，而不是建立在武力或者控制的基礎之上。因此國家的職能是保護人民不受犯罪和壓迫的侵犯，以及促進人類的智慧。個人的職能是努力理解他們周圍的世界與讓他們的生活最大限度地與其他人協調。同樣重要的是他們是一個整體，在追求一個統一的目標的同時，作為個體，所有人都可以自由追求自己的目標，同時認識到自己同屬一種能為每個人提供機會的文明的聯合體。這種社會團結要與和平正義聯系在一起，這種文化促使人認為他們完全有資格充分利用他們能夠獲得的各種機會，并且有理由相信它的持久性。因此政府具有兩種職能。第一種職能是支持正義，第二種職能是提供各種服務，其費用由稅收來支付。公民個人是一個明智個體，理解自己的處境，并且根據需要和行為選擇來對這種處境做出反應，與其他人相互協商達成雙方滿意。與他人相互合作追求共同利益，認同道德利弊權衡的程序和行為。

最好的制度安排，包括私人的和公共的。一方面，能夠鼓勵個人成為最好的公民；另一方面，減少人類行為喪失理想時將會產生的危害。自由的理想目標是發現這樣的制度安排。嚴格意義上的法律是通過懲罰的威脅保證其實施的道德規則。“法治”觀念的內涵要寬泛得多，它意味著依法治理而非人治。法治在一定程度上是政府理論，它認為政府應當在法律之下運作，立法機關應該與行政機關以及司法機關脫離。法治也是一種法律適當性質的理論。立法者應當只制定一種特定類型的法律，其中最重要的是，法律應當有普遍效應，而不是服務于特定的利益群體。法律的價值存在于兩個方面：第一，法律阻止壞人傷害他人。第二，法律創制了一種穩定的環境，在這種環境中人們可以按照自己最為理想的方式運用自己的知識和技能，因為他們有眾人所熟知的規則為其提供制度性的保障。

二、構建社會主義法治觀念的具體內容

（一）國家治理視域下的社會主義法治觀念的應有之義。國家治理體系和治理能力現代化的目標決定社會主義法治觀念的具體內容包括中國特色社會主義法治理念的基本內容、現代法治的核心價值、權利義務觀念。具體內容如下：

1.中國特色社會主義法治理念的基本內容。中國特色社會主義法治理念是在中國改革開放的實踐中逐漸形成與發展起來的，它既是中國特色社會主義法治探索的經驗教訓總結，又有來自中國傳統文化的滋養，體現人類社會法治進程的文明成果。它涵蓋的基本內容有“依法治國、執政為民、公平正義、服務大局、黨的領導”五個方面。依法治國、執政為民和黨的領導是社會主義法治理念的靈魂和主線。依法治國作為社會主義法治的核心內容，體現執政黨的治國方略；作為人民當家做主的根本保證，執法為民體現社會主義法治的本質要求；公平正義則是社會主義法治的價值追求，它也是社會主義和諧社會的基本特征；服務大局則是我國的法治使命，是國家建設的目標；黨的領導居于五個內容中的核心地位。各有側重五個內容，是一個彼此聯系的整體。它基于對法治與執政、法治與人民、法治與正義、法治與社會、法治與政黨的關系這五個基本關系的解讀，體現了中國特色社會主義法治理念在內容和形式、價值和功能、手段和目的的辯證關系，是一個科學的、完整的法治理論體系。它的核心思想是堅持黨的領導、人民當家做主與依法治國統一。馬克思主義關于經濟基礎和上層建筑的關系有過經典論述，經濟基礎決定整個上層建筑。法治觀念正是上層建筑之一，它必然要植根于不同民族、不同國家的經濟基礎，法治觀念是不可能脫離社會現實而存在的。法律所連接的是這個民族的共同信念，體現這個民族的共同意識，絕不會因偶然的原因而產生。所以社會主義法治觀念的內容，是適應我國現階段的國情和制度的體現。

2.現代法治的核心價值。社會的、經濟的、歷史的和文化的各種因素綜合判定法治價值。結合我國現階段國情和社會現實，新時代社會主義法治觀念的核心價值觀念應有以下內容：（1）理性的自由。現代法治所追求的自由價值，要建立在對市場經濟全面認識的基礎上，自由作為市場經濟主體的基本法律權利，法治精神充分肯定和支持個體對自由的追求。“一旦人民能夠打破自己身上的桎梏而將它打破時，他們做得更加正確了。那是因為，人民依靠暴力而奪回了他們由于暴力而喪失的自由。……要尋找一種結合形式，使得它能以全部共同的力量來保衛和保障每個結合者的人身以及財富，并且因為這一結合而形成了每一個與全體相結合的個人又只不過是在服從自己本人，并依舊像往常一樣地自由。”這是盧梭在《社會契約論》中的激情表達。如何有效釋放個體的自由創造精神，才能有效推動社會的發展進步。何謂理性的自由？這種自由同時意味著守則，市場經濟具有自身的缺陷，追逐利益會使社會面臨失衡的風險，因此現代法治所蘊含的自由必須是理性的自由，它意味著責任與自由是統一的，要追求理想精神與自由追求的統一。（2）平等。我國正處在大力發展社會主義市場經濟的形勢下，社會主義法治觀念所追求的平等是指法律人格上的平等，這是符合現代市場經濟要求和民主政治設計的主體性特征。法律人格的平等是追求自主、自愛的獨立人格的平等。英國法學家波洛克有句法諺說：“法律不能使人人平等，但是在法律面前人人是平等的。”在社會主義制度下建設市場經濟，是人類社會歷史上第一次偉大的創舉，“無論是顯貴和富人都不應當有權用金錢贖買反對弱者和窮人的罪行。否則，財富……由于法律的保護，它對愛勞動的獎賞……就會成為暴政的支柱。”這是貝卡利亞在《論犯罪和刑罰》中的描述。可見法律面前人人平等是實現權力制約與制止權利沖突的必備條件。（3）法律至上。康德說過，“世界上唯有兩樣東西能讓我們的內心受到深深的震撼，一是我們頭頂上燦爛的星空，一是我們內心崇高的道德法則。” 馬克思正義觀包含三重涵義：個人所有權、分配正義和人的自我實現，“私有財產的真正基礎即有占有，是一種事實。一個不可解釋的事實，而不是權利。只是由于社會賦予實際占有以法律的規定，實際占有才具有合法占有的性質。”結合中國具體國情，構建社會主義法治理念建設中所追求的法律至上必須要推動法律也應當成為全社會行動的準則。

3.權利義務觀念。法學的基本范疇是權利義務，權利義務觀念是社會主義法治觀念的基本組成。法治的實現最終依賴于通過法律規范明確社會主體的權利義務關系。因此認知權利義務，是培養社會主義法治觀念的基石。首先，要樹立權利本位觀念。在權利與義務的關系中，權利是擺在第一位的，義務是保障手段，最終目的是實現權利。古羅馬人關于法律上的權利是這樣表述的：“通過強制力予以保障的社會規范，來支持的某些正當或正義的事情。”權利本位賦予法律高尚的理想光芒，是人性中對理性、對實現自我價值的終極追求。法律對權利的保護有利于實現個人的解放以及社會生產力的極大解放。其次，要樹立權利義務對等的意識觀念。生活在現代社會里，人與人之間的關系非常復雜但又前所未有地緊密相連，因此個人權益的主張會對他人、對外部社會產生直接的影響甚至發生沖突。如果公民過分強調個人權益，會危害他人和社會的正當利益。所以社會主義法治觀念中，既要重視權利觀念的培養，也要強調權利義務對等觀念。法律權利與法律義務平等，是現代法治的基本原則，是社會主義公平正義的重要組成。所以社會主義法治觀念要引導和教育公民正確認識自己的權利，倡導理性。最后，要樹立依法行使權利和履行義務的觀念。在現代法治社會，每一個公民在行使任何權利、做任何事情的時候都不能超越法律界限。公民在行使法律權利時，不僅不得違反憲法法律確定的基本原則，還要在形式上符合相關法律的規定，符合立法意圖和精神的行為才能得到法律保障。因此學會如何行使法律權利和承擔法律義務，在實際生活中如何尊重別人的權利，如何明確，當自己的權利受到侵害后，要依照法律途徑尋求保護和救濟，這些都是一個現代公民要熟知的內容。另外，作為一名法治社會的現代公民，在日常生活中要熟知不能濫用法律權利、違反法律義務后要承擔的法律責任等。黨的十八大之后，以習近平同志為核心的黨中央關于依法治國的基本思路是正確的，全面推進依法治國的戰略部署取得很多成績。因此社會主義法治觀念要以貫徹落實全面推進依法治國的戰略決策為導向，以推進國家治理現代化為價值指引。

（二）國家治理視域下的社會主義法治觀念的形成步驟。

法治觀念的公眾化促使守法成為全體公民的價值追求；法治觀念的個性化促使每個公民積極踐行法律，這是法律產生效用的首要的、根本的保證。我國要建設社會主義現代化法治國家，實現國家治理體系和治理能力現代化，要以培養全民法治觀念作為堅實的基礎。要加強全民法治觀念，必須及時完善法律制度、扎實推進司法改革、有效改進法治環境以及大力培養法治觀念。

第一，從內容上分析，由于法治和政治、經濟、社會、文化等緊密聯系，所以上至國家、社會，下至人際交往中的各種關系都需要法律來劃定。所以社會主義法治觀念所確立的權利保障、權力制約、依法行政、司法獨立等原則，既是國家治理中必須遵守的基本原則，也是公民法治觀念的應有之義。對公民來說，依法辦事、正當行使權利、自覺履行義務等，是每個公民應該持有的法治觀念。

第二，從構成要素上分析，社會主義法治觀念在結構上包含三個要素：對社會主義法治的認知，對社會主義法治的評價（理解、認同），對社會主義法治的情感（信任、期待）。所以塑造社會主義法治觀念要經歷由正確認知到形成評價再到情感生成的過程，這才符合公民社會主義法治觀念形成發展的心理規律。

第三，從價值意義上分析，國家倡導的社會主義法治觀念，是指那些具有正向價值意義的、積極向上的，對中國法治社會建設、對國家治理現代化有促進作用的觀念形態，不是把寬泛意義上形成的與法治相關的一切認知、評價、情感和心理都納入進來。所以社會主義法治觀念強調對現代法治的基本原理和價值功能的吸收，強調對歷史事實的正確認識、理性評價和情感升華。

第四，從性質上分析，社會主義法治觀念作為一種上層建筑，必定要與特定的社會歷史條件相適應，所以它要和中國正在進行的現代法治實踐結合起來，社會主義法治生成來自特定的社會條件，也必然要包含人們關于社會主義法治的認知、評價和情感體驗，是社會主義國家帶有基本傾向的法治觀念。

基于以上分析，社會主義法治觀念的形成步驟是：一是要對現代法治的基本理論有一定的了解，具備判別現實問題的知識基礎。二是要充分了解中國的法治特點，培養正確的法治評價，形成正確的價值判斷，堅定對中國特色社會主義法治道路的自信心。三是要逐步形成對法治的崇高信仰，積極踐行法治。這三個步驟互相影響，互相聯系，體現層次，相輔相成。1.正確認知和評價中國特色社會主義法治體系。馬克思主義法學理論認為，每個特定時代的政治、社會、宗教和文化制度都是由當時存在的生產關系決定的。社會主義法治觀念絕不是普世的法治觀念，而是立足中國現實，符合中國發展規律和實際需要的法治觀念。因此要使每個中國公民能正確認知和評價中國特色社會主義法治體系，這包括中國特色社會主義的法治道路、法治模式以及法治理念。還要培養他們一定的鑒別能力，能理性區別不同國家不同時期的法治模式、法治理念，形成正確的價值判斷。要不斷增強意識形態領域主導權和話語權，更好構筑中國精神、中國價值、中國力量，為人民提供精神指引。這是黨的十九大報告多次提到的。中國特色社會主義法治體系是中國制度自信，弘揚中國精神、體現中國價值的重要支撐。2.形成社會主義法治思維。社會主義法治思維主要表現為價值取向和規則意識兩個方面。每個公民要自覺遵守憲法和法律，從自我意識培養做起，從具體實踐做起，基于具體問題做，培養守法的好習慣，形成社會主義法治思維，依法辦事。3.認同社會主義法治價值，尊重法律權威。法律反映廣大人民的根本意志，也在發揮實現和維護人民的根本利益的作用，因此，法律至上也是體現為人民意志和人民利益至上，全民全社會、各政府機關事業團體都要維護法律的權威。4.樹立建設社會主義法治國家之理想信念。社會主義法治觀念是人們對未來社會生活的預見，它體現社會制度、政治架構與法律的結合，要發揮引領作用。要引領每個公民朝著這一目標前進。公民是否具備法治理想，直接決定其能否參與建設法治國家的大業。樹立建設社會主義法治國家的理想信念，才能深刻認同社會主義法治價值。在我國走向現代化法治國家的道路上，每個公民都要樹立起建設社會主義法治國家的理想信念，如此方能成為中華民族法治建設的中堅力量。

新中國成立70年，歷經艱辛，黨和政府在制度建設上有很多新突破，中國特色社會主義目前已有一套穩定的兼有科學性的現代化規范制度體系。對這些制度的梳理和總結，彰顯了強大的社會主義制度力量，體現了鮮明的社會主義時代特征，也是新形勢下社會主義法治觀念的根本價值指引。這一決定回應社會關切，標志著中國共產黨對法治的認識達到新高度。