規范基層企業黨委工作的實踐與研究

文/國家能源集團四川發電有限公司 曹江濤

基層企業處在生產經營、轉型發展的第一線，是黨中央和上級各項決策落地的實施者、經營業績的創造者、實踐經驗的探索者，也是黨建工作的主要陣地、基礎保障和活力源泉。規范基層企業黨委工作是筑牢黨建工作基礎，深入推進全面從嚴治黨，有效提升黨建工作水平的關鍵。規范基層企業黨委工作，必須根據中央推進全面從嚴治黨新要求和深化企業改革新部署，總結經驗，堅持問題導向,搶抓機遇，乘勢而上，從基層企業黨委工作“抓什么、怎么抓和抓到什么程度”三個方面入手，提出基層企業黨委工作規范的內容、標準、流程和落實舉措，推動基層企業黨委把責任扛起來、把旗幟豎起來、把制度硬起來、把堡壘強起來、把考核嚴起來，推進全面從嚴治黨向縱深發展。

一、充分認識規范基層企業黨委工作的重要意義

規范基層企業黨委工作，既是落實中央關于國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設的必然要求，也是解決基層企業黨建工作存在問題的重要舉措，又是深化企業改革、加快企業發展的重要保障。

（一）規范基層企業黨委工作是推進全面從嚴治黨向基層延伸的需要。近年來，中央堅持以上率下，大力加強黨的自身建設，明確要求推進全面從嚴治黨向基層延伸。落實中央要求部署，加強基層黨組織建設，尤其要著力在規范化上下功夫，通過進一步創新工作理念，建立針對基層企業黨委工作的制度、辦法、標準、流程和清單，體現出管理更細、要求更高、考核更嚴的特點，提升基層企業黨委工作，切實增強工作實效，把黨組織的政治優勢轉化為企業經濟優勢、競爭優勢和發展優勢。

（二）規范基層企業黨委工作是深化改革加快發展的需要。以習近平同志為核心的黨中央提出了“四個全面”的戰略布局，這是一個系統完整的有機整體。企業是改革的主體，在深化改革發展進程中，加強黨對國有企業的領導，防止國有資產流失和腐敗行為，既是重大政治原則，也是黨的政治優勢。基層企業黨委是推動企業改革發展、提升企業核心競爭力的關鍵力量，規范基層企業黨委工作，將“黨要管黨、從嚴治黨”要求落到實處，基層企業黨委把方向、管大局、保落實的作用才能有效發揮，企業深化改革、加快發展才能不出偏差。

（三）規范基層企業黨委工作是有效提升黨建工作水平的需要。目前基層企業黨委工作的問題，歸結起來主要是缺少規范。因此要從基礎抓起，從制度嚴起，在打牢基礎、補齊短板上下功夫，全面推進整體提升。要著力圍繞黨委的工作內容、基本流程、質量標準，研究建立一套全面直觀、易讀易解的規范體系，以菜單化、模板化、流程化的形式規范黨委工作，為基層企業黨委工作提供相應的理論依據和具體方法，有效解決基層企業黨委工作程序不規范、標準不統一、隨意性大、時有漏項的問題。形成統一規范，在整體布局下促進規定動作和自選動作的有機結合，有利于做到針對性更強，實效性更佳。

（四）規范基層企業黨委工作是實施黨建工作考評的需要。“規范”字面講，“規”是“尺規”“范”是“模具”，是對于某一作業或行為進行定性的信息規定，具有共同使用和重復使用的特點。建立基層企業黨委工作規范,對基層企業黨委工作制度、程序中共同使用和重復使用的部分進行優化設計，以簡明化、統一化、系列化、通用化的要求形成標準模塊，將其中的職責、任務由定性描述轉化為定量指標，便于上級黨組織對基層企業黨委工作考核評價時執行同一標準，考核評價結果也更客觀。

（五）規范基層企業黨委工作是推進黨建工作信息化建設的需要。信息化是提高效率的重要手段，黨建工作信息化也是發展趨勢。黨建信息化推廣運用，可以全面、快速、有效掌握基層企業黨委工作具體流程，實現黨建工作資源共享、互動交流和監督評價，但前提是要求一致、標準統一、工作分塊。通過規范基層企業黨委工作建立統一的菜單、流程、模板，可以為基層企業黨委實現信息化提供基礎，有利于實現同級黨組織之間主要業務系統的協同共享，以及上下級之間的無縫連接，最終推動公司黨建工作整體走向信息化。

（六）規范基層企業黨委工作是加強黨務干部隊伍建設的需要。具有統一標準和要求的《基層企業黨委工作規范》，既可以作為基層企業黨委工作的根本遵循，也可以作為黨務干部工作的指導書和工具書，確保其知道各項工作做什么、怎么做、做到何種程度，實現精準培訓指導，有利于新人上手工作，減少培訓資源浪費。針對黨委職能部門職責任務重、黨務人員兼崗多的實際，規范體系的建立，還可以減輕黨務干部的工作量，避免學習掌握規定動作的重復性，可最大限度整合、提升政工力量。

二、著力解決規范基層企業黨委工作的重點難點熱點問題

規范基層企業黨委工作，主要對象是基層企業黨委班子及主要負責人和黨務部門及黨務干部，主要意圖是針對他們工作中面臨的困難和困惑提供作業指導，基本目標是促進企業黨建工作水平整體提升，基本構架是編制工作“任務書”、繪好作業“施工圖”、統一考核“指揮棒”。

（一）編好工作規范這個“任務書”，著力解決基層企業黨委工作抓什么的問題。基層企業黨委履行管黨治黨主體責任，既要統攬全局、牽住牛鼻子，又要抓住要害，找準著力點。企業黨委工作抓什么？要通過《基層企業黨委工作規范》作出明確清晰的回答。“總則”明確為什么要規范基層企業黨委工作和基層企業黨委工作總體要求、基本原則、主要職責等。“任務書”主要對基層企業黨委應抓必抓的各項工作進行客觀描述，如：組織建設類，明確基層企業黨委的組建、換屆，以及對黨支部建設的領導等要求；黨委會類，明確黨委會議決定事項、參與決策重大事項，會議要求等；領導班子類，明確中心組學習、民主生活會等思想政治建設方面的工作；干部隊伍建設類，關注基層企業黨委干部選拔任用和干部教育管理等工作；黨員教育管理類，明確黨員發展、組織關系接轉、黨員教育、主題實踐活動等方面的要求。明確基層企業黨委全年應抓的重點工作，是基層企業黨委抓什么的硬指標。

（二）繪好實務操作這個“施工圖”，著力解決基層企業黨委工作怎么抓的問題。基層企業黨委工作，不僅要明確抓什么，還要規范怎么抓。盡管黨委工作包羅萬象難以窮盡，但對最主要的、經常性的、政策性很強的工作，應該把流程描述出來，避免該堅持的原則喪失、該做的工作漏項、必備的程序缺失。在規范基層企業黨委工作中繪制主要工作流程圖，將基層企業黨委工作從準備到完結的過程分步驟簡要描述，并以連線、箭頭符號等給予操作指引，基層企業黨委對工作怎么抓，對照流程即可按步驟實施操作。與此同時，編制基層企業黨委常用工作文本和專項工作文本，實現取之即用的目的，既避免企業黨務干部重復勞動，把更多精力花在工作本身上，同時也便于上級組織實行基礎工作統一規范管理，逐步向黨建工作信息化邁進。

（三）用好考核評價這個“指揮棒”，著力解決基層企業黨委工作應該抓到什么程度的問題。考核評價對規范基層企業黨委工作具有鮮明的導向功能，是指導企業黨建工作的“指揮棒”。在菜單、流程和模板設計中，對基層黨委工作的前期準備、時間要求、方法步驟、記錄歸檔等都提出了明確的標準，同時制定黨委工作規范評價辦法，列明應為和不可為的考評標準，基層企業黨委工作怎么抓，抓到什么程度就有了界標和尺度。開展基層企業黨委工作調研檢查和黨建政工評價，以及黨委書記抓黨建述評考、黨委委員履行“一崗雙責”抓黨建考核等，要以規范基層企業黨委工作為目標，進而實現黨建工作整體水平的提升。

三、積極探索規范基層企業黨委工作的措施途徑

基層企業既有行業、地域差異，還有規模、類別差異，特別是黨的建設水平不平衡的情況比較明顯。建立《基層企業黨委工作規范》是規范基層企業黨委工作的主要措施，但也要看到，規范基層企業黨委工作，既要靠統一規范的體系，更要靠持之以恒的努力。

（一）完善組織設置，選好配強班子。抓好基層企業黨委班子建設這個關鍵，不斷建立完善抓書記、書記抓，抓班子、班子抓的黨建工作格局，選好“掌舵人”，配強黨組織核心。統籌謀劃黨的建設和企業改革發展，堅持做到“四個同步”，依靠強有力的組織推動，為規范企業黨委工作形成組織保障。

（二）實行一崗雙責，分解黨建責任。建立和完善基層企業黨委責任清單，以開展黨建責任考核為抓手，以強化考核結果運用為關鍵。一抓黨委領導班子主體責任，傳導壓力激發動力；二抓書記第一責任，實施述職評議考核，強化書記的主業主責意識；三抓班子成員一崗雙責，落實好分管領域的黨建責任。對領導班子及班子成員抓黨建工作考核情況，要與獎懲任免掛鉤；對失職瀆職造成嚴重后果的要按照《中國共產黨問責條例》予以嚴厲問責。

（三）完善評價機制，做好指導服務。構建以規范達標為基礎的持續創優的考核評價機制，加強過程督導，將基層企業黨委工作規范建設納入黨建政工評價和黨委書記述評考核等重點內容，層層傳遞責任抓落實。對督導規范過程中存在的問題，要進行針對性指導和服務，加快規范基層企業黨委工作的進程。

（四）發掘正反典型，堅持對標引路。堅持抓兩頭帶中間，一方面堅持示范引領，通過調研檢查、督導考核標桿，總結提煉基層企業黨委的先進經驗，推廣展示典型案例、組織現場觀摩交流；另一方面要深入解剖問題較多、差距較大企業的具體情況，督促其認真整改、彌補短板，實現整體提升。

（五）硬化工作抓手，提升基礎管理。創新黨建載體活動，深化黨建品牌創建工作，打造符合企業實際、工作措施務實、黨員群眾歡迎的特色黨建品牌。積極運用現代信息技術，探索建立黨建智能化管理，用好黨建云平臺、網上課堂、微信、手機APP等新載體，增強黨員教育管理的時代性、生動性。加強黨務人員配置和培養，調動其積極性，提升其能力和素質，使其真正成為基層黨建工作的組織者、推動者和實踐者。