規(guī)范基層企業(yè)黨委工作的實踐與研究

文/國家能源集團四川發(fā)電有限公司 曹江濤

基層企業(yè)處在生產(chǎn)經(jīng)營、轉型發(fā)展的第一線，是黨中央和上級各項決策落地的實施者、經(jīng)營業(yè)績的創(chuàng)造者、實踐經(jīng)驗的探索者，也是黨建工作的主要陣地、基礎保障和活力源泉。規(guī)范基層企業(yè)黨委工作是筑牢黨建工作基礎，深入推進全面從嚴治黨，有效提升黨建工作水平的關鍵。規(guī)范基層企業(yè)黨委工作，必須根據(jù)中央推進全面從嚴治黨新要求和深化企業(yè)改革新部署，總結經(jīng)驗，堅持問題導向,搶抓機遇，乘勢而上，從基層企業(yè)黨委工作“抓什么、怎么抓和抓到什么程度”三個方面入手，提出基層企業(yè)黨委工作規(guī)范的內容、標準、流程和落實舉措，推動基層企業(yè)黨委把責任扛起來、把旗幟豎起來、把制度硬起來、把堡壘強起來、把考核嚴起來，推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。

一、充分認識規(guī)范基層企業(yè)黨委工作的重要意義

規(guī)范基層企業(yè)黨委工作，既是落實中央關于國有企業(yè)堅持黨的領導、加強黨的建設的必然要求，也是解決基層企業(yè)黨建工作存在問題的重要舉措，又是深化企業(yè)改革、加快企業(yè)發(fā)展的重要保障。

（一）規(guī)范基層企業(yè)黨委工作是推進全面從嚴治黨向基層延伸的需要。近年來，中央堅持以上率下，大力加強黨的自身建設，明確要求推進全面從嚴治黨向基層延伸。落實中央要求部署，加強基層黨組織建設，尤其要著力在規(guī)范化上下功夫，通過進一步創(chuàng)新工作理念，建立針對基層企業(yè)黨委工作的制度、辦法、標準、流程和清單，體現(xiàn)出管理更細、要求更高、考核更嚴的特點，提升基層企業(yè)黨委工作，切實增強工作實效，把黨組織的政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)經(jīng)濟優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。

（二）規(guī)范基層企業(yè)黨委工作是深化改革加快發(fā)展的需要。以習近平同志為核心的黨中央提出了“四個全面”的戰(zhàn)略布局，這是一個系統(tǒng)完整的有機整體。企業(yè)是改革的主體，在深化改革發(fā)展進程中，加強黨對國有企業(yè)的領導，防止國有資產(chǎn)流失和腐敗行為，既是重大政治原則，也是黨的政治優(yōu)勢。基層企業(yè)黨委是推動企業(yè)改革發(fā)展、提升企業(yè)核心競爭力的關鍵力量，規(guī)范基層企業(yè)黨委工作，將“黨要管黨、從嚴治黨”要求落到實處，基層企業(yè)黨委把方向、管大局、保落實的作用才能有效發(fā)揮，企業(yè)深化改革、加快發(fā)展才能不出偏差。

（三）規(guī)范基層企業(yè)黨委工作是有效提升黨建工作水平的需要。目前基層企業(yè)黨委工作的問題，歸結起來主要是缺少規(guī)范。因此要從基礎抓起，從制度嚴起，在打牢基礎、補齊短板上下功夫，全面推進整體提升。要著力圍繞黨委的工作內容、基本流程、質量標準，研究建立一套全面直觀、易讀易解的規(guī)范體系，以菜單化、模板化、流程化的形式規(guī)范黨委工作，為基層企業(yè)黨委工作提供相應的理論依據(jù)和具體方法，有效解決基層企業(yè)黨委工作程序不規(guī)范、標準不統(tǒng)一、隨意性大、時有漏項的問題。形成統(tǒng)一規(guī)范，在整體布局下促進規(guī)定動作和自選動作的有機結合，有利于做到針對性更強，實效性更佳。

（四）規(guī)范基層企業(yè)黨委工作是實施黨建工作考評的需要。“規(guī)范”字面講，“規(guī)”是“尺規(guī)”“范”是“模具”，是對于某一作業(yè)或行為進行定性的信息規(guī)定，具有共同使用和重復使用的特點。建立基層企業(yè)黨委工作規(guī)范,對基層企業(yè)黨委工作制度、程序中共同使用和重復使用的部分進行優(yōu)化設計，以簡明化、統(tǒng)一化、系列化、通用化的要求形成標準模塊，將其中的職責、任務由定性描述轉化為定量指標，便于上級黨組織對基層企業(yè)黨委工作考核評價時執(zhí)行同一標準，考核評價結果也更客觀。

（五）規(guī)范基層企業(yè)黨委工作是推進黨建工作信息化建設的需要。信息化是提高效率的重要手段，黨建工作信息化也是發(fā)展趨勢。黨建信息化推廣運用，可以全面、快速、有效掌握基層企業(yè)黨委工作具體流程，實現(xiàn)黨建工作資源共享、互動交流和監(jiān)督評價，但前提是要求一致、標準統(tǒng)一、工作分塊。通過規(guī)范基層企業(yè)黨委工作建立統(tǒng)一的菜單、流程、模板，可以為基層企業(yè)黨委實現(xiàn)信息化提供基礎，有利于實現(xiàn)同級黨組織之間主要業(yè)務系統(tǒng)的協(xié)同共享，以及上下級之間的無縫連接，最終推動公司黨建工作整體走向信息化。

（六）規(guī)范基層企業(yè)黨委工作是加強黨務干部隊伍建設的需要。具有統(tǒng)一標準和要求的《基層企業(yè)黨委工作規(guī)范》，既可以作為基層企業(yè)黨委工作的根本遵循，也可以作為黨務干部工作的指導書和工具書，確保其知道各項工作做什么、怎么做、做到何種程度，實現(xiàn)精準培訓指導，有利于新人上手工作，減少培訓資源浪費。針對黨委職能部門職責任務重、黨務人員兼崗多的實際，規(guī)范體系的建立，還可以減輕黨務干部的工作量，避免學習掌握規(guī)定動作的重復性，可最大限度整合、提升政工力量。

二、著力解決規(guī)范基層企業(yè)黨委工作的重點難點熱點問題

規(guī)范基層企業(yè)黨委工作，主要對象是基層企業(yè)黨委班子及主要負責人和黨務部門及黨務干部，主要意圖是針對他們工作中面臨的困難和困惑提供作業(yè)指導，基本目標是促進企業(yè)黨建工作水平整體提升，基本構架是編制工作“任務書”、繪好作業(yè)“施工圖”、統(tǒng)一考核“指揮棒”。

（一）編好工作規(guī)范這個“任務書”，著力解決基層企業(yè)黨委工作抓什么的問題。基層企業(yè)黨委履行管黨治黨主體責任，既要統(tǒng)攬全局、牽住牛鼻子，又要抓住要害，找準著力點。企業(yè)黨委工作抓什么？要通過《基層企業(yè)黨委工作規(guī)范》作出明確清晰的回答。“總則”明確為什么要規(guī)范基層企業(yè)黨委工作和基層企業(yè)黨委工作總體要求、基本原則、主要職責等。“任務書”主要對基層企業(yè)黨委應抓必抓的各項工作進行客觀描述，如：組織建設類，明確基層企業(yè)黨委的組建、換屆，以及對黨支部建設的領導等要求；黨委會類，明確黨委會議決定事項、參與決策重大事項，會議要求等；領導班子類，明確中心組學習、民主生活會等思想政治建設方面的工作；干部隊伍建設類，關注基層企業(yè)黨委干部選拔任用和干部教育管理等工作；黨員教育管理類，明確黨員發(fā)展、組織關系接轉、黨員教育、主題實踐活動等方面的要求。明確基層企業(yè)黨委全年應抓的重點工作，是基層企業(yè)黨委抓什么的硬指標。

（二）繪好實務操作這個“施工圖”，著力解決基層企業(yè)黨委工作怎么抓的問題。基層企業(yè)黨委工作，不僅要明確抓什么，還要規(guī)范怎么抓。盡管黨委工作包羅萬象難以窮盡，但對最主要的、經(jīng)常性的、政策性很強的工作，應該把流程描述出來，避免該堅持的原則喪失、該做的工作漏項、必備的程序缺失。在規(guī)范基層企業(yè)黨委工作中繪制主要工作流程圖，將基層企業(yè)黨委工作從準備到完結的過程分步驟簡要描述，并以連線、箭頭符號等給予操作指引，基層企業(yè)黨委對工作怎么抓，對照流程即可按步驟實施操作。與此同時，編制基層企業(yè)黨委常用工作文本和專項工作文本，實現(xiàn)取之即用的目的，既避免企業(yè)黨務干部重復勞動，把更多精力花在工作本身上，同時也便于上級組織實行基礎工作統(tǒng)一規(guī)范管理，逐步向黨建工作信息化邁進。

（三）用好考核評價這個“指揮棒”，著力解決基層企業(yè)黨委工作應該抓到什么程度的問題。考核評價對規(guī)范基層企業(yè)黨委工作具有鮮明的導向功能，是指導企業(yè)黨建工作的“指揮棒”。在菜單、流程和模板設計中，對基層黨委工作的前期準備、時間要求、方法步驟、記錄歸檔等都提出了明確的標準，同時制定黨委工作規(guī)范評價辦法，列明應為和不可為的考評標準，基層企業(yè)黨委工作怎么抓，抓到什么程度就有了界標和尺度。開展基層企業(yè)黨委工作調研檢查和黨建政工評價，以及黨委書記抓黨建述評考、黨委委員履行“一崗雙責”抓黨建考核等，要以規(guī)范基層企業(yè)黨委工作為目標，進而實現(xiàn)黨建工作整體水平的提升。

三、積極探索規(guī)范基層企業(yè)黨委工作的措施途徑

基層企業(yè)既有行業(yè)、地域差異，還有規(guī)模、類別差異，特別是黨的建設水平不平衡的情況比較明顯。建立《基層企業(yè)黨委工作規(guī)范》是規(guī)范基層企業(yè)黨委工作的主要措施，但也要看到，規(guī)范基層企業(yè)黨委工作，既要靠統(tǒng)一規(guī)范的體系，更要靠持之以恒的努力。

（一）完善組織設置，選好配強班子。抓好基層企業(yè)黨委班子建設這個關鍵，不斷建立完善抓書記、書記抓，抓班子、班子抓的黨建工作格局，選好“掌舵人”，配強黨組織核心。統(tǒng)籌謀劃黨的建設和企業(yè)改革發(fā)展，堅持做到“四個同步”，依靠強有力的組織推動，為規(guī)范企業(yè)黨委工作形成組織保障。

（二）實行一崗雙責，分解黨建責任。建立和完善基層企業(yè)黨委責任清單，以開展黨建責任考核為抓手，以強化考核結果運用為關鍵。一抓黨委領導班子主體責任，傳導壓力激發(fā)動力；二抓書記第一責任，實施述職評議考核，強化書記的主業(yè)主責意識；三抓班子成員一崗雙責，落實好分管領域的黨建責任。對領導班子及班子成員抓黨建工作考核情況，要與獎懲任免掛鉤；對失職瀆職造成嚴重后果的要按照《中國共產(chǎn)黨問責條例》予以嚴厲問責。

（三）完善評價機制，做好指導服務。構建以規(guī)范達標為基礎的持續(xù)創(chuàng)優(yōu)的考核評價機制，加強過程督導，將基層企業(yè)黨委工作規(guī)范建設納入黨建政工評價和黨委書記述評考核等重點內容，層層傳遞責任抓落實。對督導規(guī)范過程中存在的問題，要進行針對性指導和服務，加快規(guī)范基層企業(yè)黨委工作的進程。

（四）發(fā)掘正反典型，堅持對標引路。堅持抓兩頭帶中間，一方面堅持示范引領，通過調研檢查、督導考核標桿，總結提煉基層企業(yè)黨委的先進經(jīng)驗，推廣展示典型案例、組織現(xiàn)場觀摩交流；另一方面要深入解剖問題較多、差距較大企業(yè)的具體情況，督促其認真整改、彌補短板，實現(xiàn)整體提升。

（五）硬化工作抓手，提升基礎管理。創(chuàng)新黨建載體活動，深化黨建品牌創(chuàng)建工作，打造符合企業(yè)實際、工作措施務實、黨員群眾歡迎的特色黨建品牌。積極運用現(xiàn)代信息技術，探索建立黨建智能化管理，用好黨建云平臺、網(wǎng)上課堂、微信、手機APP等新載體，增強黨員教育管理的時代性、生動性。加強黨務人員配置和培養(yǎng)，調動其積極性，提升其能力和素質，使其真正成為基層黨建工作的組織者、推動者和實踐者。