高校工會(huì)在民主管理中的角色定位

文/南京工程學(xué)院 楊標(biāo)

民主管理是我國(guó)高等院校民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，《高等教育法》《教師法》等均明確了高校通過(guò)教職工代表大會(huì)等組織形式保障教職工參與民主管理、民主決策和民主監(jiān)督的權(quán)利，提出高校建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)治校、教授治學(xué)、民主管理的現(xiàn)代大學(xué)治理結(jié)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)健全工會(huì)等群眾組織，發(fā)揮教代會(huì)在民主管理中的作用。高校工會(huì)作為教職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，其職能與大學(xué)治理結(jié)構(gòu)的宗旨是一致的，在組織和引導(dǎo)教職工參與學(xué)校民主管理方面有現(xiàn)實(shí)的困境和獨(dú)特的角色定位。

一、高校工會(huì)在民主管理中的困境

按《工會(huì)法》及相關(guān)規(guī)定的要求，強(qiáng)化高校工會(huì)參與民主管理是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的重要保證，也是依法治校和社會(huì)主義政治文明的重要體現(xiàn)，在行使民主管理的過(guò)程中，當(dāng)前高校工會(huì)由于其組織的獨(dú)立性不強(qiáng)、職能定位不清、民主管理與監(jiān)督機(jī)制不完善等原因，影響到其民主管理功能的實(shí)現(xiàn)。

（一）高校工會(huì)組織的依附性較強(qiáng)。根據(jù)目前高校治理的權(quán)力架構(gòu)和職責(zé)分工，工會(huì)在高校中并不具有獨(dú)立性，已被同化為一個(gè)普通的黨政管理部門，必須依附于黨委行政才能正常開(kāi)展工作。高校工會(huì)按照行政化的模式和方法來(lái)運(yùn)行，從而站在管理者的角度來(lái)思考問(wèn)題和從事民主管理，導(dǎo)致工會(huì)職能偏離。由于高校工會(huì)自身組織缺乏獨(dú)立性，使得工會(huì)在行使民主管理權(quán)利時(shí)存在顧慮，民主管理形式化、依附化和軟弱化成為客觀存在的事實(shí)。

（二）職能定位不清晰。高校工會(huì)要真正發(fā)揮其民主管理、民主參與、民主決策和民主監(jiān)督的作用，必須明確自身的民主管理權(quán)限、職能和主要內(nèi)容，依據(jù)自身的發(fā)展理念和發(fā)展模式開(kāi)展工作。但在實(shí)際工作中，很多高校的工會(huì)對(duì)自身的職能缺乏清晰的定位和認(rèn)識(shí)，往往根據(jù)傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，許多高校工會(huì)的工作重心仍停留在為教職工謀取物質(zhì)福利和開(kāi)展娛樂(lè)活動(dòng)上，其主要職能被普遍化為“福利工會(huì)”或“文體工會(huì)”，忽略了參與民主管理的主要職能，導(dǎo)致其參與民主管理的被動(dòng)性和低效性。

（三）工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)。高校工會(huì)民主管理的職責(zé)實(shí)際上是由各級(jí)工會(huì)干部具體負(fù)責(zé)和承擔(dān)的，但高校工會(huì)干部隊(duì)伍主要由少數(shù)專職工會(huì)工作人員和大部分兼職人員組成，存在精力不集中、年齡和知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、思想觀念陳舊、習(xí)慣于舊的思維定式。面對(duì)新時(shí)期工會(huì)工作的新要求，許多工會(huì)干部跟不上快速發(fā)展的高等教育改革形勢(shì)。同時(shí)高校教職工是一個(gè)特殊群體，有著更高層次的訴求，如維護(hù)切身利益、參與民主管理、拓展并創(chuàng)新活動(dòng)形式等。如果工會(huì)干部工作方法單一，單憑對(duì)工作的熱情已無(wú)法滿足教職工多樣化的需求，傳統(tǒng)的工會(huì)干部隊(duì)伍，在很大程度上弱化了工會(huì)職能的發(fā)揮，工會(huì)干部隊(duì)伍建設(shè)任重道遠(yuǎn)。

（四）民主管理與監(jiān)督機(jī)制不夠完善。在制度建設(shè)上，大多數(shù)高校工會(huì)的民主管理職權(quán)缺乏完善的制度保障，教職工民主參與權(quán)的實(shí)現(xiàn)途徑不夠暢通，工會(huì)參與學(xué)校民主管理和監(jiān)督的職權(quán)被虛化。學(xué)校在進(jìn)行重要問(wèn)題的討論和決策時(shí)，雖然工會(huì)按規(guī)定參與了會(huì)議并發(fā)表了意見(jiàn)，但其意見(jiàn)的影響力相對(duì)有限。由于其組織的依附性和制度的缺乏性，高校工會(huì)的民主管理工作往往要揣度領(lǐng)導(dǎo)心思并謹(jǐn)慎行事，在民主管理中工會(huì)組織有可能成為擺設(shè)和裝飾品，難以起到應(yīng)有的民主管理和監(jiān)督作用。教代會(huì)是教職工依法參與學(xué)校民主管理、實(shí)現(xiàn)民主管理職權(quán)、依法開(kāi)展維權(quán)活動(dòng)的載體和組織機(jī)構(gòu)，但與校務(wù)委員會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)等機(jī)構(gòu)比較，教代會(huì)的地位和作用尚不明顯，有時(shí)甚至把教代會(huì)制度當(dāng)成“保護(hù)傘”，缺乏依法治校的嚴(yán)肅性。

二、高校工會(huì)在學(xué)校民主管理中的角色定位

在實(shí)現(xiàn)民主管理過(guò)程中，充分發(fā)揮廣大教職工的積極性和主人翁精神，讓廣大教職工擁有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，這是辦好一所現(xiàn)代大學(xué)的關(guān)鍵所在。高校工會(huì)在學(xué)校民主管理過(guò)程中，必須找準(zhǔn)自己的角色定位，明確自身在學(xué)校民主管理中的任務(wù)和使命，在學(xué)校教育教學(xué)改革和科學(xué)發(fā)展中充分發(fā)揮積極作用，從而促進(jìn)教育教學(xué)和人才培養(yǎng)質(zhì)量不斷提高。

（一）高校工會(huì)是學(xué)校民主管理的組織者。高校工會(huì)是在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，教職工自愿結(jié)合的群眾組織，是學(xué)校黨政聯(lián)系教職工的橋梁和紐帶，工會(huì)組織是教職工合法權(quán)益的代表者和維護(hù)者。《工會(huì)法》規(guī)定，“工會(huì)依照法律規(guī)定通過(guò)職工代表大會(huì)或其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”，因此，高校工會(huì)承擔(dān)著組織教職工依照憲法和法律行使民主權(quán)利的責(zé)任，是學(xué)校民主管理的組織者。高校工會(huì)代表著以知識(shí)分子為主體的高素質(zhì)教職工的根本利益，與他們思想最相通，感情最融合，聯(lián)系最緊密，服務(wù)最具體，有著獨(dú)特的組織優(yōu)勢(shì)。教育部頒布的《規(guī)定》明確學(xué)校工會(huì)為教職工代表大會(huì)的工作機(jī)構(gòu)，并提出了學(xué)校工會(huì)承擔(dān)的與教代會(huì)相關(guān)的五項(xiàng)具體工作職責(zé)。高校工會(huì)在保證廣大教職工表達(dá)民主管理意向、實(shí)現(xiàn)民主管理權(quán)利、發(fā)揮民主管理作用以及維護(hù)自身合法權(quán)益等方面，有著不可替代的作用和價(jià)值。

（二）高校工會(huì)是學(xué)校民主管理的引導(dǎo)者。教職工的廣泛參與是高校工會(huì)推進(jìn)民主管理的基礎(chǔ)，而教職工對(duì)民主管理的認(rèn)識(shí)度又將直接影響其參與民主管理的主動(dòng)性和積極性，因此高校工會(huì)推進(jìn)民主管理工作，必須重視和加強(qiáng)對(duì)教職工的教育引導(dǎo)。通過(guò)教育引導(dǎo)，讓教職工認(rèn)識(shí)到，推進(jìn)落實(shí)民主管理是推進(jìn)學(xué)校發(fā)展的需要，是維護(hù)自身合法權(quán)益的需要，是法律法規(guī)賦予的權(quán)力、義務(wù)和責(zé)任。在推進(jìn)高校民主管理的進(jìn)程中，工會(huì)應(yīng)發(fā)揮其群眾組織的優(yōu)勢(shì)，擔(dān)當(dāng)起引導(dǎo)者的角色。首先，要加強(qiáng)宣傳教育工作，宣傳相關(guān)法律法規(guī)賦予廣大教職工的權(quán)利和義務(wù)，宣傳學(xué)校的有關(guān)政策規(guī)定，引導(dǎo)教職工正確行使民主權(quán)利，客觀對(duì)待整體利益和局部利益、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益、集體利益和個(gè)人利益，理性合法表達(dá)利益訴求，強(qiáng)化法治思維和法治方式，堅(jiān)持教職工的主體地位，自覺(jué)維護(hù)安定團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧。其次，搭建形式多樣的溝通平臺(tái)，通過(guò)多種途徑和渠道，積極引導(dǎo)教職工的民主意識(shí)，努力增強(qiáng)他們的民主法制觀念，引導(dǎo)他們善于運(yùn)用法律手段維護(hù)自身的合法權(quán)益，努力推進(jìn)學(xué)校民主管理的法制化、制度化、規(guī)范化。

（三）高校工會(huì)是學(xué)校民主管理的服務(wù)者。我國(guó)教育事業(yè)的社會(huì)主義性質(zhì)決定了高校必須實(shí)行民主管理，在民主管理的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，高校工會(huì)必須切實(shí)履行其參與職能，擔(dān)當(dāng)好服務(wù)者的角色。一是要發(fā)揮工會(huì)作為學(xué)校黨政與教職工的橋梁紐帶作用，利用其具有的完善的組織系統(tǒng)和廣泛的群眾基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，時(shí)刻保持與教職工的密切聯(lián)系，成為教職工合法權(quán)益的第一知情人、第一報(bào)告人、第一幫扶人、第一監(jiān)督人，深入了解教職工的訴求和內(nèi)心想法，在復(fù)雜多變情況下能為教職工說(shuō)話辦事、會(huì)為教職工說(shuō)話辦事，利于學(xué)校的政策制定和決策能充分體現(xiàn)教職工的愿望和訴求。二是作為教代會(huì)的日常工作機(jī)構(gòu)，高校工會(huì)要積極做好服務(wù)工作，以服務(wù)對(duì)象代理人的身份督促校內(nèi)各部門認(rèn)真處理教代會(huì)代表提案，提高依法辦事的能力，提高教代會(huì)和職工代表在學(xué)校民主管理和民主決策中的地位和作用，服務(wù)和支持教代會(huì)代表的民主權(quán)利。三是拓寬服務(wù)領(lǐng)域，轉(zhuǎn)變服務(wù)手段，完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全并完善科學(xué)有效、務(wù)實(shí)管用的工作機(jī)制，在矛盾調(diào)處、利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、權(quán)益保護(hù)等方面做好全方位的服務(wù)保障，建立教職工對(duì)學(xué)校民主管理的評(píng)議制度，把教職工滿意與否作為衡量和檢驗(yàn)學(xué)校民主管理成效的試金石。

（四）高校工會(huì)是學(xué)校民主管理的協(xié)調(diào)者。高校工會(huì)具有獨(dú)立的法人地位，在學(xué)校實(shí)現(xiàn)民主管理的過(guò)程中，有其群眾組織特有的職責(zé)和功能。工會(huì)與黨委和行政有特殊關(guān)系，黨委和行政應(yīng)支持工會(huì)獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，行政在工作中要實(shí)現(xiàn)自己的管理目標(biāo)并樹(shù)立管理權(quán)威，工會(huì)在工作中要維護(hù)教職工的合法權(quán)益。雖然行政和工會(huì)都是在黨委領(lǐng)導(dǎo)下獨(dú)立開(kāi)展工作，但由于不同的地位和職能，在學(xué)校民主建設(shè)和民主管理過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)各種矛盾，需要有效地協(xié)調(diào)、配合和互相支持，因此高校工會(huì)是學(xué)校民主管理過(guò)程的關(guān)鍵協(xié)調(diào)者。首先高校工會(huì)既直接參與學(xué)校民主管理實(shí)施方案的制定，又代表和組織教職工參與學(xué)校的民主管理，既是學(xué)校民主管理工作的策劃者和引導(dǎo)者，又是具體組織者和實(shí)施者，因而高校工會(huì)能夠在學(xué)校民主管理過(guò)程中發(fā)揮關(guān)鍵協(xié)調(diào)作用。其次高校工會(huì)根據(jù)開(kāi)展民主管理工作的需要，有協(xié)調(diào)學(xué)校各職能部門和各學(xué)院、直屬單位的能力和職能，推進(jìn)民主管理做到統(tǒng)籌兼顧，合理安排，有效推進(jìn)。再次高校工會(huì)要對(duì)學(xué)校民主管理工作的開(kāi)展進(jìn)行全面的協(xié)調(diào)和監(jiān)督，向?qū)W校黨委和行政及時(shí)反映廣大教職工關(guān)于學(xué)校民主管理的意見(jiàn)和建議，針對(duì)學(xué)校民主管理的實(shí)際開(kāi)展情況，及時(shí)化解矛盾和問(wèn)題，排除各種干擾和消除不和諧因素，確保學(xué)校民主管理工作的順利開(kāi)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上，高校工會(huì)參與學(xué)校的民主管理是工會(huì)的重要和主要職能，在參與民主管理的過(guò)程中，高校工會(huì)要認(rèn)識(shí)并克服自身存在的困境，做好工會(huì)的組織者、引導(dǎo)者、服務(wù)者和協(xié)調(diào)者的角色定位。