領(lǐng)導(dǎo)干部如何在危機(jī)治理中避免“本領(lǐng)恐慌”
——防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)偉大斗爭中的領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)力建設(shè)

文/內(nèi)蒙古廣播電視大學(xué) 譚宏旭

2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維、著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班開班式上的講話中強(qiáng)調(diào)要“深刻認(rèn)識和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，我們面對波譎云詭的國際形勢、復(fù)雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，要隨時(shí)隨地做好應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。2020年初的疫情就是一次來自公共醫(yī)藥衛(wèi)生體系的重大風(fēng)險(xiǎn)，是對我國危機(jī)治理能力的全面考驗(yàn)。在這個(gè)過程中，有一批領(lǐng)導(dǎo)干部顯示出了他們防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的卓越能力，得到社會公眾的認(rèn)可和組織的重視。然而疫情期間也暴露出一些危機(jī)治理方面的問題，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部在面對重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)思想松懈、能力不足、脫離群眾，因此必須要讓各級領(lǐng)導(dǎo)加強(qiáng)斗爭歷練，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，永葆斗爭精神，全面提升危機(jī)治理能力，推動(dòng)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

一、基于認(rèn)知視角的危機(jī)觀

德國社會學(xué)家貝克在《風(fēng)險(xiǎn)社會》中指出：現(xiàn)代社會是風(fēng)險(xiǎn)社會，而風(fēng)險(xiǎn)社會是全球化、現(xiàn)代化發(fā)展的必然產(chǎn)物。吉登斯則認(rèn)為現(xiàn)代性社會之所以具有如此高的風(fēng)險(xiǎn)，是因?yàn)榻裉斓娜祟惿钤谧晕医ㄔ斓摹懊撚颉鄙鐣?，我們不僅要重視個(gè)人行動(dòng)造成的風(fēng)險(xiǎn)，更應(yīng)該警惕那些潛在影響全球每個(gè)人的“風(fēng)險(xiǎn)環(huán)境”。因此有人用“VUCA”來概括當(dāng)今社會的特征：即Volatility（易變性），Uncertainty（不確定性），Complexity（復(fù)雜性），Ambiguity（模糊性）。

當(dāng)代著名的風(fēng)險(xiǎn)理論家、“黑天鵝”概念的提出者塔勒布認(rèn)為危機(jī)與知識有關(guān)。領(lǐng)導(dǎo)權(quán)變研究中的認(rèn)知資源理論也認(rèn)為，在壓力情境下，具有豐富經(jīng)驗(yàn)等認(rèn)知資源的領(lǐng)導(dǎo)比僅僅具有工作能力但缺乏認(rèn)知資源的領(lǐng)導(dǎo)能更有效地處理危機(jī)。從認(rèn)知與學(xué)習(xí)的視角來看，可以對“危機(jī)”做以下理解：

（一）認(rèn)知與危機(jī)防范?！坝袀鋭t無患”，危機(jī)防范問題實(shí)際上也是資源配置問題。人們在心理預(yù)期、制度建設(shè)、物資儲備、應(yīng)對策略方面的預(yù)先配置不足，準(zhǔn)備不充分，往往會在危機(jī)突發(fā)的狀態(tài)下造成較大的損失。如果提前有所認(rèn)識，就有機(jī)會提前防范，從而有效地減輕損失。危機(jī)的不可預(yù)測性與認(rèn)知有關(guān)：在人類的認(rèn)知規(guī)律中有一種“外推謬誤（Fallacy of Extrapolation）”，即習(xí)慣于從過去的經(jīng)驗(yàn)來判斷未來的趨勢，從而低估“非常態(tài)”情形發(fā)生的概率，這種認(rèn)知謬誤會導(dǎo)致人類忽略那類“情理之中、意料之外”的風(fēng)險(xiǎn)，因?qū)Α昂谔禊Z”事件的防范不足從而造成損失。比如2016年美國總統(tǒng)大選，作為兩位候選人之一的特朗普，其當(dāng)選的概率在理論上應(yīng)為50%，但人們基于老布什——奧巴馬時(shí)代的經(jīng)驗(yàn)判斷，認(rèn)為美國總統(tǒng)仍然屬于希拉里這類職業(yè)政治家，所以將特朗普當(dāng)選定義為“黑天鵝”事件。

（二）認(rèn)知與危機(jī)研判。“沒有意識到風(fēng)險(xiǎn)是最大的風(fēng)險(xiǎn)”，對危機(jī)發(fā)生概率的麻痹大意，對危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的低估可能會造成危機(jī)的加速惡化，貽誤處置的最佳時(shí)機(jī)。對危機(jī)的研判失誤也與人類的一種認(rèn)知謬誤有關(guān)：人類習(xí)慣于將短期經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為是“常態(tài)”而忽略對長期歷史的研究，這會導(dǎo)致人們對那些長期性風(fēng)險(xiǎn)麻痹大意，產(chǎn)生所謂的“灰犀?！毙?yīng)。比如2020年的“新冠肺炎”疫情距離2003年的SARS疫情僅僅17年時(shí)間。而在中國歷史上，重大疫情頻繁發(fā)生，王玉興教授在2003年發(fā)表的《中國古代疫情年表》中統(tǒng)計(jì)：從公元前243年到公元1911年里中國發(fā)生的重大疫情共352次，平均6.1年就會發(fā)生一次。由于我國醫(yī)藥衛(wèi)生水平的顯著提升，一些領(lǐng)導(dǎo)干部基于對近十多年來國內(nèi)并未發(fā)生重大疫情的短期印象，從而對疫情的發(fā)生估計(jì)不足、重視程度不夠。

（三）認(rèn)知與危機(jī)處理。認(rèn)知因素首先在決策層面影響危機(jī)處置，認(rèn)知越深刻，掌握的信息就越充分，越有利于科學(xué)決策。其次，“冰凍三尺非一日之寒”，危機(jī)的表現(xiàn)雖然是突發(fā)性的，但造成危機(jī)的原因卻可能是長期的結(jié)構(gòu)性問題，如果用慣性思維和常規(guī)辦法處置危機(jī)，往往會適得其反。如埃及穆巴拉克政府在“阿拉伯之春”爆發(fā)初期，對于在Facebook上發(fā)表異見者采用逮捕、毆打的鎮(zhèn)壓手段，但這一舉措造成更多青年在Facebook等平臺上進(jìn)行“串聯(lián)”，最終引發(fā)推翻政府的大規(guī)模示威。因?yàn)槲C(jī)具有突發(fā)性、復(fù)雜性和易變性，所以認(rèn)知必須貫穿于危機(jī)治理全過程，“在斗爭中學(xué)會斗爭”。

（四）認(rèn)知與“危”“機(jī)”轉(zhuǎn)化。知識是風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇相互轉(zhuǎn)化的重要因素。從唯物主義的角度來講，風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)和機(jī)遇一樣，都是某種新生事物或者事物發(fā)展的某個(gè)新階段，之所以被定性成“?！被蛘摺皺C(jī)”，是因?yàn)槿祟惢诠嵌鹊闹饔^判斷。但這種判斷并不是事物的終極形態(tài)，隨著人類對其認(rèn)識的不斷深化，事物的性質(zhì)被人類更深刻地認(rèn)識，利用事物的方式被人類更好地掌握，很多原本被認(rèn)為是“?！钡氖挛镏鸩睫D(zhuǎn)化為有利于人類的“機(jī)”。比如早期人類把雷電視為可怕的災(zāi)難，當(dāng)人類掌握了電學(xué)知識之后，電作為一種能源形式，推動(dòng)了人類第二次工業(yè)革命的進(jìn)程。

綜上所述，認(rèn)知因素與危機(jī)治理能力有很強(qiáng)的相關(guān)性，而學(xué)習(xí)則是深化對危機(jī)的認(rèn)知、指導(dǎo)與風(fēng)險(xiǎn)斗爭實(shí)踐的必由之路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“中國共產(chǎn)黨人依靠學(xué)習(xí)走到今天，也必然要依靠學(xué)習(xí)走向未來?！彼约訌?qiáng)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)、提升領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、提升危機(jī)治理水平的有效途徑，也是堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。

二、領(lǐng)導(dǎo)干部在危機(jī)治理中出現(xiàn)“本領(lǐng)恐慌”的原因

在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的斗爭過程中，一些領(lǐng)導(dǎo)干部暴露出“本領(lǐng)恐慌”的問題。主要表現(xiàn)如：決策能力不足，一些領(lǐng)導(dǎo)干部使用違背客觀規(guī)律的“昏招”、損害群眾利益的“損招”、違背憲法和法律的“錯(cuò)招”；研判能力不足，一些領(lǐng)導(dǎo)干部在風(fēng)險(xiǎn)面前麻痹大意，閉目塞聽，疫情期間甚至出現(xiàn)地方衛(wèi)健委主要領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)?shù)卮_診人數(shù)、床位等信息“一問三不知”的情況；處置能力不足，一些領(lǐng)導(dǎo)干部除了利用職務(wù)權(quán)威向下級傳導(dǎo)壓力之外，沒有更好的工作方法，出現(xiàn)“新辦法不會用，老辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用”的窘?jīng)r；轉(zhuǎn)化能力不足，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不能運(yùn)用馬克思主義的方法和原理對危機(jī)及其治理手段進(jìn)行辯證地認(rèn)識，為了創(chuàng)造局部的優(yōu)勢犧牲了全局的優(yōu)勢，在處理危機(jī)的過程中制造了新的危機(jī)。造成這些問題的原因是多方面的，主要包括：

（一）組織因素。首先在愿景使命方面，“科層制”組織中，有些領(lǐng)導(dǎo)干部過度重視“工具理性”，忽略了“價(jià)值理性”，導(dǎo)致其工作和學(xué)習(xí)的目標(biāo)僅限于應(yīng)付考核，而與組織最初的使命和愿望相悖，所以學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)，學(xué)習(xí)不夠主動(dòng)。其次是作風(fēng)方面，“科層制”組織的慣性容易滋生官僚主義、形式主義等不良作風(fēng)，導(dǎo)致一些領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)風(fēng)不正，學(xué)習(xí)流于形式。第三是組織凝聚力方面，一些組織中存在山頭主義、碼頭文化，政治生態(tài)不良，領(lǐng)導(dǎo)干部身在其中，把主要精力放在研究依附隸屬、圈子關(guān)系，甚至放在內(nèi)耗傾軋上，沒有心思鉆研業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)斗爭本領(lǐng)。

（二）制度因素。首先是在選人用人制度方面，一些組織和單位沒有堅(jiān)持“五湖四海、任人唯賢”的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，沒有落實(shí)好“年輕干部要到重大斗爭中去真刀真槍干”的工作要求，片面地以GDP、學(xué)歷等單向度標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部，導(dǎo)致一些干部只重視學(xué)歷提升而忽略本領(lǐng)學(xué)習(xí)，只重視向上級領(lǐng)導(dǎo)和先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)而忽略向人民群眾學(xué)習(xí)，還有一些不懂學(xué)習(xí)、不愛學(xué)習(xí)的干部因“政績工程”而被任用到不適合的崗位上。其次是在信息制度方面，一些組織和單位信息公開不夠、信息渠道不暢，信息處理能力不足，并且缺乏“聞過則喜”的肚量，存在“諱疾忌醫(yī)”心態(tài)，不重視調(diào)查研究，把一些預(yù)警性信息簡單粗暴地當(dāng)作“謠言”處置、導(dǎo)致對新情況、新問題的敏感度不足，學(xué)習(xí)的時(shí)效性不強(qiáng)。第三是在決策機(jī)制方面，一些組織和單位存在“家長制”和“一言堂”現(xiàn)象，個(gè)別權(quán)威型領(lǐng)導(dǎo)在決策前不進(jìn)行民主討論、合法性審查等環(huán)節(jié)，甚至預(yù)先定調(diào)拍板，干擾決策過程，事后缺乏對決策失誤的監(jiān)督問責(zé)，導(dǎo)致學(xué)習(xí)與決策脫節(jié)，因缺乏建言獻(xiàn)策渠道而挫傷了一些年輕干部的學(xué)習(xí)熱情。

（三）心理因素。首先是存在畏難心理。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為學(xué)習(xí)是“苦差事”，不愿意在學(xué)習(xí)上花時(shí)間，下功夫，即使學(xué)習(xí)也是淺嘗輒止，不肯耐心鉆研。其次是自負(fù)心理。一些領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為自己既然身處領(lǐng)導(dǎo)職位，已經(jīng)足以證明個(gè)人的能力水平獲得組織的認(rèn)可，因此不再需要繼續(xù)學(xué)習(xí)。還有一些領(lǐng)導(dǎo)干部對新生事物持抵觸心理，不愿意了解新知識。第三是拖延心理。一些干部倒置了“學(xué)”與“仕”的關(guān)系，認(rèn)為時(shí)下當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)行“仕途”發(fā)展，學(xué)習(xí)是以后閑下來再做的事。一些干部則不能很好地處理工學(xué)矛盾，認(rèn)為日常的工作任務(wù)極其繁重，稍有閑暇還要照料家人，學(xué)習(xí)是奢侈的事情。

三、通過領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)力建設(shè)提升危機(jī)治理能力

在危機(jī)治理過程中，老辦法往往難以解決新問題，領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力是決定危機(jī)治理中“如何看待危機(jī)”“如何評估風(fēng)險(xiǎn)”“如何處置危機(jī)”“如何化危為機(jī)”等核心問題的重要因素。因此，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)力建設(shè)是提升危機(jī)治理能力的重要舉措，可行的路徑包括：

（一）樹立崇高的理想信念，保持學(xué)習(xí)和斗爭的不竭動(dòng)力?！胺菍W(xué)無以廣才，非志無以成學(xué)”。習(xí)近平總書記說：“領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)不學(xué)習(xí)不僅僅是自己的事情，本領(lǐng)大小也不僅僅是自己的事情，而是關(guān)乎黨和國家事業(yè)發(fā)展的大事情”。從危機(jī)治理角度來講，領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)能力直接決定著危機(jī)研判、危機(jī)防范的能力，領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)效率直接影響著危機(jī)處理、“?！薄皺C(jī)”轉(zhuǎn)化的速度，是關(guān)乎人民群眾切身利益和國家安危的大事，所以廣大領(lǐng)導(dǎo)干部必須要把學(xué)習(xí)當(dāng)成關(guān)系民族復(fù)興和人民幸福的重大課題來理解和認(rèn)識，廣大共產(chǎn)黨員要把加強(qiáng)學(xué)習(xí)作為落實(shí)好“不忘初心、牢記使命”要求的重要內(nèi)容來實(shí)踐。牢固樹立“以人民為中心”的學(xué)習(xí)觀，把學(xué)習(xí)當(dāng)作實(shí)現(xiàn)偉大夢想的必由途徑、進(jìn)行偉大斗爭的有力武器、建設(shè)偉大工程的重要工具、推進(jìn)偉大事業(yè)的珍貴法寶。

（二）堅(jiān)持馬克思主義的危機(jī)觀和學(xué)習(xí)觀，涵養(yǎng)學(xué)習(xí)和斗爭的良好心態(tài)。對危機(jī)的恐懼往往比危機(jī)本身更值得警惕，領(lǐng)導(dǎo)干部要提高馬克思主義哲學(xué)素養(yǎng)，深刻領(lǐng)會風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇對立統(tǒng)一的關(guān)系，要用發(fā)展的眼光看待問題，理性看待危機(jī)，克服畏難情緒和逃避心理，習(xí)慣“與風(fēng)險(xiǎn)共處”，在不斷的斗爭中尋找“不平衡的平衡態(tài)”。要科學(xué)把握內(nèi)因與外因的關(guān)系，充分認(rèn)識到依靠學(xué)習(xí)提升斗爭本領(lǐng)才是戰(zhàn)勝風(fēng)險(xiǎn)的決定因素。涵養(yǎng)理性平和、積極樂觀的斗爭心態(tài)，培育謙虛謹(jǐn)慎、求真務(wù)實(shí)的良好學(xué)風(fēng)。

（三）切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，練就過硬的學(xué)習(xí)能力和斗爭本領(lǐng)。習(xí)近平總書記說：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質(zhì)宗旨和優(yōu)良作風(fēng)格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵”。危機(jī)是不良作風(fēng)的“放大鏡”，日常工作的“小毛病”在危機(jī)中不僅更容易暴露在人民群眾的聚光燈下，還可能造成“大損失”。所以領(lǐng)導(dǎo)干部必須自覺克服特權(quán)思想的腐蝕、商品經(jīng)濟(jì)的誘惑、“科層制”的惰性，在日常工作和小事小節(jié)中克服“四風(fēng)”的不良影響，培育良好的工作作風(fēng)。要培育實(shí)事求是的工作作風(fēng)，重視調(diào)查研究工作，為科學(xué)決策積蓄營養(yǎng)；要培育謙虛謹(jǐn)慎的工作作風(fēng)，善于發(fā)現(xiàn)苗頭性問題，把危機(jī)化解于萌芽狀態(tài)；要培育克己奉公的工作作風(fēng)，樹立正確的政績觀，將人民對美好生活的向往作為自己奮斗的目標(biāo)。

（四）優(yōu)化選人用人機(jī)制和導(dǎo)向，打造經(jīng)得起風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)的隊(duì)伍。選人用人的機(jī)制和導(dǎo)向是工作作風(fēng)的“指揮棒”，導(dǎo)向正確、機(jī)制完善就會見賢思齊、蔚然成風(fēng)，反之則會出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。“滄海橫流，方顯英雄本色”，我們不僅要在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的偉大斗爭中鍛煉和培養(yǎng)干部，也要把風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)當(dāng)成考驗(yàn)干部、發(fā)現(xiàn)人才的“試金石”。要破除“圈子文化”等選人用人中的不良風(fēng)氣，堅(jiān)持“德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋搴暮！⑷稳宋ㄙt，公道正派、事業(yè)至上”的選人用人導(dǎo)向。要轉(zhuǎn)變“唯GDP”“唯學(xué)歷”等單向度的考核標(biāo)準(zhǔn)，從擔(dān)當(dāng)精神、工作作風(fēng)、學(xué)習(xí)能力、應(yīng)急處理能力等多維度評價(jià)干部，重用“平常時(shí)候看得出來、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來、危急關(guān)頭豁得出來”的“獅子型”干部，用良好的選人用人導(dǎo)向和機(jī)制激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)熱情。

（五）暢通信息渠道，提升危機(jī)治理的科學(xué)民主決策水平?！爸萋┱咴谟钕?，知政失者在草野”，基層群眾和一線干部不僅具有樸素的危機(jī)意識和豐富的斗爭經(jīng)驗(yàn)，對危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)的先兆也有更強(qiáng)的敏感度。在疫情期間，很多基層群眾和一線工作人員的工作智慧受到群眾的廣泛認(rèn)可。基層群眾和一線干部是領(lǐng)導(dǎo)干部重要的學(xué)習(xí)導(dǎo)師，他們的工作經(jīng)驗(yàn)和思維是良好的斗爭教材。領(lǐng)導(dǎo)干部要有“三人行，則必有我?guī)煛钡男亟?，做好信息公開，拓寬基層群眾和一線干部有序參與的渠道，重視聽取來自基層的聲音和意見。要破除“家長制”“一言堂”等不良風(fēng)氣，堅(jiān)決貫徹民主集中制，堅(jiān)持和完善決策中的專家咨詢、民主討論、合法性審查等各項(xiàng)機(jī)制，特別是抓好“一把手”末位發(fā)言等議程設(shè)置中的細(xì)節(jié)問題，落實(shí)好對重大決策的監(jiān)督問責(zé)和責(zé)任倒查機(jī)制，全面提升決策過程中的科學(xué)民主水平。建立建言獻(xiàn)策的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制，對于在危機(jī)中踴躍獻(xiàn)策的干部要給予肯定，對非主觀因素的不當(dāng)建議給予包容，避免出現(xiàn)“曲突徙薪無恩澤，焦頭爛額為上客”的局面。