社會組織項目管理中存在的問題及對策

文/中華醫(yī)學(xué)會 孫偉

我國改革開放已經(jīng)取得了豐碩的成果，在國家、社會、政府、市場間的關(guān)系方面帶來了悄無聲息的變革。在當(dāng)下的社會發(fā)展趨勢的作用下，社會組織常常作為國家和社會的重要力量參與到其治理中來，在黨創(chuàng)新社會治理體制的引導(dǎo)下，地位逐步提高，發(fā)揮的作用也有所提升。然而，在我國社會組織的建立和發(fā)展中，仍然存在很多問題亟待解決，本文從幾個方面進行了論述。

一、概念界定

（一）社會組織的概念。社會組織別名為民間組織，從廣義層面將其界定為“非政府組織”，泛指由不同階層的不同公民自發(fā)組織和成立的組織，能夠在社會轉(zhuǎn)型的過程中發(fā)揮重要作用，具有一定程度的非政府、非營利和社會性的特征，包括有多種類別的社會組織形式。

狹義層面將其界定為能夠與政府、企業(yè)和基金會等方面合作，給予全社會的公眾以社會公益性的服務(wù)，其主要的活動內(nèi)容都為非政府、非營利和社會性的團體和組織。常常在本類組織和團體的專業(yè)活動領(lǐng)域能夠發(fā)揮專業(yè)化的服務(wù)手段，例如無國界社工、地球之友等組織。

（二）項目的概念。項目最早在美國用于企業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)、軍事活動等領(lǐng)域的描述，在上世紀(jì)50年代由華羅庚引入中國。現(xiàn)廣泛認(rèn)為它所指的是用來創(chuàng)造某一服務(wù)或產(chǎn)品的某一時期內(nèi)任務(wù)，通過活動、任務(wù)等的實施，能夠?qū)崿F(xiàn)一定的目的和目標(biāo)。其中所展現(xiàn)的是項目的創(chuàng)造性、一次性、目標(biāo)性、獨特性和系統(tǒng)性等特點，常用于工程類和服務(wù)類項目的描述。

社會組織常常承接到服務(wù)類的項目，即為公益類、社會福利項目。主要是旨在滿足某社會成員的經(jīng)濟、社會、娛樂和健康所需要的服務(wù)，幫助社會的弱勢群體滿足其基本的生活水平。以公益、人權(quán)的充分尊重為導(dǎo)向，向社會提供公共服務(wù)和物品。

（三）社會組織的項目管理由于社會組織的項目為非營利項目，讓社會組織項目的管理與其他項目的管理存在差異。從定義上看，社會組織項目管理是由社會組織實施的特定社會服務(wù)項目中，在充分計劃、領(lǐng)導(dǎo)、組織和控制等管理手段下，達成對已有各類社會資源的充分、合理利用，保障對社會組織功能、宗旨、目標(biāo)的實現(xiàn)。其核心是計劃和控制，計劃是指對活動開展流程和相關(guān)內(nèi)容的預(yù)先設(shè)計，能夠提升項目活動的預(yù)先準(zhǔn)備，從而提升項目的效果和流程規(guī)范性；控制則是指對項目活動實際開展情況的控制，涉及監(jiān)督、監(jiān)管、評估、反思、改進等內(nèi)容，主要目的是為了提升社會組織所開展項目活動能夠取得的成果。

二、我國社會組織在項目管理中的問題

我國的社會組織在成長、發(fā)展的過程中，開展了很多組織活動項目，還有一些社會組織本身成立就是為了運作特定的項目。這樣的發(fā)展方式讓項目化的運轉(zhuǎn)管理方式逐漸成為社會組織存在和未來發(fā)展的重要影響因素和手段。相較于歐美國家?guī)装倌甑纳鐣M織發(fā)展時間，我國社會組織的形成時間較短，在對項目管理中還存在很多問題。

（一）項目籌資能力差。項目籌資籌款能力差是阻礙我國社會組織的重大困難，許多社會組織既缺乏項目開展的資金，也缺乏置辦活動場所、辦公設(shè)備和工作人員的資金，這對社會組織的發(fā)展和維持有嚴(yán)重的影響和限制。當(dāng)前，許多社會組織的主要資金來源是政府，例如政府購買公益服務(wù)或組織 “公益創(chuàng)投”活動等來支持社會組織。在當(dāng)下緊張的國際局勢和疫情對經(jīng)濟的影響下，有限的財政撥款更是難以滿足各個社會組織開展項目所需要的資金。另外，社會組織的較差籌資能力也與曾經(jīng)社會組織糾葛的各種問題事件有關(guān)，例如郭美美等人的惡劣公益行為，讓公眾和社會一度對所有社會組織的活動都產(chǎn)生了很大的質(zhì)疑和不信任感，阻斷了社會組織向公眾和社會籌款的道路。

（二）項目管理的專業(yè)人才匱乏。當(dāng)前，具有很好項目管理能力的學(xué)科人才很少能進入社會公益領(lǐng)域的工作中，社會組織開展項目所需項目管理的專業(yè)人才匱乏，使得只能更多地應(yīng)用那些由行政、實務(wù)等領(lǐng)域轉(zhuǎn)調(diào)過去的項目管理的非專業(yè)人士，盡管這些人員曾有過項目活動的策劃和執(zhí)行經(jīng)驗，但對公益服務(wù)類項目的運行、評估等綜合化管理內(nèi)容的知識比較匱乏，導(dǎo)致項目開展時的效果差。而且，如果這些非專業(yè)人士在逐漸的活動中掌握了專業(yè)化的知識技能，以社會組織的較低薪資待遇和社會認(rèn)可度來說，難以保持對項目管理人員的競爭性吸引力，造成人員難招募和流失快的問題。

（三）項目活動的專業(yè)性和效果有限。我國的社會組織在完成項目活動時，盡管有對類似優(yōu)秀活動的模仿，自身的宗旨和目標(biāo)也比較規(guī)范，但受到項目參與人員水平和專業(yè)素養(yǎng)的限制，在開展項目活動時主要盲目追求潮流或盲目模仿，缺乏相應(yīng)的必要專業(yè)技能和知識，使得社會組織開展的項目活動只能流于表面形式，內(nèi)容重疊，缺乏實施效果，專業(yè)化水平低。

（四）項目的評估標(biāo)準(zhǔn)不完善。社會組織項目的評估通過科學(xué)有效的研究方法，全面、系統(tǒng)、細(xì)致的測量、揣度和評價公益項目的各個階段的完成程度和效果，本是為了塑造社會組織的公信力，向社會展現(xiàn)自身項目活動成果，但在我國，因政治意識形態(tài)的影響，常常使項目的評估工作限于應(yīng)付了事，各社會組織也未制定更完善的評估標(biāo)準(zhǔn)。

三、提升我國社會組織項目管理的對策建議

相較于外國已成熟的社會組織運行方式，我國的社會組織的發(fā)展尚不完善，項目管理能力尚有不足，但只要采用適當(dāng)?shù)膶Σ撸瑒荼貢泻艽蟮母倪M和提升空間。以下主要是筆者根據(jù)社會組織的現(xiàn)有問題提出的有針對性的對策建議。

（一）增加社會組織的籌款途徑和提高籌款能力。社會組織可通過增設(shè)專業(yè)化的籌款崗位、建構(gòu)多樣化的籌款渠道，例如知名企業(yè)、國內(nèi)外基金會等，達成對資金的多途徑募集。還可以增設(shè)一些營利性的活動，補充社會組織項目開展所需的資金缺口，防止對政府撥款的過度依賴。這樣多樣化的籌款途徑和更強的籌款能力，能夠增強社會組織的獨立性，讓社會組織能夠根據(jù)自身的組織構(gòu)建理念，以更高效更規(guī)范的原則指導(dǎo)來開展組織活動，有利于提升社會組織的影響力，讓社會組織能夠在社會建設(shè)和發(fā)展中發(fā)揮自身的優(yōu)勢和作用。

（二）加強項目管理人員的引進和培訓(xùn)。社會組織為了保障自身的長期發(fā)展和項目競爭力，可以適當(dāng)提升薪資福利水平，從而吸收更多在項目管理方面具有專業(yè)能力的人才對社會組織的投身，對那些聘用的項目管理人員應(yīng)鼓勵其參與在職深造、能力培訓(xùn)等，從而提升他們的項目管理能力。項目管理人員能夠直接影響項目活動開展的效果，從實際發(fā)展來看，專業(yè)能力好、統(tǒng)籌規(guī)劃能力強的項目管理人員能夠更好地發(fā)揮項目活動應(yīng)有的效果，為社會和民眾提供更適應(yīng)他們需求的服務(wù)，提升社會組織的影響力。在社會組織的日常運行中，應(yīng)當(dāng)注意從項目管理人員及其他員工的人力資源管理做起，增強社會組織的凝聚力，讓項目管理人員等社會組織的重要人力能夠無后顧之憂地在本崗位上積極發(fā)揮自身能力，認(rèn)識到自身工作的重要性和社會影響力，以積極性和主觀能動性投身于項目活動之中，從而獲得更好的項目活動開展效果，也獲得自身社會地位的提升和知識能力的發(fā)展。

（三）優(yōu)化項目活動的設(shè)計和專業(yè)性。項目活動是社會組織發(fā)揮其自身社會性作用和對人民的影響的最重要途徑，因此社會組織應(yīng)當(dāng)以不斷創(chuàng)新和改進完善的態(tài)度來開展項目活動，從項目活動的設(shè)計和專業(yè)性上予以優(yōu)化，從而在優(yōu)秀、專業(yè)的項目活動設(shè)計中取得良好的活動效果。在開展項目活動時，盡管可以對國內(nèi)外的優(yōu)秀活動類型予以借鑒，但應(yīng)當(dāng)注意規(guī)避過度同質(zhì)化、刻板化地照抄其他活動來開展，而應(yīng)當(dāng)結(jié)合本社會組織、活動影響人群、活動環(huán)境、當(dāng)前社會狀況等內(nèi)容，以創(chuàng)新思維和發(fā)展的眼光來優(yōu)化項目活動的設(shè)計，讓活動能夠以專業(yè)、有效、創(chuàng)新的方式來開展，取得良好的社會影響力和為人民服務(wù)的效果。

（四）完善項目活動的評估標(biāo)準(zhǔn)。完善有效的評估標(biāo)準(zhǔn)能夠以其規(guī)范性的作用，提升社會組織所開展的項目活動的效果。首先，以項目活動評估中的流程、方式等方面的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，能夠加強項目活動開展的規(guī)范性和專業(yè)性。其次，對于活動過程中的實際情況評估能夠評估活動本身開展的情況，有利于從活動開展角度對項目活動予以優(yōu)化。最后，在活動效果方面設(shè)置的評估標(biāo)準(zhǔn)，例如活動反思、活動結(jié)果等，能夠以事后反思和活動效果評價的方式，對活動中的優(yōu)勢和問題及時發(fā)現(xiàn)，并從社會組織的后續(xù)活動中發(fā)揚優(yōu)勢優(yōu)點，改進問題和不足之處。完善化的項目活動評估標(biāo)準(zhǔn)能夠以其規(guī)范性的標(biāo)準(zhǔn)評估方式，加強社會組織所開展活動的專業(yè)性和規(guī)范性，有利于不斷完善、不斷改進發(fā)展項目活動的開展方式和效果。

四、結(jié)語

綜上所述，社會組織作為參與開展社會性項目的民間組織，在社會向著多樣化發(fā)展的過程中具有重要作用。而社會組織作為非政府、非營利和社會性的團體和組織，在項目管理方面的工作效果直接決定了項目開展的效果，也對社會組織的社會影響力有很大的相關(guān)性，然而，我國現(xiàn)在許多社會組織受限于各種原因，在項目管理中存在項目籌資能力差、專業(yè)人才匱乏、活動專業(yè)性和效果有限、評估標(biāo)準(zhǔn)不完善等問題。對此，筆者提出增加社會組織的籌款途徑和提高籌款能力、加強項目管理人員的引進和培訓(xùn)、優(yōu)化項目活動的設(shè)計和專業(yè)性、完善項目活動的評估標(biāo)準(zhǔn)等有針對性的措施。