督查+服務 激活基層“一池春水”
——關于科學開展督查工作的對策研究

文/江蘇省鹽城市政府督查室 田夏 王海華 周賽鵬

落實是決策的生命，督查是落實的保障。習近平總書記指出：“在一定意義上說，沒有督查就沒有落實，沒有督查就沒有深化”，他曾深刻闡述了“為什么開展督查工作、開展什么樣的督查工作、怎樣開展督查工作”等重大問題，為我們做好督查工作提供了根本遵循。當前，社會經濟發展日新月異，制度環境多元化態勢凸顯，督查工作卻逐漸走入思維定式和路徑依賴的窄胡同，對基層的督查也逐漸陷入形式主義、官僚主義的怪圈。針對督查工作面臨的問題和困境，市政府督查室選取了一批與督查督辦職能關系較密切且具有代表性的單位和縣區開展了調研。

一、督查工作現狀

（一）重視程度普遍提高。從調研得知，各單位基本從組織領導、制度建設、隊伍建設等方面對督查工作給予了高度重視，樹立了督查工作在單位架構中的權威地位，明確了督查工作的主體責任，賦予了一定的問責權限，在作決策的同時抓督查，確保了政令暢通。

（二）制度建設推陳出新。各單位在研究和實踐經驗積累的基礎上，淘汰了過往舊的、不合時宜的制度，建立起一套新的、適用于本單位當前工作的督查規章制度。各單位的制度名稱各有不同，但從具體內容來看，大致有領導批示和交辦事項、文件精神落實、會議重大事項督查制度、督查結果通報專報制度、綜合績效考核制度等，這些制度在宏觀指導和操作流程等方面均做出了詳細的規范和要求，確保交必有辦、辦必有督。

（三）方式方法革故鼎新。各單位大多能與時俱進，不斷創新，針對不同的督查活動，調整不同的督查方式，使之更有針對性和可操作性。近年來，在常規督查手段收效甚微時，部分部門嘗試了上門約談、專項督導組駐地指導整改、邀請人大代表政協委員組織專業審查、搭建平臺組織群眾全天監督等多種方式，積極推廣“四不兩直”、越級督查、交叉互查等新方法，讓暗訪回訪成為督查工作的新常態。

二、當前存在的問題及原因分析

當前我市政務督查工作整體運行良好，經過多年實踐，各單位對督查督辦工作的重視程度普遍較高，已初步建立形成了一套比較完整的督查工作體系，對推動政策措施落實、促進發展改革穩定發揮了重要督促作用，但從各縣市區和部分二級單位的反饋看，督查工作仍然存在一些值得注意的問題，與新時代的發展和要求不相適應。

（一）重任務交辦，輕服務指導。受制于督查內容多、專職人員少、時間精力有限的客觀實際，大部分督辦人員滿足于將任務分解下發，自身對督查事項尚未吃透精神、掌握情況、明晰任務，缺乏一定的研究，導致問題導向意識和協調服務意識相對淡薄。有的督查隊伍甚至是臨時拼湊的，開展督查僅是為了將任務和責任轉交給下級部門；個別參與督查的人員缺乏相關專業知識，外行人說外行話，浪費了基層的時間和精力，既沒有收到應有的督促效果，也沒有盡到協調服務的義務。

（二）重事后通報，輕事中督導。在實際工作中，各單位對督查的理解大多比較狹隘，傾向在督辦事項到期時給予“一錘子買賣”的蓋棺定論，督查通報里普遍以結果論英雄，不能將督查過程融入執行落實的全過程中，也不能客觀全面地反映事實，有違督查工作的初心。

（三）重單打獨斗，輕面上統籌。在調研走訪中，基層同志反映最多的問題就是“上面千條線、下面一根針”。當前各部門督查力量不集中，多頭督查、重復檢查問題時有發生，督查網絡也有待健全。在綜合性督查中，相關部門缺乏統籌謀劃，督查前沒有研究方法流程、未統一標準要求，動輒興師動眾，要求層層準備臺賬、級級填寫表格、處處留形留痕，結果“各唱各調”，一定程度上滋生了新的督查形式主義和官僚主義。

三、改進思路和措施建議

改進和完善大督查體制機制，需要緊密聯系發展實踐變化，積極運用現代管理理念和方法手段，轉變工作思路，強化責任擔當，以高度的政治自覺和行動自覺，以刀刃向內的自我革命精神和釘釘子精神，集中整治形式主義、官僚主義，拿出務實管用的措施，完善機制體制，改進督查作風，以服務促督查，在減輕基層負擔的同時，催生督查工作的內生動力。

（一）剛為筋骨，“螺絲”越擰越緊，“紅線”劃清劃實。包括如下方面：

一要“上行”與“下效”并重。堅持以上率下、一級帶動一級，以“頭雁效應”激發“群雁活力”，充分發揚自我革命精神，自覺擔負起帶頭防治、自覺抵制、主動整治形式主義官僚主義的責任。督促檢查說到底是領導行為，領導干部既是決策的主體，又是抓落實的主體。各單位領導要帶頭轉變作風，深入基層摸實情、查癥結、比差距、解難題，推動單位開展形式主義官僚主義大排查，刀刃向內自查自糾，真刀真槍解決問題，與不切實際的督查惡習作斗爭，杜絕不顧基層感受、肆意下令的行為，堅決防止執行不到位的現象。

二要“瘦身”與“健身”并重。督查工作要“瘦身”，不能只看數量不管質量，應從實際成效出發，以結果為導向、以實效為標尺。另一方面，要緊盯硬要求做“減法”，以實行清單管理為切入點，建立文件、會議、批示總控機制，加強過程監督，定期對標理賬。一方面，圍繞提質增效做“加法”，提升發文質量，建立健全督查審核制度，對開展督查活動的必要性、內容的合法性以及規模、方式等進行前置審核，對不符合要求的督查重新謀劃部署。改進督查方式方法，堅持關口前移、重心下沉，更多采用實地暗訪、點穴式、解剖麻雀式督查，不增加基層負擔。

三要“減痕”與“增效”并重。督查過程要“減痕”，其根本是要優化改進傳統督查方式，把繁文縟節的“虛功”減下來，把服務發展的“實效”提上來，兩者必須高度契合。要抓住科學督查、科學考核這個“牛鼻子”，重構督查考核評價體系，切實解決體系繁瑣、過程復雜、空耗過多的問題，提升督查考核的精準性和實效性。全面清理過往那些以開會發文、臺賬記錄、簽字背書等為考核評價依據的做法，注重務實精神，杜絕形式主義，這樣才能真正做到“增效”。

（二）柔為血肉，注入“暖心劑”，吹響“鼓勁號”。包括如下方面：

一要“指導”與“統籌”并重。要進一步健全督查聯絡員制度，加大市縣兩級之間的上下聯系，建立健全市級主導、縣級主體的督查網絡，為督查事項順利交辦、推進、落實、反饋提供渠道支撐。統籌各級督查力量，對重點工作、典型問題開展跨縣域的巡回督查。督查單位日常要以督代訓，在聯合督查中加強對縣級督查隊伍的培訓指導。搭建督查機構交流平臺，定期通過督查調研、案例剖析、座談討論等方式，促進縣與縣之間學習交流，相互借鑒、共學共進。

二要“督促”與“助推”并重。充分發揮督查單位中樞作用，引導助推被督查單位開展工作。督查交辦中難免遇到信息不對稱問題，督查單位要及時答疑解惑，當好“講解員”，加強前瞻性的指導，告知“督什么、怎么督”，杜絕“事后諸葛亮”現象。針對涉及面廣、對象多的督查事項，要轉變督查思路，將這些繁多的事項整合起來。針對時間跨度大、推進難度高的重大事項，不能一味以督查催辦為手段，要設身處地為部門著想，多給一些空間、權限和理解，促進與其他領先單位間的交流，把領先單位的先進工作思路介紹給落后的單位，更有效地發揮督促作用。

三要“上傳”與“下達”并重。一方面，要增加基層干部群眾的發言權，對基層反映的合理建議要積極采納并以適當形式反饋，避免“問計”多、“納計”少，防止基層的呼聲“石沉大海”。一方面，要善于借助外力，開門督查，將群眾監督、輿論監督與明察暗訪結合起來，積極邀請“兩代表一委員”及專家學者、普通群眾擔當社會監督員，補齊督查力量不足、專業性不強的短板。嘗試設立媒體督辦專欄，對社會公眾高度關心、輿論媒體高度關注的督查事項，邀請新聞媒體全程參與，推動熱點難點問題的解決。

四要“減壓”與“提氣”并重。要堅持減負不減責，松綁不松勁，在嚴肅查處不擔當、不作為的行為的同時，著力完善督查問責制度，把握好問責尺度，理清容錯免責邊界。切實解決“責任向下甩、板子向下打”，在處理問題時有擔當。促進上下級問題的交流，將督查的上對下改為面對面、心貼心，減輕基層不必要的心理負擔，提高下級單位的工作積極性。要加強督查結果運用轉化，樹立實干導向，通過對督查中發現的先進進行激勵，調動基層干部的積極性、主動性，促進形成基層干事創業、競相發展的良好局面。