抓好頂層設(shè)計科學(xué)謀劃“十四五”規(guī)劃編制調(diào)研工作

文/長江航務(wù)管理局檔案中心 吳莉

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃決勝之年，在這“兩個一百年”的歷史交匯點(diǎn)上，我們深深感受到肩上的責(zé)任和使命。“十四五”規(guī)劃是開啟檔案事業(yè)新征程的第一個五年規(guī)劃。檔案工作者要乘勢而上，開啟檔案事業(yè)發(fā)展新征程，向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。各單位要在對“十三五”時期檔案事業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行系統(tǒng)梳理、回顧的基礎(chǔ)上，科學(xué)謀劃“十四五”時期檔案事業(yè)發(fā)展的總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，啟動各單位檔案事業(yè)“十四五”規(guī)劃編制調(diào)研工作，對“十四五”時期長航檔案事業(yè)發(fā)展提前謀劃，統(tǒng)籌安排，抓好頂層設(shè)計，揚(yáng)長避短地實(shí)施規(guī)劃。

開展“十三五”規(guī)劃落實(shí)情況評估，準(zhǔn)確把握檔案事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。全面自查，形成調(diào)研報告，找準(zhǔn)主攻方向，以創(chuàng)新意識去探究解決這些問題的辦法，謀劃檔案事業(yè)發(fā)展的路徑，對檔案事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展中的重大問題，廣泛開展調(diào)研，聽取意見建議，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，開展檔案工作前瞻性和戰(zhàn)略性研究；有規(guī)劃、計劃指導(dǎo)，長航檔案事業(yè)才會有一個健康、有序發(fā)展的局面，才會取得成就。這樣才能抓好“十三五”規(guī)劃落實(shí)、確保如期完成既定目標(biāo)任務(wù)，盡早研究下一個五年規(guī)劃的編制工作。

加強(qiáng)頂層設(shè)計，明確檔案事業(yè)發(fā)展思路。做好頂層規(guī)劃、設(shè)計是檔案行政管理部門的重大責(zé)任。啟動下一個五年規(guī)劃的編制調(diào)研，系統(tǒng)各單位檔案行政管理部門要開展專題討論和基層調(diào)研，理清發(fā)展思路，規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)后再行動。

一、“十三五”時期檔案工作發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期，各單位用于檔案基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、檔案信息化和檔案安全保護(hù)等方面的投資，明顯增大。檔案信息化建設(shè)初具規(guī)模、檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作穩(wěn)步規(guī)范，檔案宣傳能力和檔案安全保護(hù)能力明顯提升，檔案“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)得到落實(shí)，檔案工作取得了突破性的進(jìn)展。

（一）檔案基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備進(jìn)一步完善。長航局及系統(tǒng)單位檔案保管條件得到很大改善，從最初的基本做到“三室分開”，到局系統(tǒng)各單位均實(shí)現(xiàn)了各門類檔案的集中統(tǒng)一管理，90%的單位擁有了現(xiàn)代化管理設(shè)備，密集架、除濕機(jī)、溫度控制器等設(shè)施設(shè)備齊全，檔案保管條件得到進(jìn)一步改善。檔案用房功能配置滿足業(yè)務(wù)功能需求，同時配有實(shí)體檔案環(huán)境保護(hù)、安全防范、檔案存儲、檔案業(yè)務(wù)工作實(shí)施的專業(yè)設(shè)施設(shè)備，極大滿足了長航檔案管理工作的需要，實(shí)現(xiàn)了檔案工作的快速發(fā)展。

（二）制度建設(shè)是治本之策。“十三五”期間我局組織編寫并印發(fā)了《長航局檔案分類與檔號編制辦法》《長航局會計檔案管理辦法》等4項(xiàng)制度；批復(fù)了海事局、航道局《機(jī)關(guān)文件材料歸檔范圍和保管期限規(guī)定》以及公安局的檔號編制辦法等制度；修改了《檔案中心文件材料歸檔范圍和保管期限規(guī)定》，對本單位歸檔工作進(jìn)行規(guī)范。通過制度的制定，完善了檔案業(yè)務(wù)制度體系。

（三）檔案宣傳與服務(wù)作用不斷增強(qiáng)。“十三五”時期長航系統(tǒng)檔案利用明顯增長。我局通過多種形式的宣傳教育活動，不斷延伸檔案信息服務(wù)功能，使老檔案發(fā)揮了新作用。在局政府網(wǎng)站創(chuàng)建了“紀(jì)念改革開放30周年網(wǎng)上陳列館”“長江航運(yùn)60周年網(wǎng)上陳列館”“3D綜合陳列館”，制作“守護(hù)歷史 傳承文明”紀(jì)念專輯以及“文化長廊”，多角度展現(xiàn)長江航運(yùn)歷史文化風(fēng)貌；舉行了“見證歷史 砥礪前行——紀(jì)念改革開放40周年”演講比賽，在局系統(tǒng)開展“講述檔案故事”主題征文活動，編輯出版了《長江記憶》檔案征文選集；制作并推出了《打開塵封的歷史記憶》這一民國檔案搶救修復(fù)的專題片，舉辦了長航局部分珍貴庫藏檔案展；與長江航道局聯(lián)合舉辦了“放飛長江黃金道”檔案實(shí)體展，開發(fā)制作了《國際檔案日·長江航運(yùn)的記憶》微信H5小程序鏈接，挑選從1949年以來，不同歷史時期具有代表意義的照片檔案，系統(tǒng)地回顧并梳理了新中國成立70年來長江航運(yùn)發(fā)展所取得的巨大成就。

（四）檔案安全管理更加嚴(yán)密。檔案安全保障體系基本建成，檔案安全責(zé)任進(jìn)一步明確，建立了安全規(guī)章制度，設(shè)置了檔案安全和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，建立了第一責(zé)任人為核心的檔案安全管控體系。“十三五”時期，我局以機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，結(jié)合大調(diào)研對各單位檔案工作進(jìn)行安全風(fēng)險隱患排查整治，提高檔案庫房的安全防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，以檢促安，不斷增強(qiáng)內(nèi)生動力，提升檔案隊(duì)伍的安全能力，共同保障檔案的實(shí)體安全、信息安全。加大了重點(diǎn)檔案保護(hù)力度，“十三五”檔案修復(fù)工作有了進(jìn)展，對破損嚴(yán)重、老化、字跡蛻變的檔案進(jìn)行搶救修復(fù),延長了檔案的生命周期。按照相關(guān)要求對數(shù)字化服務(wù)機(jī)構(gòu)、數(shù)字化場所、數(shù)字化加工設(shè)備等加強(qiáng)安全管理。

二、檔案信息化建設(shè)初具規(guī)模，檔案資源豐富，檔案隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化

（一）檔案信息化的建設(shè)情況。長航局系統(tǒng)已基本形成以長航內(nèi)網(wǎng)為依托，以檔案信息管理系統(tǒng)為支撐，以檔案目錄中心、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、檔案利用平臺、檔案網(wǎng)站信息發(fā)布為基礎(chǔ)的檔案信息化體系。完成了90%庫藏文書檔案的全文數(shù)字化建設(shè)，完成了OA系統(tǒng)與檔案系統(tǒng)接口的開發(fā)工作，實(shí)現(xiàn)了電子文件在線歸檔及文檔一體化，建立了長航局檔案目錄中心，實(shí)現(xiàn)了長航局系統(tǒng)單位檔案目錄資源的共享交互。利用數(shù)字檔案系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫資源，開展了檔案二維碼工作。研究確定檔案二維碼生成規(guī)則，實(shí)現(xiàn)了庫藏檔案實(shí)體與電子數(shù)據(jù)對照綁定，并與檔案館現(xiàn)有信息管理系統(tǒng)無縫鏈接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。升級改版檔案管理軟件，優(yōu)化系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)了立卷歸檔、利用審批、目錄查詢、全文閱覽網(wǎng)絡(luò)化，加強(qiáng)了業(yè)務(wù)指導(dǎo)與調(diào)閱功能，提升了檔案管理與服務(wù)效率。

（二）特色檔案資源不斷豐富。各單位加強(qiáng)了各門類和載體檔案的集中統(tǒng)一管理。注重多載體（如聲像、照片、電子）檔案的收集工作，嘗試建立了總書記視察長江親歷者的講述、采訪新中國第一位女船長石若儀等不同內(nèi)容的口述檔案。啟動了橋梁檔案、專用航標(biāo)許可管理檔案、水路運(yùn)輸辦證檔案、長航局精準(zhǔn)扶貧檔案、長航局主題教育檔案、長江經(jīng)濟(jì)帶檔案等專題檔案；局系統(tǒng)單位也根據(jù)工作需要建立了合同檔案、航道測量、船員管理等重要業(yè)務(wù)專題檔案。初步形成具有長江航運(yùn)特色的檔案資源管理系統(tǒng)。

（三）檔案隊(duì)伍建設(shè)更專業(yè)有力。檔案專業(yè)人數(shù)不斷增加，檔案管理人員學(xué)歷及業(yè)務(wù)水平呈良好上升趨勢。利用“走出去”與“請進(jìn)來”相結(jié)合、專家授課與現(xiàn)場交流相結(jié)合等多種方式培訓(xùn)檔案人才、提升檔案隊(duì)伍素質(zhì)。開展了論文征集活動，遴選了60篇論文，出版了《檔案工作服務(wù)與創(chuàng)新論叢》論文集，有效提升了檔案人員專業(yè)水平和綜合素質(zhì)。長航檔案工作雖然取得一些成績，但還存在一些困難和問題，在總結(jié)“十三五”經(jīng)驗(yàn)和成果的基礎(chǔ)上，謀劃“十四五”規(guī)劃，大家積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，就檔案工作提出了不少意見建議。一是建議繼續(xù)完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和檔案工作規(guī)章制度。制定或修訂適應(yīng)長航檔案事業(yè)發(fā)展的制度等規(guī)范性文件，出臺與國家檔案制度相配套的、符合交通檔案管理要求及長航局工作需要的制度規(guī)范體系，使檔案工作有章可循、有法可依。根據(jù)各單位業(yè)務(wù)變化和信息化發(fā)展對信息化建設(shè)規(guī)范進(jìn)行修訂補(bǔ)充完善等；結(jié)合實(shí)際，著力完善管理體制、細(xì)化工作標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新工作方式。制度執(zhí)行是關(guān)鍵所在，強(qiáng)化檔案制度建設(shè)與執(zhí)行，推動長航局檔案工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。二是使得檔案服務(wù)平臺向多樣化方向發(fā)展。依托局域網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)平臺，拓展檔案信息服務(wù)的新途徑，建設(shè)微信、手機(jī)應(yīng)用等移動服務(wù)平臺，開展賦有特色的檔案服務(wù)，增強(qiáng)檔案工作影響力，健全檔案普法宣傳教育機(jī)制，不斷提升檔案工作者的檔案意識；使社會公眾更好地了解長江航運(yùn)的歷史、發(fā)展成就、風(fēng)俗民情和檔案文化，同時增強(qiáng)長航職工的歸屬感。三是建議豐富安全保障手段。切實(shí)改善檔案保管硬件條件，有序推進(jìn)長航系統(tǒng)檔案庫房建設(shè)達(dá)標(biāo)；積極開展檔案修復(fù)工作，保證老舊檔案實(shí)體安全。定期開展安全教育、實(shí)施安全演練，加強(qiáng)開展重要區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的日常抽查；繼續(xù)落實(shí)重大節(jié)點(diǎn)、節(jié)假日的例行檢查，將安全隱患及早消除于萌芽之中。四是建議加速推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，推動檔案服務(wù)提質(zhì)增效。提升電子檔案管理，對出臺的《電子文件歸檔和電子文件管理辦法》進(jìn)行宣傳，強(qiáng)化電子文件形成、積累和歸檔的全程監(jiān)督指導(dǎo)，提出電子檔案單套制時間表、路線圖；制定系統(tǒng)各單位數(shù)字檔案館普及率指標(biāo)；制定業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口規(guī)范，規(guī)范不可讀數(shù)據(jù)的管理；推進(jìn)檔案數(shù)據(jù)相互備份等；積極探索大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)與檔案管理的結(jié)合。五是建議進(jìn)一步加大檔案信息資源開發(fā)利用工作力度。進(jìn)一步加強(qiáng)“十三號令、十四號令”的指導(dǎo)和督查工作，確保檔案資源應(yīng)收盡收，擴(kuò)大檔案資料來源，豐富館藏。各級檔案部門主動對接黨建工作部署，把牢檔案選材的政治方向，深挖檔案價值，拓展檔案編研領(lǐng)域，加大編研深度，推出一批有檔案特色、有社會影響、高質(zhì)量的檔案編研成果，為檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)大的輿論支持。六是建議強(qiáng)化檔案工作業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)和行政執(zhí)法檢查。修訂后的檔案法新增了“檔案信息化建設(shè)”和“監(jiān)督檢查”兩個專章，對新修訂檔案法的落實(shí)情況、檔案管理風(fēng)險等方面進(jìn)一步加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo)和行政執(zhí)法檢查，加大監(jiān)管力度。七是建議加快數(shù)字檔案室建設(shè)。按照數(shù)字檔案室建設(shè)規(guī)范，完善檔案業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，加大檔案數(shù)字化力度，初步實(shí)現(xiàn)長航系統(tǒng)檔案資源的互聯(lián)互享；制定完善信息安全策略并確保貫徹執(zhí)行，保障檔案數(shù)據(jù)真實(shí)、完整、可用和安全，以及保證數(shù)據(jù)的高質(zhì)量。八是建議著力提升干部隊(duì)伍政治素養(yǎng)。重視檔案人員繼續(xù)教育和職業(yè)發(fā)展，建設(shè)一支政治素質(zhì)過硬、知識結(jié)構(gòu)合理、現(xiàn)代化管理技能強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)好的復(fù)合型人才隊(duì)伍；加強(qiáng)檔案現(xiàn)代化管理設(shè)施設(shè)備的使用培訓(xùn)，保障設(shè)施設(shè)備的正常應(yīng)用運(yùn)行。建立健全檔案人才激勵機(jī)制，促進(jìn)檔案人才隊(duì)伍建設(shè)；探索建立覆蓋各領(lǐng)域分層級的檔案專家隊(duì)伍。

三、結(jié)語

下一步，各檔案部門要加強(qiáng)調(diào)研，找準(zhǔn)檔案工作發(fā)展需求，抓好頂層設(shè)計,科學(xué)謀劃“十四五”規(guī)劃編制調(diào)研工作，使檔案工作更加適應(yīng)改革發(fā)展的新要求，努力開創(chuàng)新時代檔案工作新局面，為建設(shè)交通強(qiáng)國長江篇提供強(qiáng)有力支撐！