探析如何做好縣級民生檔案工作

文/新疆伊犁哈薩克自治州昭蘇縣檔案館 斯爾格愣

縣級民生檔案工作在我國“金字塔”式的檔案館體系當中位于塔基的位置，廣大的人民群眾是最為主要的服務對象，縣級民生檔案工作具有人群基數大、內容種類多、工程量龐大的特點。為做好縣級民生檔案工作，必須時刻要將習近平總書記的重要講話精神作為指導縣級民生檔案工作的中心思想——“以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為著力點”，將服務民生、服務大局作為中心圍繞點，促使檔案工作的最終功效可以最大化地體現出服務民生、改善民生的宗旨，促進城市經濟建設和城市的穩健發展，進而促進我國社會主義和諧社會的建設。

一、做好縣級民生檔案工作的重要作用

民生檔案是保護市民合法權益的有效手段，民生檔案可以有效解決市民在生產生活中遇到的各種問題，民生檔案內容眾多，包括養老保險檔案、生育保險檔案、失業人員檔案、醫療保險檔案、就業人員檔案、計劃生育檔案、學籍檔案等30多項檔案內容，所牽涉領域也較為廣泛，因此民生工作任務艱巨、責任重大，當然意義也重大。

做好縣級民生檔案工作有利于轉變人們對民生檔案的認識，由以前粗淺的了解層面轉變為認同并接受的局面。當前社會各界對于檔案的重視在不斷地增強，同時檔案管理和服務工作在不斷地改進與完善。近些年民生檔案的服務對象在不斷地增加，服務內容也不再僅僅局限于政治與文化層面，而是添加了與市民生活息息相關的民生問題，加大了民生檔案在社會中的適應性。1.促進檔案的價值展現由社會向個人轉變。以往的檔案主要作用于政府機關單位，對于市民使用較少，但現在檔案適用方向的轉變方便了廣大人民群眾對于檔案的利用。2.可以更好地滿足廣大市民對于民生檔案信息的需要。民生檔案包含的都是市民生活中最為關注的問題，因此民生檔案工作加大了市民對民生檔案信息的需求。3.民生檔案工作豐富了檔案館的社會功能。民生檔案館工作的開展使檔案館的服務人數、服務內容等有效增加，進而社會功能才能得以體現。4.民生檔案工作可以有效地促進社會穩定。民生檔案工作主要包括牽涉廣大市民的醫、衣、食、住等問題，這也是市民最直接、最關心、最現實的問題。

二、關注民生的重要性

民生問題自古以來都是影響國家安全的重要因素，“君者，舟也；庶人，水也。水則載舟，亦能覆舟。”“國以民為本，民以食為天，食以安為先。”……這些經典言論均是由相關民生話題引發。我國有14億人口，是一個人口大國，民生問題更是影響我國經濟發展、社會穩定的關鍵因素。民生問題主要包括市民的衣、食、住、行、醫療、子女教育、養老等生活必需，而這些問題也是市民生活的最基本保障，是他們最關心的利益問題。關注民生體現了我國“以人為本”的治國理念，使我國的科學發展觀能得以有效落實，關注民生可以促使市民的生活水平得到改善，促使市民的基本權益得以保障，促使社會中的弱勢群體也能感受到國家的關愛，使貧困家庭也可以“衣食無憂，老有所養，病有所醫，學有所教”，有利于減少社會矛盾，構建社會主義和諧社會，有利于促進城市經濟發展，使人民共同富裕。

三、做好縣級民生檔案工作的策略

（一）圍繞民生的需求展開民生檔案工作。1.建立民生檔案體系。由于民生檔案工作的內容多樣、涵蓋的領域廣泛，是一項耗時較長的綜合性大工程，因此在建立民生檔案體系的過程中需要各單位的支持與配合，主要體現在三個方面。（1）需要縣委、縣政府的配合。縣委、縣政府需要將民生檔案工作作為對各個政府部門的工作考核內容之一。（2）民生檔案管理部門應該從每一位市民的檔案生成開始，做好市民的檔案收集、整理、歸檔、保管等工作，與此同時，縣級檔案機構還需要時刻關注有關民生工作的熱點話題，必要時還可以通過介入指導的方式，促使各工作單位擁有較為完善的民生檔案管理體系。（3）縣檔案局還需要指導檔案館的管理工作，使民生檔案的歸屬與流向更加明朗化，使民生檔案的管理更具有長久性。2.整合民生檔案信息資源。當前我國的民生檔案保存大都較為分散，無論是市民利用還是政府部門使用都有極大的不便利性，因此必須要進行民生檔案信息的整合，把關乎著市民利益的全縣民生檔案統一調歸至一處進行收藏保管。（1）明確規定各單位生成的民生檔案在保存至一定期限后及時移交至縣檔案館，漸漸地將全縣范圍內的醫療衛生、住房、就業、婚姻、計劃生育、社會保障等30多項檔案內容進行完整的整合，使市民利益可以得到最大化的保障，使民生檔案信息可以被大眾共享。（2）加大對即將消亡的檔案的搶救力度，例如國有企業轉民營企業的民生檔案，這些民生檔案關乎著當初國企職工的自身利益，如果這些檔案被遺失，會使很多曾經的國企職工自身利益受到損害，且后續補救難度非常大，進而會影響縣級城市的社會穩定。3.加大對民生檔案的投入。加大對民生檔案的投入主要體現在資金方面，將檔案館的日常運營費用劃入財政預算內。資金主要運用于三個方面。（1）檔案館的現代化管理運營、民生檔案網絡服務平臺的日常維護升級以及檔案內容的開發等都需要大量的資金支持。（2）大量的民生檔案自然也需要大量的人員去管理，管理人員的聘請以及日常的培訓工作等自然也離不開資金的支撐。（3）建立綜合型檔案室以及對檔案保管設備的購買，縣級的下屬各地方單位的計生辦、財政辦、經管站、民政辦等統一由綜合型檔案室進行管理。

（二）建立民生檔案的網絡服務平臺。民生檔案網絡服務平臺的建立，可以方便市民隨時隨地查看自身的民生檔案信息。建立民生檔案網絡服務平臺可以從三個方面進行。1.由縣委、縣政府出面，在全縣的網絡信息體系建設的總規劃中，加入民生檔案信息，以縣為單位建立有關民生檔案的大數據庫，并且還要保證數據庫的互聯互通性，方便及時地與其他民生檔案機構進行數據整合等，使大數據庫的數據更加完善、更加準確。2.補足民生檔案網絡服務平臺所需要的設備。民生檔案網絡服務平臺的建立需要大量的網絡設備作為基礎保障，如電腦、掃描儀、打印機、相機等。除此之外，網絡也是關鍵，只有將這些設備完善，網絡服務平臺的建立才有初步的保障。3.將民生檔案數據錄入至網絡系統內。民生檔案網絡服務平臺的建立必須要先將大量的民生檔案錄入至網絡系統內，在錄入的過程中需有先后順序，應先將專題目錄錄入系統內，將有關民生檔案的專題錄入數據庫內，再進行內容的整合與完善，繼而再建立檔案信息的網絡查詢平臺，可以先初步地滿足市民查詢檔案的需求，然后再進行其他檔案的錄入。針對日后的民生檔案應采取隨時形成隨時錄入的方式，促使數據庫不斷地被完善，數據庫的檔案信息具有及時性、便捷性，從而真正地保證民生檔案信息可以在縣級范圍內的全民共享。

（三）加強對民生檔案工作的監督監管。對民生檔案工作的監督與監管是提升民生檔案工作效率的重要手段，可以使民生檔案信息更加完整，更加方便市民利用。對民生檔案工作的監督可以從兩方面進行：一方面，對民生檔案工作的具體內容進行專項督查，從細項上保證民生檔案工作的實效性；另一方面，從宏觀上進行民生檔案工作的統籌，保證民生檔案工作更加全面化。為了提高監督監管力度，政府應成立專門的監督監管機構，并對檔案館已存民生檔案信息與其他部門存檔的檔案信息進行核實比對，確定信息的準確性，監督人員還可以用戶的身份體驗民生檔案工作的效率，從中發現檔案工作存在的不足，方便及時改善；除此之外，政府還應提倡為檔案館提供檔案信息的部門對檔案館實行監督工作，保障檔案館的檔案信息具有及時性和準確性；在檔案館較為明顯的位置設立意見箱，或者在網絡服務平臺設立留言功能，促使廣大用戶及時地對民生檔案工作進行監督與意見反饋，促進民生檔案工作不斷得到優化升級。

四、結語

受我國傳統文化的影響，我國在經濟發展建設中時刻秉持著“以人為本”的發展觀念，在民生問題當中更是對傳統、優秀的經典思想——“老有所養，幼有所教，貧有所依，難有所助，鰥寡孤獨廢疾者皆有所養”進行傳承與豐富，當然縣級的民生檔案工作更是如此。通過對民生檔案工作思想認知的轉變以及政府對于民生檔案工作的重視與投入等，體現了縣級民生檔案工作的重要性。