四川省綿陽市公共體育服務(wù)體系現(xiàn)狀調(diào)查研究*

李彩平 黃剛強(qiáng)

四川省綿陽市公共體育服務(wù)體系現(xiàn)狀調(diào)查研究*

李彩平 黃剛強(qiáng)

（西南科技大學(xué)體育學(xué)科部，四川 綿陽 621010）

通過公共體育服務(wù)相關(guān)概念的梳理，從體育場地設(shè)施、體育組織、體育活動開展以及服務(wù)信息建設(shè)等方面對綿陽市公共體育服務(wù)體系進(jìn)行研究，結(jié)果顯示：體育場地設(shè)施存在著諸如體系不完善和整體分配布局不合理的問題，體育組織建設(shè)和體育活動開展?fàn)顩r較好，能夠基本滿足人民群眾的需要，但是在公共體育服務(wù)建設(shè)方面稍顯不足。基于此，文章提出相關(guān)建議。

公共體育服務(wù)；體育場地；體育組織

國務(wù)院辦公廳于2019年9月2日印發(fā)《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》部署推動體育強(qiáng)國建設(shè)，其中提出到2020年建立與全面建成小康社會相適應(yīng)的體育發(fā)展新機(jī)制，到2035年體育治理體系和治理能力實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，全民健身更親民、更便利、更普及，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到45%以上，人均體育場地面積達(dá)到2.5平方米，城鄉(xiāng)居民達(dá)到《國民體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》合格以上的人數(shù)比例超過92%。可以說《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》的發(fā)布為我國體育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展指明了方向，而作為中國唯一的科技城四川省綿陽市的公共體育服務(wù)體系發(fā)展現(xiàn)狀如何？未來如何實(shí)施和治理？為進(jìn)一步推動綿陽市公共體育服務(wù)體系建設(shè)工作，開展了本研究。

1 公共體育服務(wù)相關(guān)概念

公共服務(wù)是公共體育服務(wù)的上一級概念，公共體育服務(wù)是公共服務(wù)的重要組成因素。公共服務(wù)主要是指為滿足公共的需求政府所提供的公共物品和服務(wù)；公共體育服務(wù)則是指政府為公共所提供的公共體育產(chǎn)品和服務(wù)。公共體育服務(wù)體系具有著公平性、普適性、公益性、多樣性以及便利性的特點(diǎn)。公平性主要體現(xiàn)在每一位社會大眾都能享受公共體育服務(wù)的權(quán)利，不分民族和年齡階段；普適性主要是指政府所提供的產(chǎn)品民眾具有可接受性；公益性主要是指政府所提供的公共體育服務(wù)產(chǎn)品是無償提供的；多樣性是指政府為民眾所提供的公共體育服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有多樣性以滿足不同民眾的需求；便利性是指政府所提供的體育運(yùn)動場所使民眾能夠較為便利的到達(dá)。

學(xué)者肖林鵬提出我國公共體育服務(wù)可包括九個部分，分別是體育績效評價、體育監(jiān)督反饋、體育政策法規(guī)、體育資金、體育指導(dǎo)、體育信息、體育場館設(shè)施、體育組織環(huán)節(jié)以及體育活動[1]。而筆者根據(jù)文獻(xiàn)資料研究認(rèn)為，體育場地設(shè)施、體育組織、體育指導(dǎo)、體育活動、體育信息、國民體質(zhì)監(jiān)測以及相關(guān)制度是整個公共體育服務(wù)體系的主要構(gòu)成部分。體育場地設(shè)施是政府提供體育服務(wù)的必要硬件條件；體育組織是指政府相關(guān)體育協(xié)會和機(jī)構(gòu)單位；體育指導(dǎo)是指為民眾健身及體育活動進(jìn)行體育指導(dǎo)的從業(yè)人員；體育活動是指政府所提供的各種體育相關(guān)講座和各級各類體育比賽；體育信息是指政府所提供的包括健身指導(dǎo)、體育設(shè)施以及其它相關(guān)體育服務(wù)信息；國民體質(zhì)監(jiān)測是指參照體質(zhì)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)對國民進(jìn)行體質(zhì)測試。

2 綿陽市公共體育服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀分析

綿陽市人口自1994年以后進(jìn)入平緩增長期，2018年末全市總?cè)丝跒?36.2萬人，年均自然增長率為2.66‰。新中國成立70年，綿陽市產(chǎn)業(yè)布局從“一、二、三”向“三、二、一”轉(zhuǎn)型，從業(yè)人員在三次產(chǎn)業(yè)間的分布也表現(xiàn)出從一產(chǎn)業(yè)逐漸向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，從“一枝獨(dú)秀”到“三足鼎立”。到2018年，綿陽市規(guī)模工業(yè)企業(yè)戶數(shù)為1003戶，突破1000戶大關(guān)。全市工業(yè)對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率達(dá)到39.2%。到2018年綿陽市工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到2311.84億元。在《綿陽市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（2016年2月19 日綿陽市六屆人大八次會議第三次全體會議通過）中明確規(guī)定：加強(qiáng)體育設(shè)施建設(shè)，完善公共體育服務(wù)體系，促進(jìn)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)向社會開放。到2020年，全市65%以上的街道、50%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村建有全民健身路徑、農(nóng)民體育健身工程等體育健身設(shè)施。在《綿陽市基本公共服務(wù)體系“十三五”規(guī)劃》（綿府發(fā)2016年第30號）中也明確：要“加強(qiáng)各級體育協(xié)會、體育組織、體育俱樂部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文體站建設(shè)與管理，逐步增加面向群眾的專業(yè)化服務(wù)數(shù)量，提高服務(wù)水平。”由此可知，公共體育服務(wù)已成為地方政府基本公共服務(wù)體系建設(shè)的重要部分。綿陽市涪城區(qū)公共體育服務(wù)在實(shí)踐中也取得了較為明顯的效果。

2.1 綿陽市體育場地設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

體育場地設(shè)施是政府提供公共體育服務(wù)產(chǎn)品的重要物質(zhì)保障，目前綿陽市中心城區(qū)現(xiàn)有各級體育設(shè)施共計144處，市級3處，區(qū)級7處，社區(qū)級134處。到2020年，綿陽市中心城區(qū)規(guī)劃建成體育設(shè)施297所，市級體育場1處、體育館1處、游泳館2處、射擊場1處;區(qū)級體育場6處、體育館6處，游泳池(館)8處；社區(qū)級綜合運(yùn)動場70處、綜合健身館52處，居民健身設(shè)施150處。但是，目前也存在著一些問題：一是體系不完善，縣區(qū)、社區(qū)級體育運(yùn)動設(shè)施缺乏；二是人均體育運(yùn)動設(shè)施不足；三是整體分配布局不合理。

2.2 綿陽市體育組織建設(shè)現(xiàn)狀

體育組織是政府為民眾提供公共體育服務(wù)產(chǎn)品的載體，所有的體育服務(wù)都是由體育組織具體開展和實(shí)施。綿陽市一直積極圍繞繼續(xù)深入實(shí)施全民健身國家戰(zhàn)略這個主題開展體育組織建設(shè)，積極爭創(chuàng)全民運(yùn)動健身模范縣市區(qū)，加快推進(jìn)全民健身設(shè)施建設(shè)，廣泛開展全民健身活動，大力發(fā)展特色品牌賽事活動。近年來，綿陽著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級全民健身組織網(wǎng)絡(luò)，不斷加強(qiáng)體育總會、單項(xiàng)體育協(xié)會、體育俱樂部和健身站（點(diǎn)）建設(shè)，積極發(fā)揮社會體育組織在開展全民健身活動中的引領(lǐng)示范作用。截止2019年，綿陽市已建立市級單項(xiàng)體育協(xié)會32個、縣級單項(xiàng)體育協(xié)會134個、業(yè)余體育俱樂部31個，全市各級社會體育指導(dǎo)員總數(shù)已超過1.8萬人；建成全民健身路徑510條、行政村農(nóng)民體育健身工程2383個、縣級全民健身中心4個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民體育健身工程7個、社區(qū)多功能運(yùn)動場14個、城市健身步道300余公里。全市公共體育場館免費(fèi)、低收費(fèi)開放，每年吸引超過100萬人次體育愛好者參與健身。

2.3 體育活動開展現(xiàn)狀

體育活動是政府為民眾提供公共體育服務(wù)產(chǎn)品的表現(xiàn)形式，綿陽市近年來十分重視體育活動開展的組織與實(shí)施。2019年8月8日是我國第11個“全民健身日”，四川省“百城千鄉(xiāng)萬村”全民健身運(yùn)動綿陽站啟動儀式在安州區(qū)文化廣場舉行。啟動儀式上，綿陽市太極拳、柔力球、舞蹈、跆拳道、健身氣功等協(xié)會組織的會員展示了他們的健身成果，展現(xiàn)了全民健身精神。2019年12月10-13日，在由國家體育總局主辦的全國社會體育指導(dǎo)員健身技能交流展示活動上，來自綿陽市安州區(qū)的律動健身操隊(duì)代表四川省參賽，獲得了全國一等獎、最佳創(chuàng)意獎、優(yōu)秀編排獎、最具特色獎、體育道德風(fēng)尚獎等5項(xiàng)大獎。在2019年，綿陽市教育和體育局組織各體育協(xié)會和相關(guān)單位開展了多項(xiàng)體育活動，有三臺縣足球三級聯(lián)賽、三臺縣第六屆“郎牌特曲杯”男子籃球邀請賽、綿陽市網(wǎng)球比賽、綿陽市及各縣區(qū)開展了“全民健身日”展示活動以及老年體育協(xié)會開展了各式各樣的活動等等，有力地促進(jìn)了全民健身活動的開展。

2.4 綿陽市公共體育服務(wù)信息建設(shè)現(xiàn)狀

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和應(yīng)用，信息時代已經(jīng)遍布到每一個社會角落和場景，民眾能夠通過一部手機(jī)獲得全部所需要的資訊。通過對綿陽市公共體育服務(wù)信息調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有部分體育活動已經(jīng)運(yùn)用手機(jī)APP軟件進(jìn)行賽事直播和資訊的發(fā)布，比如網(wǎng)球；也有部分協(xié)會建立自己的網(wǎng)站進(jìn)行相關(guān)資訊信息的發(fā)布，比如高爾夫；但從整體上看，綿陽市教育和體育局官方網(wǎng)站是綿陽市相關(guān)公共體育服務(wù)信息的主要發(fā)布渠道。

3 結(jié)論與建議

綿陽市體育運(yùn)動場地設(shè)施能夠基本滿足民眾的需求，但也存在著諸如體系不夠完善、縣區(qū)（社區(qū)）級體育運(yùn)動設(shè)施缺乏、體育運(yùn)動設(shè)施人口設(shè)施比不足的問題和整體分配布局不合理等問題。體育組織建設(shè)和體育活動開展?fàn)顩r較好，能夠基本滿足人民群眾的需要，但是在公共體育服務(wù)建設(shè)方面稍顯不足。建議加大力度進(jìn)行體育運(yùn)動場地建設(shè)，同時采取多種信息化手段以滿足民眾獲取資訊的需求。

[1]肖林鵬.公共體育服務(wù)概念及其理論分析[J].天津體育學(xué)院學(xué)報,2007,22(2):17-20.

Investigation to the Current Situation of Public Sports Service System in Mianyang City, Sichuan Province

LI Caiping, etal.

(Southwest University of Science and Technology, Mianyang 621010, Sichuan, China)

四川省體育產(chǎn)業(yè)與公共服務(wù)中心。

李彩平（1976—），碩士，副教授，研究方向：社會體育。